受教育作為憲法中公民基本義務(wù)的理論探討

馬微

（西南政法大學(xué)行政法學(xué)院，重慶 430212）

受教育作為憲法中公民基本義務(wù)的理論探討

馬微

（西南政法大學(xué)行政法學(xué)院，重慶 430212）

在現(xiàn)代社會，受教育已經(jīng)作為公民的基本權(quán)利和義務(wù)在憲法中進行了規(guī)定，公民教育內(nèi)含的意識形態(tài)選擇和國家認同在公民個體來看并不是實現(xiàn)公民個體自由發(fā)展的最好方式，因而憲法規(guī)定的受教育只能是最低限度的教育，在內(nèi)容選擇上意識形態(tài)控制的色彩不能太過濃厚，在保持最低限度的國家認同感時，將公民個體與國家作為彼此相關(guān)的共同體看待，公民應(yīng)當(dāng)保持自身的部分獨立性，國家應(yīng)尊重公民的自主精神。

教育；公民教育；基本義務(wù)；國家認同

一、受教育與公民教育

現(xiàn)代教育倡導(dǎo)的是公民教育的理念，而公民教育是有關(guān)公民身份的教育，其主要目的就是為了培養(yǎng)公民對國家忠誠，同時需要公民自覺踐行有關(guān)公民權(quán)利與義務(wù)的品格與能力。其中公民意識的培養(yǎng)則主要包括：國家認同意識、權(quán)利與義務(wù)意識及公共責(zé)任感等，國家認同意識就是國家對其管轄范圍內(nèi)的成員提出的最基本要求，并成為公民教育的主要也是最為基本的教育目標［1］。

二、受教育作為公民的基本義務(wù)寫進憲法

隨著資本主義經(jīng)濟和生產(chǎn)方式的發(fā)展，社會對于知識的渴望和生產(chǎn)方式的變革，特別是對于高素質(zhì)勞動力的需求讓公眾接受教育成為社會發(fā)展的迫切需要，逐漸壯大的資產(chǎn)階級為了擴大再生產(chǎn)，在政治上力推義務(wù)教育，讓公民接受教育掌握基本的適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的能力，特別是關(guān)于資本主義生產(chǎn)方式的技能，其也間接地培養(yǎng)了資本主義發(fā)展所需要的合格勞動力。因此，用法律的手段確認、維護和發(fā)展有利于資產(chǎn)階級的社會關(guān)系和社會秩序，為了使得義務(wù)性的教育制度取得政治上的認可，西方各國在憲法中規(guī)定了將受教育作為基本義務(wù)。

我國的1982年憲法第四十六條第1款規(guī)定：中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。1986年全國人大通過了《義務(wù)教育法》，規(guī)定了國家實行九年制義務(wù)教育。

從上可看出，各國憲法和法律普遍做出了義務(wù)教育的規(guī)定，接受最低限度的教育已經(jīng)成為公民的一項基本義務(wù)，我國也對此進行了相應(yīng)的規(guī)定，受教育和勞動一同成為憲法中基本權(quán)利和基本義務(wù)。

三、受教育作為公民的基本義務(wù)與公民自主的背反性

受教育作為公民的基本義務(wù)在憲法中予以確定是符合現(xiàn)代社會的發(fā)展的，對于人類文明社會的發(fā)展具有重要的重要，同時對于完善公民個人的綜合素養(yǎng)起著重要的作用，這些都是不可否認的，這也是憲政國家培育和自由發(fā)展公民的必然要求。從公民個人自由發(fā)展的角度和現(xiàn)實中的實踐意義來看，受教育作為公民的基本權(quán)利被憲法予以認可是毫無疑問的，但是對于受教育作為公民基本義務(wù)的正當(dāng)性在理論上卻有著疑問，因為基本義務(wù)的規(guī)定意味著公民對國家的付出，同時也意味著國家對公民的強制，基本義務(wù)的強制性必然與公民的自主選擇和主體人格精神相沖突。

