新形勢下牡丹江市對俄貿(mào)易發(fā)展探究

●高瑞 吳國春

新形勢下牡丹江市對俄貿(mào)易發(fā)展探究

●高瑞 吳國春

牡丹江市地處東北亞大通道的中心位置，起著對俄貿(mào)易的“橋頭堡”作用。近年來，牡丹江市對俄貿(mào)易取得了長足的發(fā)展，但面臨著風(fēng)云變幻的國際、國內(nèi)形勢，仍需要不斷完善。文章通過對牡丹江市對俄貿(mào)易發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢及新形勢下牡丹江市對俄貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀的分析，歸納整理出當(dāng)前牡丹江市對俄貿(mào)易發(fā)展存在的問題，為進(jìn)一步發(fā)展對俄貿(mào)易提供了一定的政策建議。

牡丹江 對俄貿(mào)易 對策

隨著“哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)”發(fā)展模式的日趨成熟和中俄貿(mào)易往來的進(jìn)一步深入，牡丹江市在黑龍江省對俄貿(mào)易合作中起到舉足輕重的作用。新形勢下，牡丹江市擁有全國唯一的盧布使用特區(qū)——綏芬河盧布試點(diǎn)區(qū)，同時也是黑龍江省重點(diǎn)打造的“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”之一。借助有力的政策支持和得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，牡丹江市逐步完善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，對俄貿(mào)易額不斷提高。

一、牡丹江市對俄貿(mào)易發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢

地處黑龍江省東南部的牡丹江市毗鄰俄羅斯、韓國、日本，具有先天的地理優(yōu)勢和便利的交通條件，是東北亞大通道的中心城市①。目前我們所說的“哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)”主要就是指牡丹江市經(jīng)濟(jì)區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展情況。牡丹江市依托哈牡綏東對俄貿(mào)易區(qū)，轄區(qū)內(nèi)內(nèi)鐵路、公路高度發(fā)達(dá)。301國道、綏濱鐵路經(jīng)由牡丹江市區(qū)、綏芬河、東寧口岸延伸至俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和歐洲腹地。2011年底以綏芬河——符拉迪沃斯托克公路和符拉迪沃斯托克港口為樞紐的陸海聯(lián)運(yùn)大通道正式開通，大幅度縮短了黑龍江貨物運(yùn)往我國南方各港口、韓國、日本以及北美各港口的時間，降低了運(yùn)輸成本②。同時打破原有區(qū)域格局，形成了東北亞一體化的格局。至此，牡丹江市已經(jīng)成為黑龍江省乃至我國東北部地區(qū)通向東北亞、走向世界的重要窗口和出?？?。牡丹江市依托顯著的區(qū)位優(yōu)勢全面擴(kuò)大和深化與東北亞各國經(jīng)貿(mào)、科技、文化等領(lǐng)域的全方位合作與交流，打造對俄進(jìn)出口加工基地，已經(jīng)成為黑龍江省沿邊開放的核心區(qū)域。

二、牡丹江市對俄貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1987年到2013年的25年間，牡丹江市對俄貿(mào)易額連續(xù)累計實現(xiàn)貿(mào)易額610億美元，年均增長34.4%，在黑龍江省排在首位。2013年牡丹江市對外貿(mào)易進(jìn)出口總值實現(xiàn)121.8億美元，占黑龍省外貿(mào)總值的31.3%；對俄進(jìn)出口實現(xiàn)70.1億美元，占全省對俄貿(mào)易總額的31.4%，占全國對俄貿(mào)易的8%③?；诠到棖|對俄貿(mào)易加工區(qū)實際情況，對新形勢下牡丹江市對俄貿(mào)易的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

