關(guān)于高校社會經(jīng)濟功能異化表現(xiàn)及其對策的研究
——行政管理篇

●黃顯官 彭博文 王和林 楊珍 鐘順先

關(guān)于高校社會經(jīng)濟功能異化表現(xiàn)及其對策的研究
——行政管理篇

●黃顯官 彭博文 王和林 楊珍 鐘順先

高校以培育高層次人才、研制輸出高端科研成果和興辦特色科技型實體產(chǎn)業(yè)等為核心內(nèi)容，發(fā)揮著巨大的社會經(jīng)濟功能。但是在不完善的市場經(jīng)濟的大背景下，金錢至上的風(fēng)潮嚴重侵蝕著高校，于是以行政化管理泛濫和失控為源頭的種種偏離正確軌道的異化表現(xiàn)不斷在高校出現(xiàn)，危害著本體和社會經(jīng)濟建設(shè)，為了正本清源，高校就必須以去行政化管理為起點，使用嚴厲的措施在教學(xué)、科研和產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域逐項糾偏，只有這樣，高校才能實現(xiàn)其存在的價值和根本目的。文章從行政管理角度展開深入研究探討。

高校 經(jīng)濟功能 異化 行政化管理

高校社會經(jīng)濟功能是指通過教學(xué)、科研以及產(chǎn)業(yè)間接或直接發(fā)揮對社會經(jīng)濟建設(shè)的作用，它一般通過培養(yǎng)高素質(zhì)人力資源、研制尖端科研項目以及從事直接的生產(chǎn)經(jīng)營活動等方式來實現(xiàn)。長期以來，高校在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了十分重要的作用，取得了顯著的成績，但是近年來卻發(fā)生了較多的異常變化，有關(guān)部門應(yīng)該給予足夠的重視，并有針對性予以糾正，否則，這種異常變化會帶來十分嚴重的不利后果，影響將是十分深遠的。

高校行政化管理的擴大、泛濫和失控，嚴重敗壞了高校純凈的學(xué)風(fēng)，是導(dǎo)致高校社會經(jīng)濟功能異化的根本原因。要徹底扭轉(zhuǎn)高校的不正之風(fēng)，就必須實行去行政化管理。

一、行政管理異化表現(xiàn)及其危害

（一）行政職數(shù)不減反增

高校屬于事業(yè)單位，中心任務(wù)就是為國家培養(yǎng)高素質(zhì)的人才、研制先進的科研項目以及依托自身的學(xué)科特色而開展的實體產(chǎn)業(yè)，其中重點是前兩項，學(xué)校的所有工作應(yīng)該服務(wù)、服從于這兩項工作，但是由于受到種種不正確的社會觀念和辦學(xué)理念的影響，目前高校似乎變得以行政管理為主了，長期以來有識之士呼吁的高校去行政化管理不但沒有落到實處，反而愈演愈烈，行政職數(shù)不減反增、管理部門變得越發(fā)臃腫；各種職位的行政管理干部人數(shù)占職工總數(shù)的比重越來越大，學(xué)校內(nèi)部因新增機構(gòu)和崗位、或者因退休、離職、晉升導(dǎo)致崗位空缺而進行干部選聘的活動十分頻繁，其熱鬧程度和人氣度遠遠勝過學(xué)術(shù)活動。

行政職位的增加，預(yù)示職權(quán)更加細化、辦事的程序?qū)⒏尤唠s、辦事效率將更加低下，行政職數(shù)的增加不但無法更好地服務(wù)于教學(xué)科研活動，相反還會起到較為嚴重的阻礙作用。

另外，高校行政管理人數(shù)的增加，相應(yīng)地會耗費大量的人頭經(jīng)費和公用經(jīng)費，而這部分經(jīng)費原本是屬于教學(xué)科研所用的，這種擠占行為導(dǎo)致經(jīng)費數(shù)量移動就讓行政強勢表現(xiàn)得一目了然。

（二）行政為官者控制資源，破壞了資源優(yōu)化配置的環(huán)境

行政管理者從制定制度為起點開始控制資源的分配和流向，他們以自我利益為中心，首先考慮自身的得失；然后再利用手中的權(quán)力較為自由地調(diào)控各種資源為自己服務(wù)，完全破壞了資源優(yōu)化配置的環(huán)境和公平競爭的秩序。

比如，分配制度規(guī)定對教學(xué)科研進行十分嚴格、細致的量化指標考核、而對行政人員實行粗放式的定性考核；專業(yè)技術(shù)人員的晉升，需要科研課題、發(fā)表論文、教學(xué)量等各種過硬的條件、需要經(jīng)過多層次的評審，而提拔行政干部則顯得簡單和容易得多了；然后再搞所謂的級別對應(yīng)，讓專業(yè)技術(shù)職稱者處于明顯的下風(fēng)，這樣的分配制度不但不向教學(xué)科研一線傾斜，而且相比之下行政人員拿得更多，如此的制度導(dǎo)向只有產(chǎn)生阻礙作用。

