強(qiáng)化參政黨建設(shè)是實現(xiàn)協(xié)商民主的主體保證

祝福恩 隋芳莉

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》指出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！盵1]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的各民主黨派作為參政黨是合格的協(xié)商民主主體。習(xí)近平總書記在2013年2月7日中共中央舉辦的黨外人士迎春座談會上的講話指出，各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。這既肯定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作和政治協(xié)商制度，又明確參政黨是社會主義協(xié)商民主的重要力量，是中國特色社會主義政治制度重要組成部分。因此，要推進(jìn)中國特色社會主義參政黨建設(shè)，為完善社會主義協(xié)商民主提供主體保證。

一、成熟的參政黨是發(fā)展和完善協(xié)商民主的主體力量

協(xié)商民主首要的是有成熟的并能夠起到協(xié)商民主作用的參政黨。黨的十八大報告指出：“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展?！盵2]社會主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)新，是中國共產(chǎn)黨一元領(lǐng)導(dǎo)和多元參與統(tǒng)一的重要民主形式。協(xié)商民主是要通過不同民族、黨派、界別、群體之間，在我國主要是通過各參政黨平等協(xié)商達(dá)成政治上的共識。協(xié)商民主既強(qiáng)調(diào)協(xié)商過程中意見的多元表達(dá)和權(quán)利的高度尊重，更強(qiáng)調(diào)意見合理集中和利益必要讓步。協(xié)商民主是中國特色社會主義政治制度重要構(gòu)成部分及鮮明特色。

我們黨把馬克思主義政黨理論與具體實際相結(jié)合，立足獨特中國國情和革命道路，創(chuàng)造性地提出了“選舉民主與協(xié)調(diào)民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點”，[3]既表明中國特色社會主義政治體制在內(nèi)容和形式的中國化，又與西方代議制民主根本區(qū)別和鮮明特色。我國選舉民主與西方選舉性質(zhì)不同，我國是以人民代表大會制度為主要內(nèi)容，社會主義協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下以多黨合作和政治協(xié)商會議制度為主要機(jī)制，兩者有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了社會主義民主政治體制內(nèi)容和基本框架。

協(xié)商民主關(guān)鍵是民主協(xié)商，要求各參政黨強(qiáng)化自身建設(shè)，使之成為合格民主協(xié)商主體，從主體保障和體制層面保證協(xié)商民主工作實施。目前，我國以人民代表大會制度為主要內(nèi)容的選舉民主制度還不完善，各參政黨成熟性不夠。所以，黨的十八大和十八屆三中全會《決定》要求通過深化政治體制改革，特別是《決定》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)人民代表大會制度及參政黨的建設(shè)。中國特色的參政黨是馬克思主義政黨理論在中國大地上的產(chǎn)物，是立足中國政治國情和階級狀況在政黨政治建設(shè)中的結(jié)果，有強(qiáng)大的生命力和活力，并被新民主主義革命和建設(shè)及改革實踐所證明。據(jù)此，習(xí)近平總書記提出加強(qiáng)社會主義參政黨建設(shè)。

十八大報告首次把協(xié)商民主寫進(jìn)報告，目的是在實踐上強(qiáng)化社會主義參政黨建設(shè)，推進(jìn)和完善社會主義協(xié)商民主體制，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主在全面深化改革中的正作用。社會主義協(xié)商民主建設(shè)成功與否，直接關(guān)系到我國在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度的完善，關(guān)系到全面深化改革特別是政治體制改革的成功。這內(nèi)在要求在推進(jìn)政治體制改革實踐中加強(qiáng)各參政黨自身的建設(shè)，使各參政黨成為協(xié)商民主合格主體，各民主黨派整體素質(zhì)、黨員素質(zhì)、政治生態(tài)環(huán)境及工作機(jī)制，直接決定社會主義協(xié)商民主運(yùn)行質(zhì)量及民主化水平。落實黨的十八大及十八屆三中全會《決定》精神，加強(qiáng)各參政黨參政能力建設(shè)，提升參政議政能力和水平，使各參政黨認(rèn)識到有為才能有位，無為或徒有其名則得不到執(zhí)政黨認(rèn)同，會失去存在價值，起不到協(xié)商民主的積極作用，使社會主義民主政治建設(shè)受到影響，進(jìn)而波及中國特色社會主義政治體制建設(shè)。

各參政黨建設(shè)是完善中國特色社會主義協(xié)商民主的重要基石，各參政黨要在社會主義協(xié)商民主建設(shè)格局中提升發(fā)展完善自己，通過提升參政能力發(fā)揮其獨特參政作用，助推社會主義協(xié)商民主發(fā)展，使協(xié)商民主在全面深化改革實踐中起到積極作用，保證全面深化改革任務(wù)勝利完成。

