高質(zhì)量發(fā)展面臨的新風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不可低估

張立群

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)“增速換擋期”初步轉(zhuǎn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)的軌道，但新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不容低估，新的任務(wù)更為艱巨，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)軌道

一季度我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)6.8%，增速與上年四季度持平。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)連續(xù)11個(gè)季度保持在6.7%～6.9%這一區(qū)間，平穩(wěn)增長(zhǎng)特點(diǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)。從市場(chǎng)需求看，一季度出口同比增長(zhǎng)14.1%（美元口徑），增速同比提高6.9個(gè)百分點(diǎn)；投資同比增長(zhǎng)7.5%，增速同比降低1.7個(gè)百分點(diǎn)，但較上年全年增速提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；消費(fèi)同比實(shí)際增長(zhǎng)8.07%，增速同比降低0.74個(gè)百分點(diǎn)。綜合看，市場(chǎng)需求增長(zhǎng)平穩(wěn)。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化看，服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)作用在繼續(xù)增強(qiáng)，一季度服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到了56.6%，比上年同期提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)中，高技術(shù)制造業(yè)的比重達(dá)到了12.7%，裝備制造業(yè)比重達(dá)到32.2%。均較上年有進(jìn)一步提高。從微觀企業(yè)情況看，一季度我國(guó)新登記企業(yè)達(dá)到了132萬戶，日均新登記企業(yè)1.47萬戶，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步增強(qiáng)；企業(yè)效益持續(xù)改善，利潤(rùn)保持較快增長(zhǎng)，今年1—2月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)16.1%，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)4.5%。從居民生活看，就業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大，一季度各月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右；全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.6%，略快于人均GDP增長(zhǎng)，居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。綜合看，一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)活力有所增強(qiáng)。增長(zhǎng)平穩(wěn)、效益提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等新特點(diǎn)開始顯現(xiàn)。

這表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)“增速換擋期”初步轉(zhuǎn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)的軌道。

新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不容低估，新的任務(wù)更為艱巨

從外部環(huán)境看，美國(guó)單方面挑起了一系列貿(mào)易爭(zhēng)端，由此對(duì)我國(guó)出口和國(guó)內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的影響不容低估。特別在經(jīng)濟(jì)處于平穩(wěn)增長(zhǎng)軌道，GDP增速波動(dòng)區(qū)間僅有0.2個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，由中美貿(mào)易爭(zhēng)端的沖擊所引起的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)，很可能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏離已經(jīng)保持一年以上的區(qū)間。

從國(guó)內(nèi)看，盡管杠桿率水平趨穩(wěn)，但一些高風(fēng)險(xiǎn)的杠桿融資活動(dòng)仍需高度警惕。特別是地方政府隱性債務(wù)、地方國(guó)企債務(wù)增長(zhǎng)較快，居民部門杠桿率提高較快。另一方面，近些年發(fā)展較快的銀行表外業(yè)務(wù)，包括影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融租賃公司等多種融資渠道，既包含了需要加強(qiáng)金融監(jiān)管，加快規(guī)范融資行為，提高透明度，提高合規(guī)性等諸多任務(wù)；也包含了開放、競(jìng)爭(zhēng)度提高等屬于金融市場(chǎng)化方向發(fā)展的積極因素。地方政府面向社會(huì)的融資活動(dòng)，例如PPP模式，在注意政府信用撬動(dòng)的杠桿率過高引起的各種融資活動(dòng)過旺等問題之外，也需要看到PPP模式與單一由政府推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)在效率方面的明顯差距，看到PPP模式的積極作用。居民部門杠桿率的提高，既需要警惕炒房需求膨脹引起的房貸增長(zhǎng)，也需要看到滿足居住性需求所必需的房貸支持。還需要注意的是，近年來流動(dòng)性增量主要來自銀行表外業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)表外業(yè)務(wù)各種融資渠道的監(jiān)管很可能會(huì)引起流動(dòng)性增量明顯減少。凡此種種，可以看到，進(jìn)一步推進(jìn)去杠桿、加強(qiáng)金融監(jiān)管以及防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)工作，正面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)。如果把握不當(dāng)，或者會(huì)使高風(fēng)險(xiǎn)杠桿繼續(xù)較快增長(zhǎng)，擴(kuò)大金融風(fēng)險(xiǎn)；或者會(huì)導(dǎo)致流動(dòng)性偏緊，制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金需要，阻礙經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好勢(shì)頭，也會(huì)擴(kuò)大金融風(fēng)險(xiǎn)。若對(duì)地方政府融資規(guī)范不當(dāng)，則會(huì)影響基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供，影響投資和內(nèi)需的穩(wěn)定。對(duì)房貸等資金的管理不當(dāng)，則可能限制居住性需求的合理釋放，引起房地產(chǎn)市場(chǎng)較大波動(dòng)，進(jìn)而引起房地產(chǎn)投資增速下滑。這些都可能使內(nèi)需增長(zhǎng)穩(wěn)定性下降。如果和外部因素引起的出口波動(dòng)疊加，則可能引起經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑，會(huì)改變來之不易的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的同時(shí)，更為重要的是盡快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。這就需要在深化改革開放方面攻堅(jiān)克難、爬坡過坎。此外，決勝全面小康，今年必須著力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。從防控重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧的任務(wù)看，既需要宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好所給予的必要支持，也需要依靠改革加快形成防控風(fēng)險(xiǎn)、防止貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。從污染防治的任務(wù)看，也需要在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)方面加快探索行之有效的制度和機(jī)制。