受教育的基本義務(wù)一般包括義務(wù)教育階段和非義務(wù)教育階段，義務(wù)教育一般是指中小學(xué)教育，是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育。非義務(wù)教育主要是指大學(xué)教育，是一種競爭性的教育［2］。義務(wù)教育階段是公民必須接受的，國家有權(quán)強制公民必須參加，公民接受的教育內(nèi)容是由國家規(guī)定的，公民接受教育是件好事，但是接受的教育的內(nèi)容并非全都是正確的和得到公民所認可的，公民接受教育旨在為實現(xiàn)個人的自由和形成良好的人格，正如柏拉圖所說的為了實現(xiàn)個人的“善”。但是在現(xiàn)實中，公民教育不僅培養(yǎng)公民的權(quán)利義務(wù)意識和責(zé)任感，更多的還有國家出于維護國家統(tǒng)一和增強民族認同感的目的，在對公民進行教育的內(nèi)容上或多或少帶有意識形態(tài)的因素，此部分或許還會進行強制的硬性規(guī)定，強迫公民接受。鞏固國家政治合法性的意識形態(tài)的公民教育對于現(xiàn)實的政治來說是必需的，但是在理論上卻與理想中的憲政自由自主精神是相悖的。同時由于公民個人的宗教信仰的差異，國家的公民教育內(nèi)容并不是會被全部認可，而公民也應(yīng)該有更多的選擇自由。

公民教育是現(xiàn)代教育的核心內(nèi)容所在，公民教育的主要方面應(yīng)該傾向于國家認同和愛國主義，愛國主義是一種品德，其旨在調(diào)整公民與國家關(guān)系，適應(yīng)公民維護國家獨立自主、繁榮富強的道德需要，并促使公民遵守社會道德規(guī)范。公民教育的派生性與公民資格直接相關(guān)，既是國家對其成員公民身份、法律地位的確認，又意味著一種公民個體自愿歸屬國家的觀念。愛國主義則是對于公民接受國家的歸屬觀念，這些曾經(jīng)被某些國家作為維護統(tǒng)治的手段，如日本在歷史教科書里，隱瞞二戰(zhàn)中的侵略事實，肆意扭曲事實，其歷史教科書充滿了受害者意識，大肆宣揚侵略有理，其大東亞共榮圈的戰(zhàn)爭粉飾詞語，美化其發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭的罪惡性［3］。這樣的結(jié)果是剝奪了公民了解真相的權(quán)利，同時也是對公民自主選擇的漠視。

因此，過度或是扭曲的公民教育和愛國主義教育，或是把這種教育作為公民的基本義務(wù)予以強制規(guī)定都是對公民主體精神的不尊重，而這與憲政國家培育自由個體全面發(fā)展的公民的目標是相悖的。

四、國家認同與公民個體自由發(fā)展的緊張關(guān)系

現(xiàn)代社會的公民教育旨在培育公民意識，而其中必然內(nèi)含國家認同和意識形態(tài)的宣揚，公民教育不僅提供與公民身份相關(guān)的政治、法律方面的知識，更重要的是提供公民對國家制度存在合理性、合法性的觀念和價值，這決定了提升國家認同在公民教育中的重要作用，而這些都是為了塑造國家政治統(tǒng)治的合法性所必需的。國家認同是一種主觀意識和態(tài)度，是國家歷史發(fā)展和個體社會化過程的結(jié)果，主要指公民在心理上認為自己歸屬于國家這一政治共同體，承認自己作為該國成員的身份，基于該身份認同而產(chǎn)生的情感促使公民為共同體而效忠，由此產(chǎn)生一種忠誠感，甚至在國家出現(xiàn)危難時做出犧牲自我的抉擇［4］。