二、成熟的參政黨是發(fā)揮協(xié)商民主作用的重要條件

我黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作是我國政黨體制的鮮明特色和政治優(yōu)勢。黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，最顯著特點是“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政”?，F(xiàn)代世界是政黨政治，我國多黨合作的政黨體制，既有雄厚歷史依據(jù)和階層根源，又有現(xiàn)實載體和事實依托，它是中國共產(chǎn)黨人對世界政黨制度的偉大創(chuàng)新和豐富。從實踐上看，黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度具有“政治參與、利益表達(dá)、社會整合、民主監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定的價值和功能”。[4]各民主黨派在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命過程中，由在野黨變?yōu)閳?zhí)政黨過程中，做出了極大貢獻(xiàn)，是我們黨的好朋友，特別在執(zhí)政后成為參政黨，仍是致力于社會主義共同事業(yè)的親密友黨和朋友。對執(zhí)政黨而言，各民主黨派是參政黨和友黨，不是反對黨，在多黨合作過程中，補(bǔ)臺不是拆臺，幫忙不是添亂，合唱不是獨唱，好聲音不是大雜音，在全面深化改革實踐中善意幫助執(zhí)政黨當(dāng)參政黨，幫助執(zhí)政黨完善自身建設(shè)，幫助執(zhí)政黨廣開言路擴(kuò)展自己，形成當(dāng)代中國全面改革發(fā)展大合唱。

加強(qiáng)參政黨建設(shè)需要做好兩方面的工作：一是作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨必須強(qiáng)化自身改革。《決定》提出改革黨建制度，要求深化政治體制改革，表明我們黨自身存在著“大量”脫離群眾及“四風(fēng)”問題。我們黨處在長期執(zhí)政階段，在行政效率上，在集中力量辦大事機(jī)制上，有西方國家政黨制度無可比擬的優(yōu)勢，但在決策科學(xué)化、民主化、公開化等上又有許多不完善的問題，群眾路線教育實踐活動中要解決“四風(fēng)”及腐敗問題就是現(xiàn)實表現(xiàn)。在20世紀(jì)50年代后期出現(xiàn)的錯誤決策是例證，我們黨把許多參政黨提出的正確意見加以否定，把提出合理建議當(dāng)成錯誤甚至是反動言論，還把有些參政黨領(lǐng)導(dǎo)人打成“右派”，使之在“左”道路上越走越遠(yuǎn)并導(dǎo)致“文革”。長期執(zhí)政后在制度建設(shè)上的不足，制度籠子關(guān)不住權(quán)力，使黨內(nèi)腐敗進(jìn)入多發(fā)期、高發(fā)期、頻發(fā)期，這表明執(zhí)政黨自身必須改革黨建制度。

二是作為參政黨的各民主黨派要在執(zhí)政黨制度體制內(nèi)強(qiáng)化建設(shè)，發(fā)揮參政黨參政作用。現(xiàn)實中各參政黨要加強(qiáng)自身建設(shè)，提升參政黨參政議政能力和參政水平，構(gòu)建各參政黨對執(zhí)政黨的監(jiān)督、問責(zé)實效，發(fā)揮各參政黨的積極作用。十八大報告和《決定》提出構(gòu)建和完善社會主義協(xié)商民主的工作機(jī)制，就是克服現(xiàn)行協(xié)商民主工作機(jī)制和政黨體制中的缺陷，發(fā)揮各參政黨正作用，實現(xiàn)多黨合作制度的功能，以在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下與各參政黨積極合作，保證我們黨在政治上的成熟、理論上的清醒、決策上的科學(xué)、行動上的自律、作風(fēng)上的優(yōu)秀，與各參政黨一起助推中國夢。所以，我們黨每逢召開黨和政府的重要會議，會議文件都反復(fù)征求各民主黨派的意見，現(xiàn)已形成工作機(jī)制和制度性安排，成為參政黨參政的重要途徑和機(jī)制，執(zhí)政黨與各參政黨通心合力共建設(shè)社會主義協(xié)商民主。

