我國《文化產(chǎn)業(yè)促進法》的立法思考

●萬克夫

我國《文化產(chǎn)業(yè)促進法》的立法思考

●萬克夫

文章主張我國應(yīng)制定自己的文化產(chǎn)業(yè)基本法——《文化產(chǎn)業(yè)促進法》，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造良好的法律環(huán)境，并提出具體、系統(tǒng)的立法建議。通過這部法律，首先界定文化產(chǎn)業(yè)，明確文化產(chǎn)業(yè)是以版權(quán)和文化遺產(chǎn)權(quán)為核心構(gòu)成要素，整治現(xiàn)實業(yè)態(tài)的混亂；其次是在文化產(chǎn)業(yè)投融資方面，完善文化產(chǎn)業(yè)投資主體制度，活躍政府投資體制，規(guī)范對文化產(chǎn)業(yè)融資的財政支持政策；再次是在文化出口方面，規(guī)定系列、周全的鼓勵、指導、支持、補助措施；最后是在文化消費方面，加快文化傳播渠道建設(shè)，規(guī)范“送文化下鄉(xiāng)”活動，以擴張文化消費。

文化產(chǎn)業(yè) 文化產(chǎn)業(yè)立法 文化產(chǎn)業(yè)促進法

隨著2009年7月國務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)則》的公布，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國家的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程告訴我們，加強文化立法，完善、健全高位階、全方位、多層次的文化產(chǎn)業(yè)法律體系，是構(gòu)建一個有活力的文化產(chǎn)業(yè)體系并保持其健康發(fā)展的根本保證?？梢哉f，完善文化產(chǎn)業(yè)立法是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然要求。

參考日韓等國制定文化產(chǎn)業(yè)基本法的做法，我國也應(yīng)制定自己的文化產(chǎn)業(yè)基本法——《文化產(chǎn)業(yè)促進法》，界定文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化產(chǎn)業(yè)投融資，加強文化出口，擴張文化消費，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造一個良好的法律環(huán)境，切實實現(xiàn)文化立國、文化強國的宏偉目標。

一、界定文化產(chǎn)業(yè)

文化產(chǎn)業(yè)、亦被表述為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、版權(quán)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。它是市場經(jīng)濟條件下繁榮和發(fā)展社會主義文化的重要載體，是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的重要途徑，也是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。在經(jīng)濟全球化的浪潮中，文化產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為新興支柱產(chǎn)業(yè)，其地位足可與信息產(chǎn)業(yè)比肩。

英國使用的是“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的表述。1998年，英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作組首次把“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”作為一種戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)理念和國家產(chǎn)業(yè)政策，將其界定為“源自個人創(chuàng)意技巧及才華，通過知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運用，具有創(chuàng)造財富和就業(yè)潛力的行業(yè)?！逼浞秶w廣告、建筑、藝術(shù)和文物交易、工藝品、設(shè)計、時裝設(shè)計、電影、互動休閑軟件、音樂、表演藝術(shù)、出版、軟件、電視廣播等等。該類產(chǎn)業(yè)對英國國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率約為6.2%，并創(chuàng)造了近200萬個就業(yè)崗位。

美國使用的是“版權(quán)產(chǎn)業(yè)”的表述。美國視版權(quán)產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟的一類獨立的產(chǎn)業(yè)，該類產(chǎn)業(yè)以版權(quán)為核心要素。版權(quán)產(chǎn)業(yè)的具體范圍包括圖書、報刊、音像、電子出版業(yè)；廣播、電影、電視業(yè)；音樂、戲劇、舞蹈等藝術(shù)表演與其他娛樂業(yè)；工藝美術(shù)、建筑藝術(shù)、園藝設(shè)計業(yè)；電腦程序設(shè)計與軟件開發(fā)業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播業(yè)、廣告業(yè)等等。在美國，該類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已達到GOP的20%以上。