根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定，公民的身份可以依據(jù)出生而獲得，但公民的身份意識和對國家的歸屬感，并不是天生就具備的，國民身份意識的波動性是比較大的，甚至是可以隨時拆解或建立起來。因為每個個體的思想不可能是完全相同的，基于不同的經(jīng)歷和世界觀國民身份認同在其內(nèi)心占多大分量是未知的，是一個變動的因素。公民身份的認同和基于身份認同而獲得的國家歸屬感共同構(gòu)成了公民國家認同的前提和基礎(chǔ)。正如亨廷頓所言，“只有當(dāng)人們認為自己同屬一國時，國家才會存在”［5］。公民歸屬具有特定的政治制度與價值，公民對于國家制度的認可程度與其對國家的認同感是成正比的，因此，重視培養(yǎng)公民對國家制度的理解與認同是世界各國公民教育的基本目標。

我國由于特殊的國情，在社會主義人民民主專政的政體之下，公民教育理念以革命倫理為價值導(dǎo)向，以培養(yǎng)無產(chǎn)階級革命者為主要目標。在革命戰(zhàn)爭年代，階級斗爭和政治意識形態(tài)教育雖然與公民教育的原初意義格格不入，可是基于特定的歷史背景和現(xiàn)實需要，革命倫理價值取向是有一定存在依據(jù)的。但是在之后的我國發(fā)展歷程中，這些卻成為我國教育的短板，新中國成立之后的公民教育曾經(jīng)被強烈的革命倫理色彩所占據(jù)，“以階級斗爭為綱和政治掛帥”則成為了文革期間教育的指導(dǎo)方針，在社會經(jīng)濟、政治乃至文化領(lǐng)域，政治意識形態(tài)成為社會價值觀的標桿，社會主義的意識形態(tài)的教育更是如此，政治化和革命理想化是當(dāng)時中國社會公民教育最為突出的特點。

作為公民教育的核心部分——義務(wù)教育階段的中小學(xué)教育是最為重要的，這一階段的教育旨在實現(xiàn)公民人格自由的形成，培養(yǎng)正在成長的孩子和兒童如何成為一名合格的符合社會發(fā)展要求的公民。在今天中國的政治體制之下，思想政治教育被放在很重要的位置，兒童從進入小學(xué)開始就要接受思想品德教育和愛國主義教育，馬克思主義的意識形態(tài)教育更是必不可少的。但是在個體價值觀和世界觀形成最為重要的兒童時期，對其進行思想政治方面的教育，就意味著剝奪了他們進行選擇的權(quán)利，因為兒童的無行為能力和先入為主的偏見束縛，兒童是不可能拒絕和過濾其所接受的教育的。因此在此義務(wù)教育階段，國家所提供的教育應(yīng)為最低限度的教育，這些教育內(nèi)容可以為公民個人活動發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，不可摻入過多的思想意識形態(tài)內(nèi)容，先天地束縛公民個體在物質(zhì)、智力、道德等方面的自由發(fā)展，否則就是在變相侵犯公民的自由權(quán)利。

然而受教育在憲法中作為公民基本權(quán)利和基本義務(wù)予以規(guī)定的歷史進程中，教育也同時成為了國家實現(xiàn)其政治統(tǒng)治，進行意識形態(tài)控制的主要方式，特別是在19世紀的民族主義浪潮的影響下，民族國家將教育作為強化國家認同感和實現(xiàn)民族主義的重要方式，但是意識形態(tài)的過多控制必然會妨礙公民個體自由的發(fā)展。

因此，在國家進行強化國家認同和鞏固政治統(tǒng)治合法性的方面，公民教育的推行是勢在必行的，但是從教育的原初意義和公民作為兒童的義務(wù)教育階段角度看，公民有獲得最低限度教育的權(quán)利，公民有進行自我選擇的權(quán)利，國家提供的教育應(yīng)該為公民的自由發(fā)展提供便利。所以，公民教育內(nèi)含的國家認同和意識形態(tài)滲入與教育所宣揚的公民個體自由發(fā)展的理念存在著緊張關(guān)系。

