關(guān)于長治市重點項目建設(shè)的現(xiàn)狀分析及對策

●馬瑞芳

關(guān)于長治市重點項目建設(shè)的現(xiàn)狀分析及對策

●馬瑞芳

轉(zhuǎn)型跨越，率先發(fā)展，項目為要。今年，長治市繼續(xù)開展“項目成效年”工作，可以說，從前年的“項目落地年”、去年的“項目推進年”到今年的“項目成效年”，長治市始終把重點項目建設(shè)作為推動轉(zhuǎn)型跨越的重要抓手，可以充分表明重點項目建設(shè)仍是帶動長治市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展最直接、最有效的途徑，體現(xiàn)了重點項目建設(shè)在長治市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要意義。

長治市 重點項目 現(xiàn)狀分析 存在問題 對策

重點項目建設(shè)直接關(guān)系到長治市實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，關(guān)系到長治市基礎(chǔ)設(shè)施水平，關(guān)系到經(jīng)濟實力的增強，關(guān)系到山西省長治市民生的改善。這是由重點項目在經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵性、主導(dǎo)性、推動性作用決定的。首先，重點項目是經(jīng)濟社會發(fā)展的“火車頭”，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中能夠發(fā)揮帶動作用。其次，重點項目是經(jīng)濟社會發(fā)展的“千斤頂”，在長治市發(fā)展大局中發(fā)揮著重要支撐作用。第三，重點項目是經(jīng)濟社會發(fā)展的“發(fā)動機”，能夠為經(jīng)濟增長提供動力、增強推力，成為重要的經(jīng)濟發(fā)展引擎，推動一個地方的經(jīng)濟發(fā)展。第四，重點項目是經(jīng)濟社會發(fā)展的“聚合器”，通過聚合資金、技術(shù)、人才和生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，使生產(chǎn)要素發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、倍增效應(yīng)?？梢哉f，抓住了重點項目建設(shè)，就抓住了工作重點，抓住了發(fā)展引擎。

一、長治市重點項目的內(nèi)涵及特點

重點項目是指在一定時期內(nèi)對社會經(jīng)濟發(fā)展起決定作用的重要工程項目。具體到長治市指投資500萬元以上，能促進長治市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對GDP經(jīng)濟增長有拉動作用，科技含量高，對長治市經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生全局性、帶動性的大項目。

長治市重點項目的特點：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的項目多。2014年，長治市實施的新興產(chǎn)業(yè)類項目367項，總投資2260.7億元，年計劃完成投資510.2億元，分別占產(chǎn)業(yè)投資項目總數(shù)的82.6%、58.2%、67.6%。這些項目投產(chǎn)達效后，將有力地促進全市支柱產(chǎn)業(yè)多元化，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

二是產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。長治市重點抓好高新區(qū)、襄垣富陽、潞城潞寶、長治縣科工貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等園區(qū)建設(shè)，集中布局和實施了潞安煤基多聯(lián)產(chǎn)、襄礦合成氣制乙二醇、潞寶已內(nèi)酰胺、成功汽車、易通環(huán)能、日盛達光伏玻璃、20萬噸高性能取向硅鋼、瑞恒60萬噸聚氯乙烯、華垣蓄電池、西門子防爆電機、中池聯(lián)華、康寶基因疫苗等一大批新興產(chǎn)業(yè)項目，新興產(chǎn)業(yè)邁入整體布局、規(guī)模發(fā)展的新階段。

三是項目科技含量較高。長治市已經(jīng)成立了30個院士、博士（后）工作站，與50多所國內(nèi)外知名高校和大型科研院所建立了合作關(guān)系，有近千名專家長期在長治指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，許多產(chǎn)業(yè)項目都是與國內(nèi)外大企業(yè)、大集團和科研院所、高等院校合作實施。如襄垣縣華垣蓄電池項目與清華大學(xué)合作開發(fā)，襄垣縣20萬噸高性能取向硅鋼項目與中冶設(shè)備研究院合作實施，易通低溫發(fā)電設(shè)備項目采用天津大學(xué)科研成果，長治縣雅瑞地毯項目引進世界領(lǐng)先的德國和比利時生產(chǎn)設(shè)備。

二、現(xiàn)階段長治市重點項目的實施情況

2014年全市擬實施重點工程項目942項，總投資5405.2億元，年計劃完成投資1250.3億元。

按建設(shè)性質(zhì)分：續(xù)建項目415項，總投資3562.6億元，年計劃完成投資760.1億元，占全年計劃完成投資的21.3%。新建項目527項，總投資1842.6億元，年計劃完成投資490.2億元，占全年計劃完成投資的26.6%。

按行業(yè)分：產(chǎn)業(yè)投資項目444項，總投資3881.3億元，年計劃完成投資754.5億元，占全年計劃完成投資的60.3%。其中：新建項目228項，總投資1364.8億元，年計劃完成投資279.4億元，占全年計劃完成投資的37%。續(xù)建項目216項，總投資2516.5億元，年計劃完成投資475.1億元，占年計劃完成投資的63%。

按傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)分：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類項目77項，總投資1620.6億元，年計劃完成投資244.3億元。其中：新建項目27項，總投資731.7億元，年計劃完成投資97.4億元，占全年計劃完成投資的39.9%；續(xù)建項目50項，總投資888.9億元，年計劃完成投資146.9億元，占年計劃完成投資的60.1%。

