改革要啃哪些“硬骨頭”

韓潔+王敏+崔靜

35年改革開放，成就了中國今天世界第二大經(jīng)濟(jì)體的奇跡。

環(huán)顧全球，世界經(jīng)濟(jì)格局正在深度調(diào)整，高速增長的中國列車也開始減速。中共十八屆三中全會(huì)召開后，全世界矚目：已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期的中國改革，將如何引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)涉險(xiǎn)灘、闖關(guān)隘，續(xù)寫發(fā)展奇跡。

“發(fā)展與轉(zhuǎn)型”關(guān)

——亟待突破傳統(tǒng)增長

模式束縛

2013年秋冬之交，揮之不去的霧霾再度肆擾中國。

十多年來，我國屢屢加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，但卻陷入“產(chǎn)能越去越多”的怪圈。

“在鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩情況下，一些地方仍在上馬大型鋼鐵項(xiàng)目，有的甚至以綠色釩鈦等名稱包裝?！贬槍φ{(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，全國人大常委會(huì)委員王明雯說，當(dāng)前仍有一些地方變相支持產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)張。

化解產(chǎn)能過剩之難，折射出中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之艱。

“表面看是產(chǎn)能過剩，實(shí)際上是一些地方政府盲目競爭上項(xiàng)目，造成重復(fù)建設(shè)‘遍地開花?！敝泄仓醒朦h校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任趙振華說。

2013年6月，發(fā)酵于銀行間的“錢荒”現(xiàn)象，將隱藏在中國經(jīng)濟(jì)背后的地方債務(wù)激增、影子銀行、房地產(chǎn)泡沫等風(fēng)險(xiǎn)問題放大，暴露出更多中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須直面的痛處。

“這些問題，與地方追求GDP的政績觀有關(guān)，暴露出傳統(tǒng)增長模式的弊端，經(jīng)濟(jì)增長缺乏內(nèi)生動(dòng)力?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員張斌說。

“中國提出轉(zhuǎn)變增長方式已近20年，為什么成效不夠顯著？根源就在于體制性障礙。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出，唯有推進(jìn)市場化改革，方能為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級鋪平道路。

發(fā)展與轉(zhuǎn)型，宛如拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)騰飛的“雙翼”，只有找到二者間的“黃金平衡點(diǎn)”，在發(fā)展中壯大經(jīng)濟(jì)穩(wěn)住就業(yè)，在轉(zhuǎn)型中提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，才能確保增速“換擋”期的中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“對中國來說，結(jié)構(gòu)性的改革措施更像一劑苦口良藥，暫時(shí)會(huì)帶來一些痛苦，但有助于保持經(jīng)濟(jì)健康，避免今后可能的更大危機(jī)?！眹H貨幣基金組織新任駐華首席代表阿爾弗雷德·席普克說。

目前，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的啟動(dòng)，成為中國打破體制機(jī)制壁壘的新突破。各界期待，中共十八屆三中全會(huì)釋放的體制機(jī)制改革動(dòng)力，能為中國經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。

“政府與市場”關(guān)

——?jiǎng)澢逑嗷サ倪吔?/p>

如何理清政府和市場的界限，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”，這是處在深水區(qū)的中國改革必須跨過的難關(guān)。

當(dāng)前，我國行政審批事項(xiàng)依然過多，在一些地方，部門設(shè)置審批、許可的隨意性大，程序不規(guī)范，束縛了企業(yè)、公民參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性，容易出現(xiàn)權(quán)錢交易等腐敗行為。

“打破行業(yè)壟斷，未來必須進(jìn)一步減少行政審批，放開市場準(zhǔn)入，打開長期存在的‘玻璃門和‘天花板。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說。

“在一些政府部門過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)的背后，存在部門利益驅(qū)動(dòng)?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱說，少數(shù)政府部門的這一傾向已成為與民爭利的根源。

理清政府與市場的界限，從根本上轉(zhuǎn)變“萬能政府”形象，建設(shè)服務(wù)型政府，并非易事?！巴苿?dòng)政府自身改革，等于拿刀子割自己的肉，每走一步都不容易?！蓖粲駝P直言。

觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難。曬“三公”經(jīng)費(fèi)細(xì)賬、推官員財(cái)產(chǎn)公示、減并政府機(jī)構(gòu)、打擊貪污腐敗……面對一塊塊“硬骨頭”，改革期待進(jìn)一步突破。

“公平與正義”關(guān)

——努力實(shí)現(xiàn)共享共富

近一段時(shí)間，養(yǎng)老金改革成為社會(huì)爭論的焦點(diǎn)。除了養(yǎng)老金缺口巨大引發(fā)社會(huì)擔(dān)憂，更多爭論是針對雙軌制帶來的社會(huì)不公。各界期待新一輪改革能推進(jìn)這一問題的解決。

“公共產(chǎn)品短缺正成為當(dāng)前社會(huì)的突出矛盾。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，人們對教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等問題更加關(guān)注，對公平有了更高更迫切的要求。

財(cái)富分配不公引發(fā)的貧富差距問題，也成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。多地爆出的“房姐”“房叔”事件，社會(huì)上關(guān)于征收房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅的激烈爭論，都凸顯出全社會(huì)對收入分配改革的高度關(guān)注。

中國改革基金會(huì)國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯說，要破解這一難題，只有通過體制機(jī)制改革，才能堵住導(dǎo)致收入分配扭曲的一系列制度漏洞。

實(shí)現(xiàn)公平正義，是發(fā)展的活力源泉與社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是中國在社會(huì)轉(zhuǎn)型期必須跨過的關(guān)口。

2012年以來，國家出臺(tái)了一系列保障起點(diǎn)公平的改革舉措：提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生比例，推進(jìn)公平市場準(zhǔn)入，營造公平的就業(yè)環(huán)境……傳遞出促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的改革方向。

就在十八屆三中全會(huì)召開前幾天，最高人民法院出臺(tái)了一份旨在推進(jìn)公正司法、提高司法公信力的改革意見，引發(fā)廣泛關(guān)注。

實(shí)現(xiàn)公平正義，傳遞著中國全面深化改革的重要目標(biāo)——讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民。

（陳昌喜薦自《團(tuán)結(jié)報(bào)》）