1.能源資源類商品進(jìn)口占據(jù)主導(dǎo)地位。我國是一個能源比較缺乏的國家，而俄羅斯的自然資源相對豐富，因此牡丹江市對俄進(jìn)口貿(mào)易主要集中在原油、成品油、鐵礦砂、肥料、原木、鋸材、紙漿、紙及紙板、合成橡膠、初級形狀塑料等原料商品上。近年來，隨著俄羅斯入世后關(guān)稅的下調(diào)以及中俄雙方互利共贏意識的深入，牡丹江市對俄貿(mào)易額快速增長。2013年，牡丹江市實現(xiàn)對俄進(jìn)口貿(mào)易額40.89億美元，同比增長17.82%，占黑龍江省進(jìn)出口總額的56.19%。從俄羅斯進(jìn)口的骨干商品及貿(mào)易額分別為：進(jìn)口原油140萬噸，貿(mào)易額14.7億美元；成品油57.4萬噸，貿(mào)易額4億美元；肥料141.7萬噸，貿(mào)易額6.1億美元；合成橡膠2.4萬噸，貿(mào)易額8234萬美元；煤炭進(jìn)口13.2萬噸，貿(mào)易額1961萬美元；原木323.8萬立方米，貿(mào)易額4.59億美元；紙漿24萬噸，貿(mào)易額1.4億美元；鐵礦砂267.8萬噸，貿(mào)易額3.15億美元；鋸材83.2萬立方米，貿(mào)易額1.98億美元。這些能源商品和初級原材料的進(jìn)口，很大程度上緩解了“哈牡綏東”經(jīng)濟(jì)帶甚至整個黑龍江省的生產(chǎn)原料壓力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了后勤保障。

2.傳統(tǒng)生活用品出口比重持續(xù)增加。牡丹江市對俄出口貿(mào)易主要集中在服裝、紡紗織物及制品、鞋類、箱包、塑編制品、水果、蔬菜等傳統(tǒng)生活用品上。2013年主要出口商品種類及貿(mào)易額分別為：服裝出口8.52億美元，同比增長29.11%；鞋類商品6.84億美元，同比增長0.7%；紡紗織物制品出口5.02億美元，同比增長1.7倍；塑料制品出口5347萬美元，同比增長32%；農(nóng)副產(chǎn)品出口1.92億美元，同比增長5.6%；機(jī)電產(chǎn)品出口3.34億美元，同比增長26.78%。2013年，牡丹江市實現(xiàn)對俄出口貿(mào)易額29.70億美元，同比增長11.74%。為了保持傳統(tǒng)生活用品的貿(mào)易優(yōu)勢，牡丹江市積極爭取國家以及省市對中小企業(yè)扶持政策，擴(kuò)大出口市場的覆蓋面，進(jìn)一步擴(kuò)大和鞏固傳統(tǒng)骨干商品出口。

3.進(jìn)口資源落地復(fù)加工模式逐步形成。為降低運(yùn)輸成本、促進(jìn)就業(yè)、更好地帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，牡丹江市積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行落地復(fù)加工的生產(chǎn)模式。目前，牡丹江市的進(jìn)口資源落地復(fù)加工還主要集中在林產(chǎn)品加工方面；此外，近年來從俄羅斯進(jìn)口的重油落地加工也有了較快發(fā)展。目前牡丹江市超過1000家木材加工企業(yè)，年加工進(jìn)口木材300多萬立方米，進(jìn)口木材落地加工率達(dá)到40%以上。這些木材主要加工為實木家具、木制百葉窗簾、百葉門、實木地板等商品，經(jīng)過綏芬河口岸復(fù)出口到俄羅斯境內(nèi)。

三、牡丹江市對俄貿(mào)易發(fā)展存在的問題

1.對俄貿(mào)易商品類型缺乏多樣性。牡丹江市進(jìn)口的資源原材料多年來局限在木材、紙漿、鐵礦砂、油品等有限品種上，在電力、稀有金屬、貴重金屬等能源資源產(chǎn)品進(jìn)口上還沒有實現(xiàn)突破。牡丹江市的境外投資項目主要集中在農(nóng)業(yè)種植、建筑承包、林木采伐和小型餐飲等傳統(tǒng)領(lǐng)域，還未涉足大項目建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)和科技合作等領(lǐng)域。此外，進(jìn)口的木材、鋼材等原材料大部分只是以牡丹江市作為中轉(zhuǎn)站運(yùn)往全國各地，只有少部分采取落地加工的方式進(jìn)行處理。但受地理位置、人才等因素影響，牡丹江本地木材、鐵礦等企業(yè)主要以粗加工為主，原料附加值降低。而出口方面則以家具等木制品和傳統(tǒng)生活品為主，缺乏高科技產(chǎn)品的輸出。6個境外園區(qū)57戶企業(yè)主要以制鞋、服裝加工、木材加工為主。其中，從事生產(chǎn)鞋類的企業(yè)就達(dá)20多戶，占入駐企業(yè)的1/3，其它的產(chǎn)業(yè)也只是木業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入駐比例還很低。