（三）追名逐利的行政作風(fēng)嚴重侵蝕了學(xué)風(fēng)

學(xué)術(shù)本是任何一所高校的立校之本、治校之法，不容干擾。但在目前的環(huán)境里，學(xué)術(shù)要想有所作用，就必須嚴重地依賴行政管理，必須歷經(jīng)他們設(shè)置的層層審批，于是行政審批左右了學(xué)術(shù)的走向，被追名逐利的行政作風(fēng)實質(zhì)性扭曲了的風(fēng)氣，使得學(xué)術(shù)變得膚淺和功利，淺嘗輒止式的研究、表面華麗而無實質(zhì)的科研、按部就班式的教學(xué)等都變得很普遍了，更可悲的是人們已經(jīng)熟視無睹了，從心里接受了與時代大背景相融合的這類現(xiàn)象，自己也不自覺地變成了其中的一份子。

所以必須采取措施讓失去約束的行政權(quán)力得以規(guī)范，讓它回歸到為教學(xué)科研服務(wù)的正確路子上去。

二、加大去行政化管理力度，讓高?；貧w教授治校的正確軌道

面對無處不在的行政化管理所帶來的對高校本質(zhì)的傷害，我們必須采取強有力的果斷措施予以糾偏，否則高校的職能將會本末倒置，將會嚴重影響國家經(jīng)濟建設(shè)質(zhì)量。

（一）教授治校的真正含義

教授治校的真正含義就是堅持學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)至上，其余為輔的學(xué)校治理原則，用學(xué)術(shù)指標來統(tǒng)籌學(xué)校的資源，樹立教育榮譽感和學(xué)術(shù)榮譽感為最高榮譽感的理念。

目前高校包括校長在內(nèi)的各級領(lǐng)導(dǎo)大多已經(jīng)取得了教授級別的稱號，但是他們實施的卻不是教授治校，原因何在呢？原因就在于他們脫離了教學(xué)科研一線組成了另一個利益集團，他們侵占了本屬于教學(xué)科研的資源。而真正的教授治校，即是以教學(xué)科研為中心來配置資源、學(xué)術(shù)至上，教育榮譽感和學(xué)術(shù)榮譽感為最高榮譽感。按學(xué)科建設(shè)和科研項目需求來分配資源，給學(xué)術(shù)以充分的發(fā)展空間。

（二）剝奪行政管理類人員的特權(quán)

高校去行政化管理是一個逐步實現(xiàn)的過程，在這一過程中，必須去掉管理者的特權(quán)，實施透明化的監(jiān)督管理，其中可以把業(yè)務(wù)量小的部門減掉、業(yè)務(wù)重疊或相近的部門合并、把學(xué)生事務(wù)管理交給自律委員會、協(xié)會等實現(xiàn)自我管理、支持保障項目交給總務(wù)后勤管理或者外包和托管。

學(xué)術(shù)委員會成為核心的專業(yè)化管理機構(gòu)，遵照學(xué)術(shù)自身的特點和規(guī)律來管理學(xué)校的核心工作，不再保留任何行政審批，使行政行為在學(xué)術(shù)方面自然失去作用。行政人員的級別不再單列，均以學(xué)術(shù)專業(yè)技術(shù)職稱作為唯一的標準。在學(xué)術(shù)委員會的治理過程中，也必須有公開、公正的程序和制度來防止學(xué)術(shù)腐敗。

（三）營造安心、放心、潛心教學(xué)科研的良好環(huán)境

安心，就是所需要的配套基礎(chǔ)條件能夠支持保障有力，讓人干得踏實，無需分心；放心，就是包括制度在內(nèi)的環(huán)境公正公平，無需花心思去走后門、拉關(guān)系；潛心，就是學(xué)術(shù)上有目標、有奔頭，在良好的學(xué)術(shù)環(huán)境中全力以赴于自己的教學(xué)科研活動，只要成功達到設(shè)定的目標就可以得到包括榮譽、物質(zhì)等配套待遇。

三、去行政化管理，還原高校自身的運行規(guī)律

高校行政化管理的過度擴張和濫用，嚴重破壞了高校自身的運行規(guī)律，使高校資源優(yōu)化配置原則被扭曲、教學(xué)科研的核心職能受制于行政管理而變得弱化，最終表現(xiàn)的結(jié)果就是高校為社會服務(wù)的社會經(jīng)濟功能發(fā)生了嚴重的異化，經(jīng)濟功能不但難以發(fā)揮出正常的作用，更重要的是這種有限的功能是在資源錯位配置下勉強而為的，長期以往，將會為國家的建設(shè)帶來嚴重的潛在副作用。