我國臺灣地區(qū)使用的是“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的表述。我國臺灣將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定義為“源自創(chuàng)意或文化積累，透過智慧財產(chǎn)的形成運用，具有創(chuàng)造財富與就業(yè)機會潛力，并促進整體生活環(huán)境提升的行業(yè)?！痹谖覈_灣，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)劃分為3大類共16個部門：第一類為文化藝術(shù)類產(chǎn)業(yè)，包括視覺藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、音樂與表演藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化展演設(shè)施產(chǎn)業(yè)和工藝產(chǎn)業(yè)；第二類為影視出版類產(chǎn)業(yè)，包括電影產(chǎn)業(yè)、廣播電視產(chǎn)業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)；第三類為創(chuàng)意設(shè)計類產(chǎn)業(yè)，包括廣告產(chǎn)業(yè)、設(shè)計產(chǎn)業(yè)、設(shè)計品牌時尚產(chǎn)業(yè)、建筑設(shè)計產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意生活產(chǎn)業(yè)、數(shù)位休閑娛樂產(chǎn)業(yè)與流行音樂及文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。我國臺灣于2009年5月公布“創(chuàng)意臺灣——文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案”，重點推動以設(shè)計、數(shù)位、影視、流行音樂、故宮文創(chuàng)育成等為主的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以使我國臺灣成為亞太文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)匯流中心。

盡管我國有一些省市使用“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”的表述，但在中央一級使用的則是“文化產(chǎn)業(yè)”的表述。2000年10月，黨的十五屆五中全會在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中第一次使用“文化產(chǎn)業(yè)”的稱謂。近年來，國務(wù)院發(fā)布《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，中共中央也提出推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，均沿用“文化產(chǎn)業(yè)”的稱謂，且與“文化事業(yè)”相對應(yīng)。至于該類產(chǎn)業(yè)的范圍，很多官方文件都作了列舉式的表述，內(nèi)容大同小異。如國家文化部在《文化部關(guān)于支持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》中，將文化產(chǎn)業(yè)分為影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)、圖書報刊業(yè)、文物和藝術(shù)品業(yè)、藝術(shù)培訓業(yè)等9大門類。北京市在《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分類標準》中則將其分為文化藝術(shù)；新聞出版；廣播、電視、電影；軟件、網(wǎng)絡(luò)及計算機服務(wù)；廣告會展；藝術(shù)品交易；設(shè)計服務(wù)；旅游、休閑娛樂；其他輔助服務(wù)。湖南方面，省統(tǒng)計局將其分為新聞服務(wù)，出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)，廣播、電視、電影服務(wù)，文化藝術(shù)服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)，文化休閑娛樂服務(wù)，其他服務(wù)，文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷售等9個類別，把有關(guān)設(shè)備、用品的制造業(yè)與銷售業(yè)也納入其中，范圍較寬。

參考英國、美國的情況，結(jié)合我國的實際，筆者主張在擬議中的《文化產(chǎn)業(yè)促進法》中固化“文化產(chǎn)業(yè)”的表述，并采行概括式加上列舉式的方法，對文化產(chǎn)業(yè)進行清晰明確的界定，防止造成文化產(chǎn)業(yè)幾乎無所不包的亂象，整治現(xiàn)實業(yè)態(tài)混亂不堪的局面，尤其是要慎防有的企業(yè)打著文化產(chǎn)業(yè)的旗號大肆圈地，或騙取政策優(yōu)惠。

依筆者看來，文化產(chǎn)業(yè)的核心構(gòu)成要素，既包括美國所強調(diào)的版權(quán)，也包括美國所輕忽的文化遺產(chǎn)權(quán)（含非物質(zhì)文化遺產(chǎn)權(quán)）。我國臺灣把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)視為兩個不同的產(chǎn)業(yè)部門，筆者也不以為然。事實上，這兩類產(chǎn)業(yè)存在相互滲透、相互交叉的關(guān)系。文化旅游產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。當然，文化產(chǎn)業(yè)是不能涵蓋生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的。至于那些能夠為制作文化產(chǎn)品、傳播文化服務(wù)、進行文化消費提供相關(guān)設(shè)備和用品的制造業(yè)、銷售業(yè)，則屬于外緣的文化產(chǎn)業(yè)。