2.對俄經(jīng)貿(mào)合作自身存在薄弱環(huán)節(jié)。目前牡丹江市對俄貿(mào)易的主體仍舊是民間中小規(guī)模企業(yè)。民營企業(yè)充當(dāng)貿(mào)易主體具有靈活多變等諸多優(yōu)點(diǎn)的同時，還存在著資金鏈不完善、企業(yè)實力不強(qiáng)、難以形成產(chǎn)業(yè)集群等諸多弊端。這就會導(dǎo)致對俄貿(mào)易中，雖然我國投資項目、參與力度都足夠多，但投資總額卻相對不足，投資主體薄弱，因而貿(mào)易中產(chǎn)生較小的波動都會給我國的大部分企業(yè)帶來巨大影響。此外，牡丹江市的物流、航運(yùn)等配套設(shè)施還有待于進(jìn)一步提高。近年來，綏芬河口岸經(jīng)常出現(xiàn)過境木材運(yùn)輸車輛擁堵的情況，嚴(yán)重的時候每天要有上百輛運(yùn)輸車在排隊等待。

3.俄羅斯政策存在不穩(wěn)定因素。東北亞地區(qū)既是世界經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域，又是大國博弈的主要舞臺，國際關(guān)系、雙邊關(guān)系、多邊關(guān)系比較復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)關(guān)系也同樣如此，各方既尋求合作，又在很多涉及各自利益的問題上難以突破。俄羅斯“入世”后市場競爭加劇，很多國家和地區(qū)都在競相爭奪俄羅斯資源和市場，給我國帶來競爭壓力，俄羅斯投資環(huán)境也不斷影響企業(yè)發(fā)展。目前，俄聯(lián)邦政府除對規(guī)劃和建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)特區(qū)有明確的優(yōu)惠政策外，對其他外來投資沒有優(yōu)惠政策。此外，由于俄羅斯貿(mào)易政策不穩(wěn)、法制環(huán)境尚不完備、各地政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、通關(guān)效率低，進(jìn)口關(guān)稅較高也在一定程度上影響了對俄投資企業(yè)的發(fā)展，致使很多貿(mào)易因稅負(fù)過重而流產(chǎn)。由于俄羅斯政策多變，多數(shù)對俄經(jīng)貿(mào)企業(yè)沒有或不敢做長遠(yuǎn)考慮，在一定意義上制約了對俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。

4.中俄貿(mào)易合作環(huán)境不對等。俄羅斯入世后，在關(guān)稅及相關(guān)貿(mào)易政策方面都做了有利于中俄兩國貿(mào)易往來長遠(yuǎn)發(fā)展的調(diào)整，這些措施將有利于家電、服裝等我國傳統(tǒng)商品進(jìn)入俄羅斯市場。但從目前看，入世的利好跡象并沒有顯現(xiàn)出來，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國民待遇、競爭條件不平等問題仍然是制約對俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要因素。雖然俄羅斯入世后要按照世貿(mào)組織的相關(guān)要求盡到成員國間的義務(wù)，下調(diào)了部分商品的關(guān)稅，但為了保持自身的利益最大化，俄方設(shè)置了一系列較為苛刻的貿(mào)易壁壘，如產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、知識產(chǎn)指標(biāo)等。這些外部的貿(mào)易合作不對等，給牡丹江對俄貿(mào)易發(fā)展帶來了一定的沖擊。此外，客觀條件上俄羅斯口岸設(shè)施陳舊、通關(guān)效率低和我們口岸功能不完備等因素使連接境內(nèi)外的通道不暢通，成為制約牡丹江對俄貿(mào)易發(fā)展的一大瓶頸。

