對我市工會系統(tǒng)信訪工作情況的分析與思考

秦建中

(天津市總工會 天津市 300170)

近年來，我市各級工會組織按照市委、全總和市總有關(guān)維穩(wěn)和信訪工作要求，積極配合黨政搭建相關(guān)平臺，基本建起了有序、有力、有效的工會信訪工作機制，并形成一些具有天津工會特色的信訪工作經(jīng)驗。其主要機制與經(jīng)驗主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一、“三個建設(shè)”得到顯著加強

為建立職工訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、利益協(xié)調(diào)機制和權(quán)益保障機制，我市各級工會組織近年主要加強了以下三方面的建設(shè)。

一是工會信訪工作法制化的建設(shè)。市總工會按照《信訪工作條例》和《天津市信訪工作若干規(guī)定》要求，著力建立自上而下的工會信訪制度體系，先后制定了《天津市總工會關(guān)于做好職工來信來訪接待和處理工作的若干規(guī)定》、《天津市工會關(guān)于做好群體性職工信訪接待的若干意見》、《天津市工會信訪干部守則》、《關(guān)于建立主席信訪接待日制度的意見》、《天津市總工會主席信訪接待日實施細則》等一系列文件，并編印了《信訪工作法規(guī)政策專輯》，用以指導(dǎo)基層工作。各級工會結(jié)合本區(qū)域、本行業(yè)實際，也都制定了相應(yīng)工作制度與工作流程，力求用完善的制度來保證信訪工作規(guī)范化、制度化目標的實現(xiàn)。如一輕集團工會建立了工會信訪網(wǎng)格化管理制度，對各級工會信訪工作責(zé)任作了明確，從而形成了主要領(lǐng)導(dǎo)閱批、有關(guān)部門督辦、基層工會落實的三級辦理制度，該制度要求，一般信訪立即調(diào)處，督辦信訪立即反饋，重大信訪立即上報，以確保工會信訪矛盾能夠化解在基層。南開區(qū)總工會則制定了《南開區(qū)工會系統(tǒng)信訪接待制度》、《困難職工幫扶中心法律咨詢辦法》和《南開區(qū)總工會企業(yè)工會主席權(quán)益保障辦法(暫行)》，明確了工會信訪工作的具體程序，為所屬工會開展法律服務(wù)、進行勞動爭議調(diào)解提供了具體依據(jù)。他們還建立和完善了工會組織與政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)處理機制以及勞動關(guān)系預(yù)警機制，積極配合黨政妥善處理職工突發(fā)性和群體性事件，努力做到事前維權(quán)。北辰區(qū)總工會也建立和完善了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級職工來信來訪接待制度，形成信訪信息網(wǎng)絡(luò)縱橫體系，及時捕捉有價值的信息，有效預(yù)防了重大群體性勞動爭議事件的出現(xiàn)。

二是工會信訪干部專業(yè)化的建設(shè)。全市各級工會組織注重整合社會司法資源，積極推動建立一支以工會專兼職干部為主、法律專家學(xué)者與專兼職律師參加、基層勞動爭議調(diào)解員、勞動法律監(jiān)督員、勞動爭議兼職仲裁員廣泛參與的高素質(zhì)的工會信訪接待人員隊伍。目前，市總工會已與12家律師事務(wù)所簽約，受聘為各級工會信訪接待站服務(wù)的專職律師已達262名；同時，還建立一支由160人組成的市工會律師團，定期到各區(qū)縣、集團公司工會信訪窗口進行接待值班。各級工會組織廣泛開展信訪工作專題培訓(xùn)，努力提高干部信訪接待的能力與水平。如天津建工集團工會與行政信訪部門密切配合，針對建筑系統(tǒng)職工特別是農(nóng)民工上訪特點、規(guī)律和職工所關(guān)注的熱點問題，定期舉辦信訪工作知識講座，力求使廣大工會干部能做到學(xué)法、知法、懂法，依法做好信訪工作。天津鋼管集團工會則通過舉辦工會沙龍、召開座談會等形式，將聽到的一線職工意見及時反聵給各級工會干部，促使他們提高處理職工來訪的能力與水平。靜?？h總工會充分利用法制宣傳陣地，不斷增強廣大工會干部維權(quán)意識、接待技能與處置水平，有效處理了各種信訪案件，較好解決了一些勞動爭議。

三是工會信訪工作規(guī)范化的建設(shè)。全市各級工會組織堅持把解決廣大職工最關(guān)心的利益問題作為其工作的出發(fā)點與落腳點，努力在黨委領(lǐng)導(dǎo)下當(dāng)好“第一知情人”和“第一報告人”，在法律和制度的框架內(nèi)推進工會信訪工作規(guī)范化建設(shè)。如天津一輕集團工會簽訂了專項責(zé)任書，把信訪工作列為年度工作的重要考核內(nèi)容，對發(fā)生重大信訪事件、影響隊伍穩(wěn)定的責(zé)任單位實行一票否決，這就大大強化了各級工會做好信訪工作的責(zé)任意識。天津水泥設(shè)計院工會與各部門主要管理者密切配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決職工隊伍中出現(xiàn)的問題，很多問題都被及時化解在萌芽之時。河北區(qū)總工會努力提高初信、初訪一次性辦結(jié)率，力求把職工群眾的利益訴求解決落實在最初環(huán)節(jié)，有效防止了多次來訪或越級訪事件的發(fā)生。

