深臺教育交流合作研究

周會祥

隨著經(jīng)濟一體化和貿(mào)易全球化進程的迅速推進，海峽兩岸經(jīng)濟社會合作發(fā)展趨勢越來越好，尤其是2010年ECFA簽署實施以后，深臺在經(jīng)貿(mào)、科技、教育、旅游、文化等領(lǐng)域的合作都取得了前所未有的進步。在海峽兩岸關(guān)系發(fā)展趨好的背景下，深圳在積極探索與臺灣地區(qū)構(gòu)建教育交流合作機制、創(chuàng)新教育合作的方式上做出了不懈努力，獲得了一些重要經(jīng)驗。

一、當(dāng)前深臺教育交流合作的概況與認(rèn)識

（一）總體概況

改革開放后，海峽兩岸教育交流合作的規(guī)模和力度取得了前所未有的進展，深圳與臺灣地區(qū)以密切的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系為基礎(chǔ)，逐漸加快了兩地教育交流合作的步伐，其內(nèi)容主要集中于知識技能競賽、辦學(xué)經(jīng)驗交流、傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)、職業(yè)技術(shù)人才合作培養(yǎng)等領(lǐng)域，其形式包括專題論壇研討、互派教育代表實地考察、選派學(xué)生代表交換學(xué)習(xí)、民間組團聯(lián)誼活動等，取得了階段性的成果。

一是中小學(xué)教育交流合作情況。迄今為止，臺灣中華數(shù)學(xué)協(xié)會、國際珠算數(shù)學(xué)聯(lián)合會香港教育推展中心、深圳市育大文化發(fā)展有限公司聯(lián)合發(fā)起的“兩岸四地”少年兒童數(shù)學(xué)邀請賽已經(jīng)連續(xù)成功舉辦八屆，賽事輪番在臺灣、香港、澳門（或中山）和深圳四地舉行，并形成常態(tài)舉辦機制被固定下來。2013年2月，深圳臺商協(xié)會聯(lián)合臺北市政府、深圳市福田教育局、臺灣原智大學(xué)科學(xué)教育研究中心等單位在深圳組辦了“深臺小學(xué)校長科技教育交流研討會”，兩地參會代表200多人次，共同學(xué)習(xí)研討臺灣在人文科技創(chuàng)新教育領(lǐng)域的成功經(jīng)驗。

二是普通高等院校教育交流合作情況。臺灣地區(qū)高等學(xué)府教育以實用性教學(xué)為主，倡導(dǎo)同國際社會接軌，與社會企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)系，定期向在深臺資企業(yè)輸送見習(xí)生。深圳作為一座高度移民化的現(xiàn)代大都市，其戶籍人口和非戶籍人口比例嚴(yán)重倒掛，普通高等院校教育機構(gòu)較少，主要以深圳大學(xué)、深圳職業(yè)學(xué)院、南方科技大學(xué)為代表的深圳本土高等院校在實施對臺教育交流合作。從2001年開始，深圳市有計劃地選派校長、教師到香港、臺灣地區(qū)參加培訓(xùn)活動，市、區(qū)兩級參與臺灣教育考察學(xué)習(xí)活動累計已超過2000人次。

三是社會職業(yè)教育交流合作情況。截至2010年底，深圳有中等職業(yè)學(xué)校23所，其中國家級重點五所，省級重點一所，技工學(xué)校八所，專任教師2277人。為了探索職業(yè)教育對外合作發(fā)展的科學(xué)模式，2011年深圳市對全市范圍內(nèi)的中職院校教育資源進行整合，并成立了第一職業(yè)教育集團，通過該平臺與部分臺灣城市職業(yè)教育學(xué)校開展合作，在技能人才培養(yǎng)和專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上達成了部分共識。以深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表的四所高等院校于1999年共同聯(lián)合發(fā)起成立的海峽兩岸（技術(shù)與職業(yè)）高等教育學(xué)術(shù)研討會,主要定位于探討應(yīng)用型高技能職業(yè)人才的培養(yǎng)方法，每年一屆，已成為深臺地區(qū)開展人才互惠交流的重要平臺。