積極創(chuàng)造條件，加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

針對(duì)國(guó)內(nèi)外新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們必須確立底線思維，周密安排、妥善應(yīng)對(duì)。對(duì)美國(guó)單方面挑起的貿(mào)易爭(zhēng)端，應(yīng)該堅(jiān)持有理有利有節(jié)的原則，積極引導(dǎo)事態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)向有利于中美經(jīng)濟(jì)合作，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化方向上來。針對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要精心做好宏觀調(diào)控。堅(jiān)持積極的財(cái)政政策取向不變，保持貨幣政策穩(wěn)健中性，注重引導(dǎo)預(yù)期，把加快調(diào)整結(jié)構(gòu)與持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來，保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。要全面把握必要的增長(zhǎng)速度與提高質(zhì)量效益之間的關(guān)系。從企業(yè)角度看，必要的開工、銷售水平，決定著企業(yè)資金周轉(zhuǎn)和財(cái)務(wù)收支狀況，是推進(jìn)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的重要前提。穩(wěn)定企業(yè)銷售水平和開工水平，就要穩(wěn)定市場(chǎng)需求。面對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要著力做好穩(wěn)定內(nèi)需的工作。從財(cái)政政策和貨幣政策等方面綜合施策，在穩(wěn)定杠桿率水平、加強(qiáng)金融監(jiān)管，控制高風(fēng)險(xiǎn)杠桿增長(zhǎng)的同時(shí)，要注意保障補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需要；保障居住性需求合理滿足和房地產(chǎn)建設(shè)平穩(wěn)發(fā)展的資金需要；保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金需要。努力使穩(wěn)增長(zhǎng)與提高質(zhì)量效益、化解金融風(fēng)險(xiǎn)之間形成良性互動(dòng)關(guān)系。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展最重要的是深化改革，完善體制機(jī)制。要繼續(xù)著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)在要素市場(chǎng)化配置機(jī)制方面，落實(shí)“破、立、降”的改革任務(wù)。更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段化解過剩產(chǎn)能，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)企業(yè)優(yōu)勝劣汰的能力；要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極支持新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快完善促進(jìn)科技進(jìn)步的體制環(huán)境；要繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，減稅降費(fèi)，降低企業(yè)融資、用能和物流成本。要加快調(diào)整相關(guān)生產(chǎn)關(guān)系，補(bǔ)齊制度短板，不斷完善保障高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。

做好穩(wěn)增長(zhǎng)的各項(xiàng)宏觀調(diào)控工作，落實(shí)好基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域的各項(xiàng)改革任務(wù)，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，都會(huì)比較集中地表現(xiàn)在信貸、股市、債市、匯市、樓市的平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展方面，要及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、消除隱患，確保改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)順利落實(shí)。