五、我國憲法受教育的基本義務(wù)應(yīng)更多尊重公民的自主選擇精神

由于歷史因素和特殊的國情，我國的教育曾經(jīng)長期帶有政治意識形態(tài)色彩，自從進入20世紀90年代以后，隨著市場經(jīng)濟體制的完善，政治體制改革的逐步推進，公民主體意識開始覺醒，而公民社會也正在成長。雖然傳統(tǒng)的力量仍然十分強大，但是在建設(shè)法治國的道路上，公民權(quán)利意識正在為政府所接受和重視。

公民權(quán)利意識是公民作為權(quán)利主體所具有的選擇和行動的自由權(quán)利，在不侵犯、不違背公共倫理的情況下，公民有權(quán)選擇自己的生活方式和價值觀念。所以在教育領(lǐng)域，公民也應(yīng)當(dāng)有權(quán)選擇自己接受的教育，學(xué)生作為公民社會的一員也是一個具有主體性權(quán)利的公民，學(xué)生公民的自由權(quán)利是任何組織、政府和社會共同體所不能干預(yù)的觀念已經(jīng)為社會大多數(shù)人所接受。

教育是一個國家的基本職能之一，同時也是強化國家認同的主要方式，不可避免地會出現(xiàn)政治意識形態(tài)控制，既然政府和社會不應(yīng)當(dāng)過分干預(yù)公民的教育選擇，所以國家應(yīng)當(dāng)確保其提供的教育不會受到大多數(shù)公民的反對。為此，國家共同體應(yīng)當(dāng)從教育的原初意義出發(fā)，在教育內(nèi)容的選擇上更多從公共倫理道德理性上進行考慮，在古希臘的公民教育傳統(tǒng)中，公民作為城邦共同體的成員是必須在公共理性的指導(dǎo)下接受教育的，教育旨在教導(dǎo)公民知道什么是公共的“善”和“惡”。

所以國家提供的公民教育不能政治化傾向過于濃厚，雖然政治素養(yǎng)教育可以確保公民參與到政治生活之中，但是極端的政治意識形態(tài)控制會危及整個公民教育，在此教育模式下出產(chǎn)的是政治意識形態(tài)的奴隸，而這將會導(dǎo)致公民參與政治的熱情度降低，并損害公民的政治情感［6］。因此，國家提供的教育不能以政治意識形態(tài)的灌輸為中心，而應(yīng)該是最低限度的教育，可以實現(xiàn)公民自覺遵守公共的倫理規(guī)范，形成健全的公共人格，成為共同體中的合格成員，培養(yǎng)公民基本的政治素養(yǎng)。

此外，受教育作為憲法中的公民基本義務(wù)的規(guī)定必然帶有強制性，九年義務(wù)教育就是其具體表現(xiàn)形式，從受教育規(guī)定為憲法基本義務(wù)的過程來看，受教育作為公民基本義務(wù)是必然的具有其正當(dāng)性，但是基本義務(wù)的規(guī)定并不意味著國家可以漠視公民的自主選擇權(quán)利。當(dāng)代的公民教育已不應(yīng)是文革時期的革命倫理導(dǎo)向，而應(yīng)該是以公共倫理的主體性和法理性為精神內(nèi)核的倫理導(dǎo)向。所以，國家的義務(wù)教育應(yīng)培養(yǎng)公民的公共責(zé)任感，在強調(diào)國家目標的同時，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注公共社會責(zé)任和尊重公民的自主精神，肯定和認同公民的主體權(quán)利和個性自由，二者也與教育的原初理念是一致的，旨在引導(dǎo)公民認識公共理性和真正的“善”。

