淺談健全宏觀調(diào)控體系是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要舉措

●張芒東

淺談健全宏觀調(diào)控體系是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要舉措

●張芒東

政府與市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中配置資源的兩種機(jī)制。十八屆三中全會(huì)的決定提出，要全面深化改革，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)；經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，是處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。健全完善宏觀管理體系，是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要舉措。文章從政府與市場(chǎng)的關(guān)系出發(fā)，通過(guò)分析我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題，提出加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的對(duì)策建議。

政府 市場(chǎng) 宏觀調(diào)控 問(wèn)題 對(duì)策建議

十八屆三中全會(huì)的決定提出，要全面深化改革，經(jīng)濟(jì)體制改革是重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題，是處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。習(xí)近平總書(shū)記在2014年5月26日中央政治局集中學(xué)習(xí)上強(qiáng)調(diào)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，既是一個(gè)重大理論命題，又是一個(gè)重大實(shí)踐命題；要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展；提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最基本最重要的問(wèn)題，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本源問(wèn)題。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，宏觀調(diào)控的目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和保持國(guó)際收支平衡。健全完善宏觀管理體系，是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的重要舉措。

一、處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的必要性

1.從世界經(jīng)濟(jì)和各種理論研究成果來(lái)看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場(chǎng)的職能不同，市場(chǎng)調(diào)節(jié)具有局限性、盲目性、自發(fā)性、滯后性特點(diǎn)，不是萬(wàn)能的，存在市場(chǎng)失靈問(wèn)題，市場(chǎng)機(jī)制難以解決外部性、市場(chǎng)壟斷、公共產(chǎn)品供給不足、宏觀經(jīng)濟(jì)失衡等問(wèn)題。市場(chǎng)機(jī)制本身的缺陷，需要政府這只“看得見(jiàn)的手”進(jìn)行干預(yù)，但政府干預(yù)行為又有其局限性，這就要求政府必須建立在充分尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，不能以政府干預(yù)來(lái)代替市場(chǎng)機(jī)制。

2.從我國(guó)改革開(kāi)放實(shí)踐來(lái)看，政府與市場(chǎng)關(guān)系協(xié)調(diào)與否是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的最主要因素。改革開(kāi)放30多年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，國(guó)家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，逐步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，先后進(jìn)行了多次政府機(jī)構(gòu)改革，逐漸由全能型政府向有限政府、由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，政府宏觀調(diào)控不斷健全，逐步深化市場(chǎng)機(jī)制作用，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)，這種增長(zhǎng)主要依靠投資增長(zhǎng)。同時(shí)也出現(xiàn)了多次經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，主要原因是政府與市場(chǎng)關(guān)系不協(xié)調(diào)。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的影響，我國(guó)各級(jí)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力大、動(dòng)機(jī)強(qiáng)，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)過(guò)多，從而影響了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行，引起了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大起大落。實(shí)踐證明，要保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平衡較快發(fā)展，必須處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

3.從實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展角度看，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系是化解各種矛盾的必然選擇，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的內(nèi)在要求?，F(xiàn)階段，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，已經(jīng)積累了不少的問(wèn)題，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性問(wèn)題較為突出，表現(xiàn)在：粗放低效的增長(zhǎng)模式導(dǎo)致的資源耗費(fèi)嚴(yán)重，資源短缺；高耗能，高污染，環(huán)境惡化；貨幣流通總量膨脹；投資高、消費(fèi)低、產(chǎn)能過(guò)剩等，需要全面而深入的改革。從市場(chǎng)方面來(lái)看，市場(chǎng)化程度不高，發(fā)展不平衡，突出的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境亟待改善。從政府方面來(lái)看，受行政體制改革滯后的影響，我國(guó)政府宏觀調(diào)控的水平還不高，手段還不豐富，從而出現(xiàn)越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象。調(diào)結(jié)構(gòu)未來(lái)更多的是讓市場(chǎng)機(jī)制自己來(lái)實(shí)現(xiàn)，但是目前因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)起決定作用還不能完全落實(shí)，還需要宏觀調(diào)控承擔(dān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)。