二、繁榮文化產(chǎn)業(yè)投融資

繁榮文化產(chǎn)業(yè)投融資，關(guān)乎我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。據(jù)國家統(tǒng)計局公告，2008年我國對文化、體育、娛樂業(yè)的固定資產(chǎn)投資僅1423億元，占全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的0.96%；2009年增加到2117億元，也只占到全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的1.09%。在文化產(chǎn)業(yè)投融資方面，我國確有很大的改進空間。

2004年6月4日，日本公布了文化產(chǎn)業(yè)促進法，因文化產(chǎn)業(yè)在日本被稱為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，故譯成中文是《關(guān)于促進內(nèi)容的創(chuàng)造、保護及適用的法律》。該法第三章是關(guān)于振興內(nèi)容事業(yè)必要的措施，分別從構(gòu)筑多渠道籌措資金的制度、對中小企業(yè)者等的照顧、內(nèi)容事業(yè)者的措施等多個方面規(guī)定了必要措施。韓國的《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》，專門規(guī)定了對創(chuàng)業(yè)投資公司、獨立制作公司、專業(yè)流通公司的扶持措施。我國擬議中的《文化產(chǎn)業(yè)促進法》，亦應(yīng)對文化產(chǎn)業(yè)投融資有完整、系統(tǒng)的規(guī)定。

首先，完善文化產(chǎn)業(yè)投資主體制度。積極推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位的企業(yè)化改造，使它們變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、自主經(jīng)營、自負盈虧的文化企業(yè)，形成以國有文化企業(yè)為導向、公有文化企業(yè)為主體、民營文化企業(yè)為重要補充的文化企業(yè)多元發(fā)展格局。應(yīng)有配套措施，降低行業(yè)壁壘以引導大型國企進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，降低準入門檻以引導非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在無形資產(chǎn)入股、簡化文化企業(yè)設(shè)立的行政審批程序等問題上，須與公司法、合伙企業(yè)法、個人獨資企業(yè)法、外商投資企業(yè)法等相關(guān)法律進行協(xié)調(diào)和銜接。

其次，發(fā)展政府主導的文化投資基金，由財政注資引導，鼓勵金融資本參與，吸納社會資本參與，活躍政府投資體制。文化產(chǎn)業(yè)基金借鑒成熟資本市場“產(chǎn)業(yè)投資基金”的運作模式，由發(fā)起人定向募集，委托專業(yè)機構(gòu)管理基金資產(chǎn)，主要采取股權(quán)投資方式解決文化產(chǎn)業(yè)融資難的問題。各地政府部門應(yīng)與創(chuàng)投公司積極合作，共同啟動文化投資機制，由官方結(jié)合創(chuàng)投基金的靈活專業(yè)投資與經(jīng)營經(jīng)驗，積極尋找優(yōu)秀文創(chuàng)目標進行投資。

再次，規(guī)定政府設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，保障資金來源，明確實施、管理和監(jiān)督的主管部門，給予符合條件的文化企業(yè)以貸款貼息和保費補貼，并補貼這些文化企業(yè)融資的中介擔保、評估等其他費用，減輕其融資負擔。為落實上述目標，應(yīng)由各地作地方性立法，出臺省級層次統(tǒng)一的對文化企業(yè)融資的財政支持政策，文化產(chǎn)業(yè)主管部門和財政、金融主管部門亦應(yīng)聯(lián)合在國家層面上出臺專門的文化企業(yè)融資支持的部門規(guī)章。

最后，“金融領(lǐng)域應(yīng)該創(chuàng)新文化無形資產(chǎn)質(zhì)押擔保制度，暢通文化產(chǎn)業(yè)的綠色貸款通道，完善文化投融資服務(wù)平臺?！睌M議中的《文化產(chǎn)業(yè)促進法》應(yīng)對此作宣示性的規(guī)定，交金融法規(guī)、規(guī)章對此作操作性的規(guī)定。