四、牡丹江對俄貿(mào)易發(fā)展對策建議

1.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，拓展對俄貿(mào)易領(lǐng)域。一方面，由政府牽頭加大與中石油、中石化、中煤、中冶等國內(nèi)大型能源類企業(yè)的合作。將國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的技術(shù)、資金優(yōu)勢和牡丹江市的地理優(yōu)勢相結(jié)合，加快俄羅斯境內(nèi)石油、礦產(chǎn)等能源基地的建設(shè)步伐，使牡丹江市在帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中起到更大的作用。另一方面，鞏固傳統(tǒng)對俄木材貿(mào)易的優(yōu)勢，針對牡丹江市的具體情況采取投資合作、境外粗加工、境內(nèi)精深加工的方式，擴(kuò)大與俄羅斯進(jìn)口資源商品的有效對接。重點(diǎn)扶持一批木材加工企業(yè)，擴(kuò)大與俄羅斯的林業(yè)合作，加大森林采伐、鋸材及半成品進(jìn)口，做強(qiáng)以木業(yè)精深工和循環(huán)利用為龍頭的木業(yè)加工產(chǎn)業(yè)，把牡丹江市建設(shè)成國家級木材集散中心。此外，大力發(fā)展對俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。作為黑龍江省的魚米之鄉(xiāng)，牡丹江市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯。近年來牡丹江市對俄貿(mào)易中農(nóng)產(chǎn)品的比重有所提高，但發(fā)展相對緩慢。政府應(yīng)該在政策導(dǎo)向、人才、技術(shù)、資金、設(shè)備等方面加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)的扶持力度，加快農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)的普及，提高勞動效率。鼓勵一部分有實力的企業(yè)到俄羅斯發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種植、開發(fā)等行業(yè)，鞏固和發(fā)展對俄蔬菜、畜產(chǎn)品、生豬、寒地水果、食用菌等五大出口生產(chǎn)基地，全力打造牡丹江市農(nóng)產(chǎn)品出口品牌。

2.硬件和軟件同步發(fā)展，提高對俄貿(mào)易中的自身能力。硬件方面，進(jìn)一步加強(qiáng)陸海聯(lián)運(yùn)大通道的建設(shè)，完善相關(guān)的基礎(chǔ)配套設(shè)施。鞏固牡丹江市的“橋頭堡”地位，推進(jìn)跨國和跨省的異地聯(lián)檢制度，便于黑龍江的貨物通過陸海聯(lián)運(yùn)大通道運(yùn)往日本、韓國等國際市場和廣州、上海等我國南方市場。加快牡丹江國際機(jī)場的建設(shè)步伐，提高牡丹江市通往國內(nèi)外地區(qū)的航班密度，為對俄貿(mào)易提供便利的空中運(yùn)輸線。同時，加大對牡丹江境內(nèi)綏芬河機(jī)場、口岸等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計，將綏芬河口岸建設(shè)成集運(yùn)輸、集散、落地生產(chǎn)為一體的綜合性口岸城市。加快公路和鐵路網(wǎng)的建設(shè)，一方面通過政府與俄羅斯方面的協(xié)議，提高公路、鐵路向俄羅斯境內(nèi)的縱深度；另一方面加強(qiáng)牡丹江轄區(qū)間及牡丹江與黑龍江省其他口岸城市間的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)④。通過發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)來促進(jìn)人流、物流、信息流等方向的發(fā)展，進(jìn)而為對俄貿(mào)易的深入發(fā)展提供給保障。軟件方面，加強(qiáng)牡丹江市對俄貿(mào)易平臺的保障工作建設(shè)。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)與俄羅斯濱海邊疆城市的交流與合作，為中俄貿(mào)易搭建良好的政務(wù)平臺?？梢圆扇≡诙砹_斯邊境城市設(shè)立牡丹江市辦事處、境外園區(qū)管理委員會等方式，積極參與到我國企業(yè)在境外的發(fā)展和管理中去。這些政府性質(zhì)的機(jī)構(gòu)可以在境外臨時代表政府處理一些貿(mào)易摩擦、貿(mào)易糾紛，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)境外園區(qū)企業(yè)的健康發(fā)展。協(xié)調(diào)兩國海關(guān)，提高雙方的互信度，對一些誠信度高的優(yōu)秀企業(yè)采取靈活的報關(guān)方法，開辟優(yōu)秀企業(yè)綠色通道。增加對俄貿(mào)易中往來的貨物量，提高通關(guān)效率。抓住綏芬河盧布試點(diǎn)區(qū)的優(yōu)勢條件，通過舉辦大型的中俄商品貿(mào)易展覽會等形式，提高牡丹江市的國際知名度，發(fā)展傳統(tǒng)貿(mào)易的同時，提高牡丹江市旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，鼓勵、引導(dǎo)牡丹江市優(yōu)秀企業(yè)到俄羅斯境內(nèi)主要城市舉辦產(chǎn)品展覽會，將一些具有中國特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品打入俄羅斯市場，真正實現(xiàn)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。