三、成熟的參政黨能充分展示協(xié)商民主的優(yōu)越性

蘇共亡黨亡國有多種原因，其重要原因是政治體制高度集權(quán)和高度集中，導(dǎo)致社會主義民主的泯滅。我們黨在社會主義建設(shè)和改革中取得成功，與多黨合作政黨制度和社會主義協(xié)商民主優(yōu)越性分不開。過去，西方及其學(xué)者高調(diào)宣揚(yáng)其民主，并向世界各國輸出?，F(xiàn)在美國輸出的民主制度全方位失敗，在突尼斯、埃及、利比亞、烏克蘭、泰國等徹底破產(chǎn)，使許多有識人士對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作政黨制度進(jìn)行理性思考，連頑固吹捧西方政體的日裔學(xué)者福山已改變自己觀點。2013年美國政府自2013年10月1日“關(guān)門”，經(jīng)過16天危機(jī)和停擺再開門，引起政界對西方民主制度的思考，美國學(xué)者都指出美國民主制度在滑向一元一票式的富翁游戲，關(guān)門開門的政治鬧劇，使美國多黨制弊端充分暴露。美國政府這種“關(guān)門”，自1976年以來已發(fā)生了18次，極大影響了美國的形象，使其實力不斷下滑。美國政府由于民主黨、共和黨兩黨的黨派利益而不斷關(guān)門，導(dǎo)致近百萬聯(lián)邦政府雇員被迫無薪休假，公立醫(yī)院關(guān)門而無法接診，游客無法參觀國家公園、民眾不能領(lǐng)取結(jié)婚證，經(jīng)濟(jì)損失保守估計達(dá)200億美元，可以說，這是美國經(jīng)濟(jì)實力受到影響的重要政治原因。

美國多黨制民主出現(xiàn)這種弊端有深刻原因，其美國先父在締造國家政體時，根據(jù)人性之惡論將政府構(gòu)造成行政、立法和司法三權(quán)結(jié)構(gòu)，使之在國事決策中形成制約和制衡，既有黨派政治的制約，還有政府和議會制約牽制。民主和共和兩黨之爭，以避免因集權(quán)產(chǎn)生負(fù)面決策的機(jī)會，但各黨把黨派利益凌駕在國家和人民利益之上，把國家制度推到極端，國會參眾兩院以及府會間兩黨紛爭，把權(quán)力制衡發(fā)展到惡性相爭的地步導(dǎo)致政府關(guān)門和停擺。美國政府反復(fù)出現(xiàn)“關(guān)門”和“開門”問題，證明美國民主制度設(shè)計機(jī)理機(jī)制并不先進(jìn)，其多黨制的不科學(xué)，令美國民主已不再保留一扇維護(hù)社會底層權(quán)益的窗戶，嚴(yán)重發(fā)展下去會導(dǎo)致國家分裂，受損失的是國家利益，受傷的是普通老百姓的權(quán)利，這是美國國力下降諸多原因中的根本原因。

關(guān)于美國民主體制的弊端和困境，吉林大學(xué)中國地方政府創(chuàng)新研究中心研究員，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院訪問學(xué)者于君博做了分析，認(rèn)為協(xié)商民主理論與實踐是一付良藥。協(xié)商民主理論認(rèn)為，決策合法性來源不僅是票決的多數(shù)，還必須包括各利益相關(guān)主體或其代表間公正平等的對話。各利益主體或集團(tuán)在協(xié)商無法達(dá)成政治共識條件下，票決成為決策的手段，但決不能放棄民主協(xié)商，要圍繞既定政策進(jìn)行磋商。按協(xié)商民主理論和實踐，可以與各種民主體制對接或兼容。美國哈佛大學(xué)教授詹姆斯·費(fèi)什金說：“如果協(xié)商民意調(diào)查能夠成為美國民主制度的一部分，我們每個人就有同等可能成為協(xié)商中的重要聲音，而不是一張沒有機(jī)會申辯的選票。”表明協(xié)商民主能夠推動美國民主制度創(chuàng)新，消除其民主體制弊端，表明社會主義協(xié)商民主具有獨特功能和優(yōu)越性。中國特色的“一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作”政黨制度現(xiàn)已引起加拿大、比利時、巴西等國學(xué)者、政要的重視，特別是泰國學(xué)者已審視自己的政體，開始研究協(xié)商民主機(jī)制。這證明我國多黨參政的必要性和社會主義協(xié)商民主的優(yōu)勢。

四、成熟的參政黨能堅持市場改革正確方向

社會主義革命、建設(shè)和改革歷程表明：凡是執(zhí)政黨和參政黨能夠?qū)崿F(xiàn)有效合作和民主協(xié)商，黨和國家事業(yè)就健康發(fā)展，反之，我們的事業(yè)就走彎路，甚至付出血的代價。

建國以來，執(zhí)政黨與參政黨合作、發(fā)展經(jīng)過了一個低谷期，即20世紀(jì)50年代中后期，由于我們黨犯了“左”的錯誤，導(dǎo)致“反右”斗爭及“反右擴(kuò)大化”，影響了執(zhí)政黨自身發(fā)展，付出了沉重的代價，嚴(yán)重影響了社會主義建設(shè)，使各參政黨發(fā)展受到極大挫傷；我們黨當(dāng)時不再聽取參政黨的合理建議，錯誤發(fā)動“文革”，導(dǎo)致以階級斗爭為綱，使各參政黨停止了參政議政活動，剝奪了參政議政及存在權(quán)利，結(jié)果使我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展陷入崩潰邊緣。以鄧小平為核心黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，大膽進(jìn)行改革，創(chuàng)新了社會主義民主政治體制，恢復(fù)各參政黨的政治地位和活動。改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，打破了計劃經(jīng)濟(jì)的一元主體，出現(xiàn)了多元的利益主體和群體，推動了我國各民主黨派建設(shè)和發(fā)展，同時使中國特色多黨合作政黨體制不斷完善，我們黨高度發(fā)揮各民主黨派參政議政的積極作用，拓寬各民主黨派參政工作機(jī)制，構(gòu)建了廣闊參政平臺，各參政黨積極建言獻(xiàn)策彰顯了參政黨的存在價值，起到正參量作用。