二、“兩個著力”得到始終堅持

為將工會信訪工作與工會維權(quán)工作有機結(jié)合進來，全市各級工會組織本著維權(quán)維穩(wěn)并重、抓深抓細并舉的方針，始終堅持做到以下“兩個著力”。

一是著力堅持工會領(lǐng)導(dǎo)接訪。全市各級工會組把此點作為落實群眾路線教育實踐活動的重要方面，努力通過完善工作措施、細化工作目標和強化工作責(zé)任，來使工會領(lǐng)導(dǎo)接訪工作實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和責(zé)任化。

具體地說，工會領(lǐng)導(dǎo)接訪制度主要包括以下內(nèi)容。

首先是主席接待日。市總工會對工會領(lǐng)導(dǎo)干部接待職工信訪的時間、地點、情況反饋、解決答復(fù)等，都作出了明確規(guī)定，全年除法定節(jié)假日外，每周一均為“主席接待日”，由市總工會黨組成員輪流在職工維權(quán)中心接待來訪職工，聽取職工意見，目的是讓職工群眾上訪有門路，說話有人聽，聽后有回音，并且問題能解決。

其次是主席閱批職工來信。市總工會在網(wǎng)上專門開設(shè)了主席信箱，每天由專人將職工來信按所反映問題的內(nèi)容，分別報送主管主席，并將辦理結(jié)果存檔備查。自2009年至今年6月底，市總領(lǐng)導(dǎo)共閱批職工來信617件，并且全部辦結(jié)，職工滿意率達100%。

再次是領(lǐng)導(dǎo)干部下訪。全市各級工會通過領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，并對所發(fā)現(xiàn)的問題進行認真分析與梳理，然后上報黨政有關(guān)部門，敦促這些部門對這些問題予以足夠重視。

二是著力創(chuàng)新工作機制。全市各級工會組織針對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)變動、思想觀念多元、職工隊伍變化的新特點，積極創(chuàng)新信訪工作機制，這些創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下方面。

第一是強化工會法律援助組織。2009年，市總工會在已建立的工會法律援助中心之基礎(chǔ)上，與市司法局聯(lián)合，利用各區(qū)縣工會幫扶工作窗口，全覆蓋地建立了工會法律援助工作站；2012年初，又在具有產(chǎn)業(yè)(行業(yè))性質(zhì)特點的80個局、集團公司的工會幫扶工作窗口，建立了法律援助工作站； 2013年，復(fù)在市司法局支持下，在184個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建立了工會法律援助工作站，部分局、集團公司所屬的二級公司及大企業(yè)和職工公寓，也建立起了援助分站。到2013年底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會實現(xiàn)全部建站，基本建成市、區(qū)縣局集團公司、基層三級工會法律援助組織，形成了以區(qū)域為主、區(qū)域產(chǎn)業(yè)(行業(yè))相結(jié)合、分級負責(zé)、上下聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋的工會法律援助組織體系，這為工會做好職工的信訪接待和處理工作奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。

第二是打造工會法律援助服務(wù)品牌。為增強工會信訪工作的影響力，市總工會聯(lián)合市司法局開展了“創(chuàng)建星級工會法律援助工作站”活動，同時制定了“有健全的組織機構(gòu)、有便捷的服務(wù)窗口、有完備的制度體系、有一定的資金保證、有較高的服務(wù)質(zhì)量、有突出的工作業(yè)績”的 “六有” 考評標準。通過組織參加創(chuàng)星活動單位自查自報、互查評比和督察評價之方式，來交流經(jīng)驗、互相學(xué)習(xí)、完善工作、規(guī)范行為，使工會信訪接待窗口的各項硬件都得到了加強，并且制度建設(shè)、服務(wù)水平等各項軟件質(zhì)量也都得到進一步提升。目前，已有32家工會法律援助站獲得星級稱號，成為工會信訪工作的模范窗口。

第三是發(fā)揮企事業(yè)單位勞動人事爭議調(diào)解組織的作用。市總工會專門制定了《關(guān)于進一步健全完善勞動爭議調(diào)解組織的意見》和《天津市勞動爭議調(diào)解委員會組織及工作規(guī)程》兩個文件，明確提出了“構(gòu)建一個體系、實現(xiàn)三化” 的工作目標。所謂“一個體系”，即建立基層為主、區(qū)域(行業(yè))為主，分層負責(zé)、職責(zé)明確的勞動人事爭議調(diào)解體系；所謂“三化”，也就是組織網(wǎng)絡(luò)化、隊伍規(guī)?；驼{(diào)解規(guī)范化。截止2012年底，全市已在25人以上建會的企事業(yè)單位、區(qū)域和行業(yè)建立勞動人事爭議調(diào)解組織17461個，覆蓋5萬個單位，比2008年增長276%。2012年，市總工會還與市人社局聯(lián)合制定了《天津市企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)標準》，該文件就建立健全組織機構(gòu)、建立完善預(yù)防機制、建立規(guī)范調(diào)解制度、推動落實保障條件等方面，提出了具體的目標化、標準化要求，這對發(fā)揮企事業(yè)單位勞動人事爭議調(diào)解組織作用也是一種極大推動。