三、加強文化出口

放眼全球，美國控制著世界電影市場份額的92.3%、電視節(jié)目份額的75%、廣播制作節(jié)目份額的82%、信息網(wǎng)絡(luò)份額的76.8%，而我國任何一項所占世界總額都不及1%。我國文化貿(mào)易逆差嚴重，出口能力弱。我國文化出口大多限于演出業(yè)、雜技表演這一類文化交流產(chǎn)品，核心文化產(chǎn)品出口相當不振。多年來，我國圖書進出口版權(quán)與亞洲國家和地區(qū)的貿(mào)易大約是10:1的逆差，與歐美等發(fā)達國家的版權(quán)貿(mào)易的逆差竟高達100:1以上。直面如此嚴峻的文化貿(mào)易情勢，立法促進文化出口，已是迫在眉睫。

前述的日本的文化產(chǎn)業(yè)促進法，可資借鑒。該法對“促進事業(yè)的海外展開”規(guī)定了必要措施。韓國亦公布了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》及《網(wǎng)絡(luò)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》，規(guī)定了對國際交流及進入海外市場的促進措施。目前日本、韓國在世界文化市場總額中各占10%和3.5%，文化出口表現(xiàn)不凡。我國自應(yīng)學習和借鑒日韓，繼而“超韓趕日”。

在加強文化出口方面，我國近年來也積累了一些地方性、行業(yè)性的立法經(jīng)驗。如《北京市促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》在其第十九條規(guī)定：“鼓勵和支持文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)出口業(yè)務(wù)。具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌文化創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)的出口，按照國家稅法規(guī)定享受出口退（免）稅政策。對在境外提供文化勞務(wù)取得的境外收入不征營業(yè)稅、免征企業(yè)所得稅?！薄蛾P(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（2006年國辦發(fā)32號）在其第八條規(guī)定：“支持我國動漫企業(yè)開拓海外市場，適當補助動漫產(chǎn)品出口譯制經(jīng)費。通過中小企業(yè)國際市場開拓資金的渠道，積極鼓勵和支持優(yōu)秀國產(chǎn)動漫作品和產(chǎn)品到海外參展。企業(yè)出口動漫產(chǎn)品享受國家統(tǒng)一規(guī)定的出口退（免）稅政策。企業(yè)出口動漫版權(quán)可適當予以獎勵?！边@些立法經(jīng)驗，有待總結(jié)、提煉、整合、拓寬，并體現(xiàn)在擬議中的《文化產(chǎn)業(yè)促進法》中。

依筆者看來，擬議中《文化產(chǎn)業(yè)促進法》應(yīng)對加強文化出口作專章規(guī)定，促進措施力求周全。

應(yīng)鼓勵和扶持原創(chuàng)，堅持“內(nèi)容為王”。鼓勵和支持文化企業(yè)充分挖掘中國傳統(tǒng)文化資源，并作現(xiàn)代性的轉(zhuǎn)換，增強科技含量，出口在全世界有互補性的產(chǎn)品，對外作差異化的競爭。

應(yīng)鼓勵和支持文化企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定與國際著名文化制作、營銷機構(gòu)合作，利用境外合作者的資金、技術(shù)和營銷渠道，生產(chǎn)制作科技含量高、資金密集型的出口文化產(chǎn)品和服務(wù)，開展國際營銷。鼓勵和支持文化企業(yè)赴境外開展音樂、戲劇、雜技、民間文藝等商業(yè)演出，以及赴境外開展圖書、報刊、電子出版物、藝術(shù)品、工藝美術(shù)品等商業(yè)展覽、展銷活動。

國家和各地政府以及相關(guān)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當為文化企業(yè)從事文化產(chǎn)品和服務(wù)出口業(yè)務(wù)提供指導和支持，并在研發(fā)設(shè)計、境外投資、對外合作、出國參展、廣告宣傳、整體推廣、營銷網(wǎng)絡(luò)、金融保險、知識產(chǎn)權(quán)保護、公共信息服務(wù)等方面給予便利和補助。

應(yīng)充分利用中國國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會等文化產(chǎn)品和服務(wù)展示交易平臺，推動文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)出口。地方文化產(chǎn)業(yè)行政主管機構(gòu)、相關(guān)行業(yè)主管機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會應(yīng)當組織有影響的文化商業(yè)項目到境外參加國際演出、評比和展覽活動。