（二）交流合作的主要形式

一是以中小學(xué)參訪團互訪培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力。近年來，福田、寶安教育部門組織中小學(xué)校長多次到臺灣各地教育示范基地進行考察，學(xué)習(xí)臺灣城市中小學(xué)辦學(xué)模式和創(chuàng)新思維培養(yǎng)方法等，參與人數(shù)有增無減。

二是利用“夏令營”、“冬令營”深化深臺兩地大學(xué)生民間聯(lián)誼交流。兩岸“小三通”、“大三通”以及“直航”實現(xiàn)后，以深圳大學(xué)為代表的高等院校利用寒暑假期，積極組織團員代表或?qū)W生代表參加由中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會定期舉辦的“千人夏令營”廣東分營活動，該活動自2004年開始每年舉辦一次，在海峽兩岸和國際社會產(chǎn)生了深遠影響。

三是以學(xué)術(shù)研討論壇促進兩岸教育文化交融。雖兩岸教育合作框架協(xié)議尚未出臺，但經(jīng)大陸有關(guān)部門和深圳教育管理部門的共同努力，由深臺兩地發(fā)起的“智慧校園聯(lián)盟建設(shè)”圓桌論壇、“青年論壇”、“深臺小學(xué)校長科技教育交流研討會”等論壇均已成功舉辦多次，為兩地深化教育交流合作提供新契機。

四是以職業(yè)技術(shù)教育合作共同推動技能型人才培育。2013年5月，海峽兩岸宣布成立粵臺職業(yè)教育聯(lián)盟，深圳第一職業(yè)教育集團作為主要參與單位，重點圍繞深臺師資培訓(xùn)、學(xué)科建設(shè)、技術(shù)交流以及合作辦學(xué)等問題開展交流合作，以促進深臺優(yōu)質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)和產(chǎn)學(xué)研體系的協(xié)同發(fā)展。

（三）深圳對臺教育交流合作的認(rèn)識

近年來，深圳始終立足于本地市情，高度重視與臺灣的教育合作，在實際合作進程中擴展了視野。

一是將擴大對外教育交流合作作為現(xiàn)代化大都市建設(shè)的必由之路。深圳市歷屆市委市政府高度重視教育發(fā)展，將教育優(yōu)先發(fā)展作為推進深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的根本戰(zhàn)略，2010年以來先后頒布實施了《深圳市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》、《深圳市教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，將開展對外教育交流合作和提升辦學(xué)質(zhì)量作為克服深圳教育資源貧乏難題的突破口，為提升城市教育水平、增加建設(shè)性人才供應(yīng)上做出了巨大努力。

二是通過深臺企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作加快職業(yè)技能型人才輸送。臺灣地區(qū)在國際上素有“中小企業(yè)王國”的美稱，其得益于職業(yè)教育充分注重實際操作技能和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，與國際接軌，被當(dāng)今世界許多國家列為重點學(xué)習(xí)對象。以中小型民營經(jīng)濟為主的深圳對職業(yè)技能型人才同樣有著巨大需求，高層次技術(shù)人才尤為匱乏，與臺灣相比，越來越多的外來求職人員缺乏技能提升培訓(xùn)的機會，兩地互補優(yōu)勢為深臺職業(yè)教育合作發(fā)展注入了新鮮動力。

三是以市場化為導(dǎo)向注重校企合作聯(lián)盟建設(shè)。深圳始終立足于國際視野，以市場為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新自身教育體制和培養(yǎng)模式，注重校企合作聯(lián)盟平臺的搭建，力爭使兩地人才培育質(zhì)量與企業(yè)需求實現(xiàn)無縫對接。2006年以來，深圳大學(xué)以及其他駐深教育機構(gòu)和臺資企業(yè)陸續(xù)簽署了校企合作協(xié)議，以頂崗實習(xí)、助理教學(xué)、員工培訓(xùn)、研究開發(fā)、創(chuàng)新育成等模式分派在校學(xué)生到兩地企業(yè)進行見習(xí)，為深化兩地教育交流、加快企業(yè)互助創(chuàng)新提供了重要平臺。