第四是建立勞動爭議處理四方聯(lián)動機制。在深入推進工會信訪工作中，全市各級工會組織重視建立社會化維權(quán)工作大格局，努力使之服務(wù)于工會信訪工作。市總工會主動聯(lián)合市司法局、市人力資源和社會保障局和市高級人民法院，下發(fā)了《關(guān)于建立勞動人事爭議協(xié)調(diào)“四方聯(lián)動機制”的意見》、《關(guān)于構(gòu)建基層勞動人事爭議大調(diào)解格局的意見》，力求實現(xiàn)訴訟與非訴訟的有效銜接，共同構(gòu)建職工維權(quán)“綠色通道”。信訪接待中所發(fā)現(xiàn)的問題，都通過聯(lián)動機制予以及時化解。近年來曾有效解決了三美電機、金山線攬、中奧集團等多起有影響的群體性勞動爭議重大事件，得到市委、市政府的充分肯定與表彰。

第五是借助社會力量做好工會信訪工作。全市各級工會組織注重加強與人社部門、司法部門、信訪部門等各方面的配合，充分借助社會力量來做好工會信訪工作。市總工會健全了勞動關(guān)系情況定期分析制度，對30個區(qū)域和行業(yè)進行跟蹤分析，并將分析情況及時報告給相關(guān)方面。此外，市總還建立了重大情況通報制度、輿情會商分析制度、復(fù)雜案件評審制度和季度工作聯(lián)席會議制度，目的是謀求做到底數(shù)清、情況明、研判準、措施強，以使疑難復(fù)雜問題能得到有力、有效的解決。

三、進一步做好工會信訪工作需有新舉措

面對職工維權(quán)意識不斷增強、職工訴求多趨向元化、職工信訪數(shù)量不斷增多的趨勢，我市工會信訪工作無疑還不夠細密，還存在下述一些亟待解決的問題。

首先是工作載體尚欠健全。一些基層工會不能運用現(xiàn)代手段拓展信訪接待處理的形式與載體，所開設(shè)的電子信箱，大都只是在困難職工幫扶中心(幫扶站)建立一個窗口，很少設(shè)有其他內(nèi)容與方式，從為職工群眾反映情況提供方便方面看，顯然做得還很不夠。

其次是預(yù)警機制有欠靈敏。個別基層工會不能堅持勞動關(guān)系矛盾的定期排查制度，不能將一些矛盾糾紛和信訪問題及時分析清楚、及時上報，不能有效協(xié)助黨政防止因矛盾糾紛調(diào)處不當(dāng)、不力、不及時而發(fā)生群體性事件。

再次是處置手段不夠豐富。工會組織接待和處理職工信訪的途徑與手段尚較狹窄與簡少，其效率也還不夠高。

另外是專門人才較為缺少?；鶎庸旁L工作人員多為兼職，無暇對信訪工作規(guī)律、特征進行專題研究，因而處置技巧掌握不多，當(dāng)職工集訪、群訪、纏訪、突發(fā)事件發(fā)生時，便會出現(xiàn)某些舉措失當(dāng)?shù)那闆r。

針對以上情況，今后有必要加強以下幾方面的工作。

一是努力提高工會干部處理職工來信來訪的能力。做好工會信訪工作，首先要培養(yǎng)和建設(shè)一支政治素質(zhì)好、政策水平高、廉潔奉公、務(wù)實高效、有強烈事業(yè)心和責(zé)任感的信訪干部隊伍。因此，各級工會組織應(yīng)注意悉心引導(dǎo)工會信訪干部加強政治理論學(xué)習(xí)，熟悉黨的各項方針、政策和國家法律、法規(guī)，了解社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，以不斷提高自己發(fā)現(xiàn)、分析、處理問題的綜合能力。

二是全力推進工會信訪工作組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。除在市、區(qū)局縣集團公司的工會幫扶中心(幫扶站)設(shè)立專門的接待窗口外，還應(yīng)在基層工會設(shè)立接待崗，努力使一般性信訪問題能得到當(dāng)場答復(fù)與解釋，同時促進其它信訪問題得到及時辦理。此外，還要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的便利快捷特點，建立工會網(wǎng)上信訪平臺，以方便職工，及時處理其所反映的各類問題。

三是牢牢把握發(fā)現(xiàn)和化解各類矛盾的主動權(quán)。各級工會組織要制定和完善職工信訪處置預(yù)案，強化信訪預(yù)測、預(yù)警、預(yù)控能力，千方百計防止和避免個訪問題群體化、簡單問題復(fù)雜化。要通過加強對信訪問題的層層排查與調(diào)處，牢牢把握化解矛盾的主動權(quán)，有效減少重復(fù)信訪、越級信訪和集體上訪事件的發(fā)生，盡可能將各類矛盾細密消釋于“潤物細無聲”的工作過程之中。