六、結(jié)語

教育的原初意義是引導(dǎo)公民成為“善”的人，旨在矯正個體扭曲的靈魂轉(zhuǎn)向真理，而國家規(guī)定的公民教育卻是培養(yǎng)合格的公民，保障國家權(quán)力的存續(xù)和發(fā)展，為此必然會帶有意識形態(tài)控制的色彩，公民義務(wù)教育的內(nèi)容和目的與教育所要想培育的“善”的人和哲學(xué)靈魂教育存在著緊張關(guān)系。因為“善”的人是好人，旨在追求至善的理念境界，超脫國家與城邦尋求事物的本真，而這正是柏拉圖教育的原初目的所在，也應(yīng)該是教育的終極追求，但是現(xiàn)實卻是殘酷的。在城邦或國家之中，為固定的政治體制所束縛，國家所推行的公民教育是為了塑造合格的好公民，尋求政治的統(tǒng)治穩(wěn)定和良好的政治秩序。

好人與好公民之間是天然對立的，教育在任何政體中都必不可少，其雖然不會成為政體的最高職責(zé)，但為了向最佳政體看齊，國家為了實現(xiàn)政治統(tǒng)治的合法性和意識形態(tài)的控制，教育是必須的，因為教育在塑造國民性方面是無可替代的，以追求靈魂的和諧和正義為目標的教育不是公民教育可以替代的，但是在現(xiàn)實的政治體制內(nèi)不會也不可能培育哲人，只有理想中的城邦如柏拉圖所描繪的那樣的理想城邦才會將教育作為國家的最高職責(zé)。

因此從理論上來看，國家提供的義務(wù)教育是根本不符合教育的原初意義的，但是在現(xiàn)代社會中，在法治國的建設(shè)道路上，教育旨在形成公民理念和公民的自主精神。為了緩和公民教育的政治色彩和公民個體自由的緊張關(guān)系，在受教育已經(jīng)作為公民的基本義務(wù)在憲法中進行了規(guī)定的現(xiàn)實下，基于國家共同體的存續(xù)和發(fā)展以及自然狀態(tài)之下個體的生存狀況，我們應(yīng)當(dāng)將國家提供的義務(wù)教育內(nèi)容規(guī)定在最低限度的水平，并將公民個體與國家作為彼此相關(guān)的共同體看待，二者是緊密相關(guān)的，同時公民也可以保持自身的部分獨立性?！?/p>

［1］鄭惠卿.凱興斯泰納教育論著選.［M］.北京：人民教育出版社，2003.

［2］許育典.法治國與教育行政——以人的自我實現(xiàn)為核心的教育法［M］.北京：高等教育文化事業(yè)有限公司，2002.

［3］黃曉婷.國家意志還是自主選擇：愛國主義公民教育政策探析［J］.廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010，（1）.

［4］江宜樺等.華人世界的現(xiàn)代國家結(jié)構(gòu)［M］.臺北：商周出版社，2003.

［5］塞繆爾·亨廷頓.我們是誰?——美國國家特性面臨的挑戰(zhàn)［M］.北京：新華出版社，2005.

［6］葉飛.公民身份認同與公民教育理念的嬗變［J］.高等教育研究，2011，（3）.

Theoretical Study about the Civic Education as a Fundamental Obligation in the Constitution

MA Wei
（The Southwest University of Political Science and Law，Chongqing 430112，China）

In today’s modern society，education has been regulated in the Constitution as the citizen’s basic rights and obligations.In view of the individual citizens，the selection of ideology in the civic education and national identity is not the best way for them to acquire the free development of individual citizens.Therefore，the level of the civic education that regulated in the constitution can only be maintained in a minimum level，the degree in the choice that the contents of civic education，should not be too marked in the ideological control and content selection，we should treated individual citizen and the state as a community of interrelated view，while maintaining the minimum national identity.At the same time，the citizens should keep its own part of the independence that concerned the spiritual character，and the state shall respect the autonomy of civic spirit.

education；civic education；basic obligations；national identity

D921

A

1009-6566（2014）01-0114-04

2013-10-10

馬微（1988—），男，湖北黃石人，西南政法大學(xué)行政法學(xué)院碩士研究生，研究方向為行政法。