建設(shè)一流法治政府推進城市治理現(xiàn)代化

譚剛

（作者：深圳社會主義學院副院長、研究員）

學習十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）和《關(guān)于<決定>的說明》（以下簡稱《說明》），有三點體會：

一是中央從中國特色社會主義事業(yè)總體布局出發(fā)，做出全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，很好地體現(xiàn)了十八大以來“三個全面”（全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國）的邏輯關(guān)系；體現(xiàn)了依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求；表明中國特色社會主義事業(yè)有序穩(wěn)步推進，充分展示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的治國理政能力和水平。

二是《決定》明確提出了全面依法治國的總目標和具體部署，不論是對總目標的描述（“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”），還是展開表達（包括“兩個形成”、“兩個堅持”、“一個實現(xiàn)”和“一個促進”），無不表達中央對全面依法治國的統(tǒng)籌謀劃、科學安排，既體現(xiàn)了與時俱進的時代特點，又體現(xiàn)了不照抄照搬別國模式的定力和自信。

三是《決定》從立法、執(zhí)法、司法、守法以及隊伍、黨的領(lǐng)導(dǎo)等六個方面，對全面推進依法治國進行了具體部署，體現(xiàn)了立足國情、從實際出發(fā)的科學態(tài)度，有助于實實在在推進各項工作。其中，《決定》在第三部分專門對“深入推進，依法行政，加快建設(shè)法治政府”進行了系統(tǒng)設(shè)計和制度安排，主要內(nèi)容包括：依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進政務(wù)公開六個方面。

深圳市2013年出臺《深圳市加快建設(shè)一流法治城市工作實施方案》，把“法治化”納入“三化一平臺”的改革總體部署之中。在按照“三化一平臺”部署推進一流法治政府建設(shè)過程中，一方面要從推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，來提升對法治化和一流法治政府建設(shè)的認識；另一方面要更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，用法治眼光審視發(fā)展問題，用法治思維規(guī)劃發(fā)展路徑，用法治手段破解發(fā)展難題，用法治規(guī)范保障發(fā)展成果，確立法治在城市治理和社會管理中的基礎(chǔ)性、規(guī)范性、保障性作用，使之成為深圳最為顯著、最為核心的競爭優(yōu)勢。只有如此，才有可能真正推進城市治理現(xiàn)代化，推動深圳現(xiàn)代化國際化先進城市建設(shè)。

積極發(fā)揮特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)的優(yōu)勢，積極探索建設(shè)立足于先行制度體系、具有較高城市治理水平的制度型宜居城市。一是繼續(xù)探索協(xié)商立法，完善和優(yōu)化立法程序，提高立法的民主化程度。二是全力推進把改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為立法實踐，從豐富的改革試驗中合理選擇確定立法品種，尤其在政府職能轉(zhuǎn)變、完善市場體系、推進社會治理、建設(shè)生態(tài)文明等方面率先突破，構(gòu)筑改革創(chuàng)新與立法保障之間的有機連通和緊密銜接，從而構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的法律框架體系，率先建設(shè)法治一流的制度型宜居城市。三是積極培育以法律服務(wù)業(yè)為重點的社會民間力量，為構(gòu)建法治一流的制度型宜居城市培育法律服務(wù)力量和運行基礎(chǔ)。

著力構(gòu)建法治政府三大制度框架，為城市治理現(xiàn)代化打好堅實基礎(chǔ)。一是按照一流法治城市的總體目標，參照國際先進城市的主要做法和具體經(jīng)驗，在“十三五”期初編制出臺《深圳市法治政府建設(shè)規(guī)劃綱要（2015-2020）》，形成深圳法治工作的“五年規(guī)劃”。二是認真梳理相關(guān)文件，匯總編制《深圳市法治政府建設(shè)文件匯編》，形成明晰的“政府權(quán)責清單”，把政府權(quán)力納入法治的嚴格約束之下，確保依法行政工作規(guī)范化、制度化的規(guī)范要求，使法治政府建設(shè)更具針對性、可操作性。三是修訂完善《深圳市法治政府建設(shè)指標體系》，盡快把試行版本變?yōu)檎桨姹?，切實發(fā)揮指標體系對于建設(shè)一流法治政府的引導(dǎo)作用。同時，積極穩(wěn)妥推進法治政府建設(shè)考評工作，并將法治政府建設(shè)考評納入政府績效考核范疇，條件成熟后加大法治政府建設(shè)考評在政府績效考核中的比重，切實推動深圳一流法治政府建設(shè)。