四、擴張文化消費

“規(guī)制是否能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)設(shè)的目標，關(guān)鍵在于規(guī)制工具的選擇，法律規(guī)制也不例外，對具體法律制度的合理統(tǒng)籌是實現(xiàn)規(guī)制效果的根本?！睘榱Υ傥覈幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)將具體的制度對策按照緊迫程度、可操作程序予以序列化、層次化，以實現(xiàn)有針對性的規(guī)范和促進。擴張文化消費，攸關(guān)我國文化產(chǎn)業(yè)政策立法的特色，亦可大幅提升我國文化產(chǎn)業(yè)政策的實效。

我國臺灣方面，地方文化活力強，民眾對文化活動和創(chuàng)意生活的需求較高，2008年僅臺北市電影院首輪票房就超過25億新臺幣，這也成為我國臺灣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一大有利條件。反觀我國大陸，2009年我國八大文物拍賣公司的交易規(guī)模為86億元人民幣，而在電影業(yè)全面復(fù)興的背景下，2009年我國電影票房僅為62億。文化收藏投資固然可觀，但全民文化消費過低，成為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短板”，急需運用立法手段予以補強。

我國全民文化消費潛力遠未得到充分挖掘，文化消費的成長空間巨大。根據(jù)國際經(jīng)驗，一定的人均GDP發(fā)展水平與一定的恩格爾系數(shù)以及一定的文化消費支出存在相關(guān)性，文化需求隨著人均GDP的增長而不斷增長。2008年我國人均GDP已經(jīng)超過3000美元，對應(yīng)的文化需求在個人消費中的比例應(yīng)占到20%以上，文化消費支出總量應(yīng)該在4萬億元以上，而目前文化消費支出不足8000億元，缺口高達3萬多億元。我國應(yīng)該善用立法手段，加大文化消費的引導和開發(fā)，確保文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。

擬議中的《文化產(chǎn)業(yè)促進法》，應(yīng)對擴張文化消費作系統(tǒng)的規(guī)定。提高文化消費水平，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。應(yīng)創(chuàng)新商業(yè)模式，不斷開拓大眾文化消費市場，開發(fā)特色文化消費，擴大文化服務(wù)消費，提供個性化、多元化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育新的文化消費增長點。

相應(yīng)的配套措施，應(yīng)是積極而又有效。調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的供給結(jié)構(gòu)，防止產(chǎn)銷不對路。加快文化傳播渠道的建設(shè)，以暢通的消費渠道和齊全的文化設(shè)施來促進健康而又充分的文化消費。平穩(wěn)推進稅制改革，調(diào)低文化休閑娛樂服務(wù)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅，以支持對文化消費提升有貢獻的文化企業(yè)；推進“送文化下鄉(xiāng)”活動的常態(tài)化與規(guī)范化，探索“文化消費券”的發(fā)放和使用。

[1]王海英.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護的困境及其法律選擇.中共福建省委黨校學報，2009（11）

[2]張世君.論我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)法律保護體系之構(gòu)建.法學雜志,2011（1）

[3]韓潔.美國版權(quán)戰(zhàn)略對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示.重慶工商大學學報（社會科學版），2009（1）

[4]李祖平.文化軟實力時代契遇與社會主義意識形態(tài)安全.廣西社會科學，2011（3）

[5]鄧微.發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進湖南經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型.湖湘論壇，2011（1）

[6]李祖平.文化軟實力時代契遇與社會主義意識形態(tài)安全.廣西社會科學，2011（3）

[7]李祖平.文化軟實力時代契遇與社會主義意識形態(tài)安全.廣西社會科學，2011（3）

[8]李祖平.文化軟實力時代契遇與社會主義意識形態(tài)安全.廣西社會科學，2011（3）

[9]馮輝.“油價問題”的法律規(guī)制——以產(chǎn)業(yè)法與競爭法的功能組合為核心.法律科學，2012（3）

[10]梁若冰.臺灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展初探.臺灣研究，2011（3）

[11]張曉明，胡惠林，章建.中國文化產(chǎn)業(yè)的歷史機遇與振興之路.人民日報，2009.4.14

（作者單位：南昌理工學院政法學院 江西南昌 330044）

（責編：賈偉）

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1004-4914(2014)08-096-03