我國各民主黨派作為參政黨具有溝通反映所代表階層、民眾與政府關(guān)系功能，存在和發(fā)展對執(zhí)政黨意義極大，使執(zhí)政黨能更廣泛了解、把握民情、民意和民愿。意大利政治學(xué)家薩托利說：“政黨是表達(dá)的渠道。這就是說，政黨首先且最主要的是表達(dá)的手段：它們是工具，是代理機(jī)構(gòu)，通過表達(dá)人民的要求而代表他們?！盵5]社會主義市場經(jīng)濟(jì)打破了傳統(tǒng)的一元化利益格局，形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)、多種利益主體、多種就業(yè)方式、多種組織形式，使我國社會利益主體出現(xiàn)多元化利益格局，進(jìn)而為各民主黨派存在發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展空間。雖然執(zhí)政黨代表廣大人民根本利益，但不可能充分反映千差萬別的社會各階層、各群體利益。同時由于黨風(fēng)問題，還存在大量脫離群眾問題，各種腐敗現(xiàn)象仍在發(fā)生，并已影響黨與群眾、執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系。我們黨需要各民主黨派聯(lián)系各自所聯(lián)系的群眾，反映其意愿，有效拓寬社會利益主體表達(dá)渠道，把這部分人的需求、要求反映給執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，并上升為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，顯示各參政黨的價值和積極作用。我們黨要關(guān)注、幫助提高參政黨的自身建設(shè)，提高和完善利益表達(dá)的效能，切實發(fā)揮各參政黨的積極功能。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下各參政黨既有其存在發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會依據(jù)，還有實現(xiàn)推動生產(chǎn)力發(fā)展、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，助推中國夢實現(xiàn)的作用。各民主黨派精英匯集，人才智力優(yōu)勢明顯，是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的中堅力量。實現(xiàn)全面小康社會和中國夢離不開人才和智力支持。在社會主義新中國建立之初，各民主黨派成員相對于共產(chǎn)黨來說，人才資源優(yōu)勢智力優(yōu)勢明顯，以“人才薈萃、智力密集”推動國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和生產(chǎn)資料“一化三改”任務(wù)完成。隨著我們黨執(zhí)政，特別是改革開放各民主黨派有了施展才華的廣闊空間，有了展示才智的大舞臺，各民主黨派專家優(yōu)勢和作用得到充分發(fā)揮。由于其大都集中在高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，從事專業(yè)和技術(shù)性研究較多，缺乏對社會公共事務(wù)管理的實踐經(jīng)驗，缺乏參政議政的時空和能力，作為參政黨亟須在新的平臺上鍛煉，成為合格、稱職的參政黨。我國各民主黨派既有專業(yè)領(lǐng)域造詣很深的專家，也有享有名望的社會活動家，以其社會影響力和社會管理能力，可以為執(zhí)政黨提供科學(xué)可行決策意見，在參政議政中發(fā)揮參政黨作用。但在現(xiàn)實中，參政黨整體作用發(fā)揮還不充分，其素質(zhì)還不強(qiáng)。習(xí)近平總書記要求各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，把提升參政黨議政能力和推進(jìn)協(xié)商民主，作為加強(qiáng)參政黨建設(shè)重要課題，通過提升各參政黨素質(zhì)和能力來助推社會主義協(xié)商民主，完善中國特色社會主義政黨體制，由此強(qiáng)化中國特色社會主義政治制度，體現(xiàn)政治制度的自信。

在全面深化改革的攻堅時期，各參政黨要從各自實際出發(fā)，抓好參政黨的整體及個體建設(shè)，做合格、優(yōu)秀的社會主義協(xié)商民主主體，與執(zhí)政黨團(tuán)結(jié)合作，形成全面深化改革的大合唱，取得全面深化改革的新勝利，以實現(xiàn)“兩個百年”的宏偉目標(biāo)。

[1][2]黨的十八屆三中全會〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問.黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2013.

[3][4]中國的政黨制度白皮書.中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室，2007-11.

[5][意大利]薩托利.政黨與政黨體制[M].北京商務(wù)印書館，2006.