四是利用地緣互訪優(yōu)勢加深民間教育文化交流。深臺地區(qū)部分居民之間有著深厚血緣聯(lián)系，兩岸“大三通”和“直航”實現(xiàn)后，越來越多的深圳民間性參訪團和居民赴臺觀光旅游、考察學(xué)習(xí)，臺灣也逐漸增派代表到深進行學(xué)術(shù)交流、參訪，使得兩地民間地域文化交流活動更加頻繁，成為兩地人民加深了解和增強教育互信的又一重要途徑。

二、深臺地區(qū)繼續(xù)深化教育交流合作的難點

從教育合作實踐看，深臺兩地之間的教育交流多表現(xiàn)為民間性、禮節(jié)性的友好往來，其合作的力度和層次還遠遠不夠，亟須探索新出路。

（一）面臨的困難

一是臺灣地區(qū)教育體制設(shè)計限制擴大合作。臺灣政府目前對大陸生源赴臺求學(xué)實行“三限六不”原則，即限制學(xué)校、限制總量、限制學(xué)科，不加分、不影響島內(nèi)的招生名額同時不提供獎學(xué)金、不允許校外打工和畢業(yè)后不允許留臺工作、不得報考臺灣專業(yè)證照、不允許參加臺灣公職等，其中限定大陸學(xué)生每年赴臺留學(xué)總數(shù)不得超過2000人。大陸學(xué)生赴臺交流學(xué)習(xí)多采取短期研修班形式，局限于校與校之間的交流，時間短，效果有限。因體制歧視性因素的存在，使得兩地間的教育交流合作暫時局限在較小范圍內(nèi)。

二是深臺兩地教育資源不均衡影響合作。深圳經(jīng)過30余年的快速工業(yè)化和城市化而崛起為一座典型的國際現(xiàn)代化大都市，常住人口逾1500萬，人口結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，教育機構(gòu)稀少，城市發(fā)展人才絕大部分依靠外部引進，人均教育資源極其匱乏。與深圳相比，臺灣教育資源十分富余，常住人口約2300萬，擁有高等院校171所，近年來由于青少年人口出現(xiàn)斷層，其高等教育毛入學(xué)率高達98%以上，可見深圳與臺灣地區(qū)教育資源配備有著相當(dāng)?shù)牟罹?，兩地教育資源不均衡嚴(yán)重制約了教育工作的深入合作。

三是教育交流合作內(nèi)容停留在較低層次。近年來，加強兩岸文化教育交流的共識已初步達成，與國內(nèi)其他許多地區(qū)一樣，深臺教育合作多表現(xiàn)為校校合作、“拼盤式”課程教學(xué)、“分段對接”、交換生、聯(lián)合培訓(xùn)等方式，內(nèi)容往往局限于市場業(yè)務(wù)、知識競賽、觀光聯(lián)誼等層面，而在自然科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)領(lǐng)域的合作捉襟見肘，較難形成規(guī)范化、常態(tài)化的交流合作培養(yǎng)機制。

四是政府間交流滯后于民間交流?！熬哦沧R”達成后，深臺兩地間的交流開始逐步恢復(fù)，越來越多的臺商選擇到深圳進行投資，民間交流互訪逐步獲得許可。當(dāng)前，由于臺灣地區(qū)內(nèi)部政治分歧較多，致使臺灣政府在對待與大陸進行教育合作的意見上具有不穩(wěn)定性特征，與臺灣深化官方的教育交流合作尚存在較大的障礙，需進一步增進互信，形成共識。

（二）原因分析

深臺在共同推進更高層級的教育合作面臨諸多困難，究其原因主要有：一是政治異議影響深臺地區(qū)教育合作。由于歷史的原因，兩岸政府間的政見主張尚存在著一定的分歧，使得深臺兩地開展教育交流合作仍存在不對等和不理性現(xiàn)象。二是立法保障與相關(guān)政策配套不足，合法性缺失。深圳與臺灣地區(qū)實施的是不同的政治體制和法律體系，兩地教育體制改革對接、互派交流學(xué)習(xí)法律權(quán)益保障、教育產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)調(diào)相關(guān)政策配套建設(shè)相對滯后。三是民間意識形態(tài)和文化價值觀念存在較大差距。臺灣民眾比較崇尚自由生活的理念，易受西方言論和臺獨宣傳思想影響，相當(dāng)一部分臺灣民眾淡漠了民族的認(rèn)同感，在兩岸人民文化交流過程中保持相對獨立和警覺的立場。這些都會對深臺兩地深化教育交流合作帶來消極影響，需要在未來合作中尋找新的渠道和支撐點。