新興產(chǎn)業(yè)類項目367項，總投資2260.7億元，年計劃完成投資510.2億元。其中：新建項目201項，總投資633.1億元，年計劃完成投資182億元，占全年計劃完成投資的35.7%；續(xù)建項目166項，總投資1627.6億元，年計劃完成投資328.2億元，占年計劃完成投資的64.3%。

三、長治市實施重點項目以來出現(xiàn)的問題

1.大項目、好項目儲備不足。盡管2013年長治市項目儲備已超額完成任務(wù)，但儲備項目的質(zhì)量不高，大項目仍集中于目前未核準的電力項目和幾個煤化工項目上，市場前景好、科技含量高，能夠開展前期、付諸實施的項目少。

2.項目落地率不高。近年來，隨著行政審批制度改革的不斷深化，審批手續(xù)逐步簡化，特別是長治市通過開展集中審批活動，極大地方便了項目前期手續(xù)的辦理。但是，由于編制可研、土地預(yù)審、編制環(huán)評報告、辦理建設(shè)工程規(guī)劃等都要收費，項目單位能不辦的就不辦、能省則省，導(dǎo)致項目落地率不高。

3.土地集約利用率不高。目前，項目建設(shè)土地供需矛盾突出與土地利用效率不高的問題并存，仍存在單位面積土地投資強度和產(chǎn)出效益不高、批而未用、土地閑置等問題。去年長治市已對少批多占、土地閑置等違法用地行為開展排查摸底和集中整治，探索建立節(jié)約集約用地激勵機制，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、存量用地整合利用、工礦廢棄地復(fù)墾利用等方式，著力盤活存量，拓展用地空間。

4.資金供應(yīng)較為緊張。長治市實施的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目大多是由本地煤炭企業(yè)投資建設(shè)，今年由于煤炭價格持續(xù)下跌，企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，加之金融部門對煤炭企業(yè)限制發(fā)放貸款，項目建設(shè)資金緊張，對項目進度影響較大。

四、建議及對策1.堅持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一項重點項目，各縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員也應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度，并深化“一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”工作機制，明確目標，責(zé)任到人，強化考核，務(wù)求實效。

2.嚴格目標責(zé)任管理。各級各部門要層層建立“項目成效年”工作目標責(zé)任制，明確年度工作目標，層層細化分解，明確主要工作時間節(jié)點，責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個個人。各項目單位要按照各自承擔(dān)的任務(wù)，強化目標管理，確保完成任務(wù)。

3.建立重點項目推進管理機制。建立重點推進項目臺賬，實行跟蹤服務(wù)、動態(tài)管理。繼續(xù)實施項目直通車制度，堅持“月調(diào)度、月通報、月排名”的推進機制，扎實開展“進工地、解難題”活動，全力解決重大項目進展過程中遇到的困難和問題，實行無間隙、零距離、保姆式服務(wù)，確保重點工程工作推進有序。

4.優(yōu)化重點項目推進環(huán)境。按照服務(wù)項目、服務(wù)企業(yè)、提高效率的原則，建立重點項目會商制度和項目咨詢專家?guī)?，不定期召開重點項目推進工作協(xié)調(diào)會議，及時為項目單位提供審批、金融、征拆、法律方面的咨詢服務(wù)，解決項目前期工作和項目建設(shè)中的突出問題。建立重點工程并聯(lián)審批機制，推行聯(lián)席會議審批制度，加快項目審批工作。各級行政審批部門對涉及重點項目的審批事項，要進一步優(yōu)化程序，縮短審批時限、減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，要用足用好已出臺的各項優(yōu)惠政策，切實做到重點項目“重點推進”。

5.深化目標責(zé)任考核。進一步深化全市重點工程目標責(zé)任考核，強化績效考核機制，對各項目審批、建設(shè)、政策處理涉及部門和市區(qū)進行績效考核?？茖W(xué)合理制定各項目標責(zé)任，充分發(fā)揮考核“風(fēng)向標”作用。對市委、市政府關(guān)注的重大推進項目直接列入各縣市區(qū)及有關(guān)部門考核內(nèi)容并賦予一定分值，以加快推進。市直有關(guān)部門對重點工程存在問題解決程度列入對市直部門目標責(zé)任考核，以促進問題加快解決。同時要注重工作推進過程的考核，注重工作實效的考核，超額完成任務(wù)的給予加分獎勵，未完成任務(wù)的給予相應(yīng)扣分。

6.加強監(jiān)督檢查。定期或不定期進行督查。建立調(diào)度會通報制度，對工作不到位、作風(fēng)不扎實、工作走過場、解決問題不力、嚴重影響項目推進的有關(guān)單位在全市通報，并對有關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)，同時完善情況通報、約談督促、書面督辦三項措施。

五、結(jié)論

加快項目建設(shè)，是實現(xiàn)長治市經(jīng)濟跨越式發(fā)展的根本出路，抓好高水平重點項目建設(shè)，有利于擴大投資，培育新的經(jīng)濟增長點，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的目標要求。

[1]鄭超.基于項目管理的商業(yè)銀行并購貸款風(fēng)險管理[j].現(xiàn)代管理科學(xué)，2012（1）

[2]李文.城市化滯后的經(jīng)濟后果分析[j].中國社會科學(xué)，2001（4）

（作者單位：山西省長治市固定資產(chǎn)投資項目總庫 山西長治 046000）

（責(zé)編：李雪）

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1004-4914（2014）08-208-02