3.加強(qiáng)政府的干預(yù)。面對俄羅斯不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)政策，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。目前中俄關(guān)系處于健康穩(wěn)定的狀態(tài)，在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等各方面進(jìn)行深入的多方位合作。由國家出面，與俄羅斯政府共同制定符合雙方利益的經(jīng)濟(jì)政策，由中俄兩國省、市兩級地方政府具體實施。就當(dāng)前對俄貿(mào)易中存在的問題進(jìn)行深入探討與分析，本著互利共贏的原則，統(tǒng)一確定如何解決銀行結(jié)算、關(guān)稅比率、金融政策等貿(mào)易往來中存在的具體問題。同時，為了防止中俄雙方單方面不遵守共同的協(xié)議，作出違反中俄貿(mào)易往來的相關(guān)舉動，可以邀請第三國或者國際權(quán)威組織作為見證者，對不遵守約定的國家進(jìn)行相關(guān)法律制裁。另一方面，應(yīng)該加強(qiáng)與俄羅斯政府的溝通，為兩國的企業(yè)搭建良好的交流平臺?？梢远ㄆ谂e辦中俄貿(mào)易交流會或者探討會，通過政府出面，帶動中俄兩國企業(yè)間的合作。中俄兩國共同努力，堅決打擊違反市場監(jiān)督機(jī)制的非法貿(mào)易，維護(hù)中俄邊境貿(mào)易的長遠(yuǎn)發(fā)展。

4.加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的建設(shè)。由于受政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面因素的影響，中俄貿(mào)易中面臨著諸多不對等因素，給中俄貿(mào)易深入發(fā)展帶來了瓶頸和阻礙。重視民間力量，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用對緩解這一問題具有重要意義。對俄貿(mào)易的各領(lǐng)域應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)，建立起來組織結(jié)構(gòu)健全的行業(yè)協(xié)會。由于協(xié)會性質(zhì)是民間自愿組成的，所以在與俄羅斯相關(guān)部門進(jìn)行交涉的時候會有相對較大的靈活性，協(xié)會能夠運(yùn)用自身的合法性和代表性，在對俄貿(mào)易中維護(hù)中方企業(yè)的權(quán)益，避免企業(yè)面臨的不必要損失。另一方面，行業(yè)協(xié)會要成立固定的商業(yè)信息、政策信息搜集和分析的部門，在第一時間里了解俄羅斯的政策走向、貿(mào)易壁壘等貿(mào)易不對等因素，召集各企業(yè)的智囊集體商量對策。這樣就將看起來相對弱小的中小型企業(yè)通過行業(yè)協(xié)會有效地聯(lián)系起來了，增強(qiáng)了牡丹江市中小型企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的能力，提高了在對俄貿(mào)易中的競爭力。

[基金項目：教育部人文社科規(guī)劃項目“金融危機(jī)后國際林產(chǎn)品貿(mào)易壁壘新趨勢及中國林業(yè)企業(yè)的應(yīng)對策略研究”（編號：11YJA630148）。]

注釋：

①張鵬.牡丹江市政府招商引資競爭行為研究[D].哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2007.

②朱明.哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)對牡丹江發(fā)展對俄經(jīng)貿(mào)的影響與對策研究[J].對外經(jīng)貿(mào),2010（2）:43-45.

③http://www.mdj.gov.cn/zwgk/zfxxgk/ sw j12/dtxx/20140409/110737.htm l

④于長春.黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作存在的問題與對策[J].西伯利亞研究，2012（2）:15-18.

（責(zé)編：若佳）

F127

A

1004-4914（2014）08-158-03

高瑞，東北林業(yè)大學(xué)碩士研究生，研究方向：林產(chǎn)品貿(mào)易；通訊作者:吳國春，東北林業(yè)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理 黑龍江哈爾濱 150040）