（一）高校需要培養(yǎng)思想素質(zhì)高尚、社會價值觀正確的人才

高校濃烈的行政化管理氛圍卻無法做到這一點。盡管老師們可以依據(jù)教材、引用正面的材料、費盡口舌對學(xué)生進行引導(dǎo)，但是這有限的說教讓學(xué)生樹立起的初始正向理念將會讓校園爭權(quán)奪利的現(xiàn)象給駁斥得體無完膚，所以我們重點使用身教的方式來幫助學(xué)生形成良好高尚的思想素質(zhì)，為人才培養(yǎng)奠定堅實的基礎(chǔ)。如果價值觀出現(xiàn)了差錯，盡管有非常了不得的專業(yè)知識，也是容易走向歧途的，目前一些高級知識分子所出現(xiàn)的違法犯罪現(xiàn)象就充分地說明了這一點。

（二）高校去行政化管理之后，將會在學(xué)校形成有序競爭、資源優(yōu)化配置的良好環(huán)境

在如今行政化管理色彩濃重的高校，行政權(quán)力主宰著一切，擁有了行政管理權(quán)便代表了擁有更多的其它權(quán)利，在一定程度上扼殺了競爭、拋棄了高校原本以教學(xué)科研運行規(guī)則來配置資源的規(guī)律，由此形成了行政權(quán)力壟斷下的資源配置現(xiàn)象，由此也就必將產(chǎn)生資源被大量浪費、質(zhì)量和效益低下的現(xiàn)象，如果徹底打破這種非正常的權(quán)力壟斷現(xiàn)象，就會解除壓制在各生產(chǎn)要素頭上的束縛、激發(fā)其活力，按照公平有序的競爭原則，創(chuàng)造出創(chuàng)新性的、高質(zhì)量的、豐富的勞動成果，給整個學(xué)校發(fā)展注入一種不竭的動力，從而使學(xué)校走上良性的內(nèi)涵式發(fā)展之路。

（三）高校去行政化管理之后，將會回歸教學(xué)科研的核心地位

教學(xué)科研將會按照其自身的規(guī)律進行運行，這樣將確保高質(zhì)量人才和科研成果的大量涌現(xiàn)讓教學(xué)科研回歸到高校的核心位置，并以此為中心來開展其它的工作，其它各項工作服務(wù)服從于教學(xué)科研工作，這才是高校的本來面目，凡是違背這一原則的，就難以持續(xù)發(fā)展。

或在一定歷史時期、或在一定區(qū)域、或在全世界范圍比較，我們就會較為輕易地得出上述結(jié)論，高校行政化管理已經(jīng)嚴重地阻礙了高校的正常發(fā)展、不但使綜合實力差距日顯凸出，而且在人才培養(yǎng)、科研研制等經(jīng)濟功能發(fā)揮方面也力不從心。出現(xiàn)高校行政化管理的擴張和泛濫這種現(xiàn)象，是宏觀管理體制和微觀運行機制出現(xiàn)了嚴重問題所導(dǎo)致的，為了正本清源，糾錯措施就得順著這個思路進行。

一是改革管理體制。不再給高校行政級別，定性為純公益性的事業(yè)單位，徹底根除行政化管理色彩。

二是內(nèi)部實行教授治校。一切以教學(xué)科研為中心，其他一切工作服務(wù)服從于該中心工作，充分引入競爭機制，鼓勵優(yōu)秀人才、優(yōu)秀成果脫穎而出。

[本文為基金項目：四川省教育廳課題“高校社會經(jīng)濟功能異化表現(xiàn)及其對策的研究”，編號：13SB0155]

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[3]羅昆,李道先.高校去行政化的制度分析:新制度主義的視角[J].現(xiàn)代教育管理,2014(3)

[4]徐志平.完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)應(yīng)注意把握的幾個問題[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報,2014(1)

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[6]鄒曉紅.高校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系[J].社會科學(xué)家,2013 (11)

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[8]黃顯官，彭博文，王和林，鐘順先.財務(wù)視角下高校資源優(yōu)化配置的研究[J].會計之友，2013（33）

[9]王玎.火！近140萬人過審最熱職位萬里挑一[N].河北青年報，2012.10.25

[10]陳竹.要當(dāng)副教授“關(guān)系到位”者優(yōu)先[N].中國青年報，2012.10.29

（責(zé)編：賈偉）

F062.3

A

1004-4914(2014)08-224-02

黃顯官，瀘州醫(yī)學(xué)院高級會計師，研究方向：財務(wù)管理和醫(yī)療保險基金管理；彭博文，瀘州醫(yī)學(xué)院副研究員，研究方向：行政管理及科技管理；王和林，瀘州醫(yī)學(xué)院財務(wù)處長，研究方向：財務(wù)管理；楊珍，瀘州醫(yī)學(xué)院助理研究員，研究方向：外事管理；鐘順先，瀘州醫(yī)學(xué)院會計師，研究方向：財務(wù)管理 四川瀘州 646000）