三、進一步發(fā)展深臺地區(qū)教育交流合作的對策思考

（一）促進深臺雙方教育管理思維革新

從深圳教育水平國際化戰(zhàn)略的高度來看待兩地教育交流合作問題，需要秉承“公平、包容、開放、競爭”教育管理理念去發(fā)展對臺教育合作，重點挖掘深臺兩地趨同的價值觀念，借助媒體、網(wǎng)絡(luò)、民間交流等途徑進行宣傳教育；尊重對方的教育傳統(tǒng)與特色，擱置價值觀上的碰撞與爭議，注重借鑒吸收對方先進的辦學(xué)經(jīng)驗和模式；尋找深臺教育新的項目合作領(lǐng)域，形成共贏價值利益基礎(chǔ)；突破應(yīng)試教育模式，重視培養(yǎng)學(xué)生人文素養(yǎng)和思想品德，努力達成深臺教育管理理念上的協(xié)同。

（二）推進深臺城市間教育合作機制改革

努力促成兩地制度化、規(guī)范化和長期化的教育交流合作體制。建立兩地交流指導(dǎo)機制，率先探索在深臺兩地互相成立教育交流合作事務(wù)中心；建立兩地交流研討機制，制定研討議題規(guī)范指南，確保成果具有重要參考價值；建立兩地協(xié)商議題機制，通過民主協(xié)商的方式有效集中解決雙方所提出的專題性問題；建立兩地合作辦學(xué)機制，在相關(guān)政策允許的情況下，考慮在深圳與臺灣地區(qū)開展深度合作辦學(xué)，更大力度引進臺灣教師，試點常規(guī)性教學(xué)；建立先試先行機制，率先探索教育合作新模式，如興辦聯(lián)合大學(xué)、師資培訓(xùn)中心等。

（三）優(yōu)化深臺地區(qū)民間文化交流環(huán)境

克服兩地文化差異，鞏固兩地合作發(fā)展成果。要充分發(fā)掘兩地共性市場文化價值，研究編纂社會文化類書籍在民間宣傳推廣；加強愛國主義教育系列課程內(nèi)容協(xié)商力度，培養(yǎng)中青年一代的愛國情懷；開發(fā)深臺民間血親聯(lián)系、深圳臺商會、家庭聯(lián)誼等民間交流平臺潛力，增進共同信任，深化友好往來；推進深圳社會精神文明建設(shè)，提升深圳社會人文精神與形象。

（四）拓展深臺地區(qū)合作辦學(xué)的形式與渠道

繼續(xù)開辦教育技術(shù)、職業(yè)教育研討論壇，努力開拓自然基礎(chǔ)理論、技術(shù)應(yīng)用論壇，擴大人文科技知識交流范圍；開放部分學(xué)校開設(shè)門檻，鼓勵臺商到深圳投資聯(lián)合辦學(xué)；探索建立深臺城市之間教育信息交流網(wǎng)，搭建信息共享、相互學(xué)習(xí)平臺；合理引導(dǎo)，加強兩地校企合作，聯(lián)合培養(yǎng)技能型人才；完善臺胞子女到深求學(xué)管理辦法，鼓勵臺灣生源到深求學(xué)；探索校際之間進行交換學(xué)生、移地學(xué)習(xí)的模式，協(xié)商完善就業(yè)政策；大力發(fā)展第三方教育中介服務(wù)組織。

（五）深化ECFA框架的深臺人才產(chǎn)學(xué)研體系建設(shè)

強化政府管理服務(wù)職能，建立為產(chǎn)學(xué)研合作示范基地的支撐服務(wù)體系，制定完善的政策法規(guī)和評估辦法，鼓勵參與；加強社會化的中介服務(wù)體系建設(shè)，培育出一批科技服務(wù)、社會融資、風(fēng)險評估中介服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基地利益風(fēng)險共擔(dān)機制；組建內(nèi)部教育合作中心和技術(shù)孵化園，促進科技成果向市場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；在深臺產(chǎn)學(xué)研合作基地中建立學(xué)習(xí)型組織，促進深臺人才培養(yǎng)相生相長。

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