4.宏觀調(diào)控中行政手段的運(yùn)用，一方面可能產(chǎn)生干擾、阻礙市場(chǎng)機(jī)制正常作用的問(wèn)題，另一方面具有顯效快、作用直接的優(yōu)勢(shì)。要在明確宏觀調(diào)控應(yīng)更大程度上依靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)及傳導(dǎo)作用的基本前提下，合理定位行政手段的作用，即作為經(jīng)濟(jì)、法律手段的補(bǔ)充，在必要時(shí)應(yīng)用，而不可成為經(jīng)常性或長(zhǎng)期使用的手段。

二、目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

1.中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的核心是政府，政府的范圍大于市場(chǎng)的范圍，市場(chǎng)很難掙脫政府給予的空間。這種體制可以把政府的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，政府可以動(dòng)用包括市場(chǎng)和行政力量在內(nèi)的各種因素來(lái)追求財(cái)富，這種情況下，政府往往對(duì)市場(chǎng)構(gòu)成過(guò)多的有效制約，導(dǎo)致了市場(chǎng)和政府作用的失衡。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制除了貨幣金融和財(cái)政體制外，還具有一個(gè)龐大的國(guó)有企業(yè)部門(mén)。政府和市場(chǎng)之間的邊界不清，這在過(guò)去的20年里，表現(xiàn)得非常充分。

2.宏觀經(jīng)濟(jì)體制缺陷表現(xiàn)在，一是經(jīng)濟(jì)的過(guò)快增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，會(huì)帶來(lái)通貨膨脹壓力等負(fù)面問(wèn)題，包括積累和掩蓋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)、破壞生態(tài)環(huán)境的平衡等，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放增長(zhǎng)到集約增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型比較困難，導(dǎo)致資源短缺、環(huán)境破壞、產(chǎn)能過(guò)剩、需求不足等問(wèn)題日益嚴(yán)重，甚至?xí)l(fā)社會(huì)危機(jī)。二是政府和國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的強(qiáng)力干預(yù)和管控，行政權(quán)力廣泛地介入微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，妨礙市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮作用，使尋租活動(dòng)的制度基礎(chǔ)得以強(qiáng)化，貧富差距拉大，存在著龐大的尋租活動(dòng)的制度基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在地方封鎖、地方保護(hù)、壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。

3.在應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際性金融危機(jī)的調(diào)控過(guò)程中，實(shí)施了擴(kuò)大財(cái)政支出和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的政策，破壞了原先相對(duì)平衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶來(lái)了三大危機(jī)，即經(jīng)濟(jì)滯脹、地方債危機(jī)、系統(tǒng)性腐??；沒(méi)有對(duì)信貸擴(kuò)張的幅度和流向進(jìn)行有效引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，導(dǎo)致增加的信貸資金流向一些已經(jīng)過(guò)剩的行業(yè)，形成了目前部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)下行期間，一些行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能不僅未能有效淘汰，反而出現(xiàn)上升勢(shì)頭，宏觀調(diào)控中總量目標(biāo)壓倒結(jié)構(gòu)目標(biāo)的安排是一個(gè)重要原因。

4.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是手段，全體公民福利的增進(jìn)才是社會(huì)的終極目標(biāo)。目前財(cái)富分配不公和財(cái)富流失嚴(yán)重。如果只強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不重視社會(huì)建設(shè)，最終必然會(huì)出現(xiàn)大問(wèn)題。要穩(wěn)定有序地發(fā)展，必須重視法治和社會(huì)建設(shè)。社會(huì)領(lǐng)域依舊需要政府主導(dǎo)資源配置，政府應(yīng)該引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提高服務(wù)供應(yīng)的效率。

5.宏觀政策的隨機(jī)性，政策變化過(guò)快，過(guò)于頻繁，使調(diào)控缺乏必要的連續(xù)性和穩(wěn)定性，甚至對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生不利沖擊。在財(cái)政政策操作方面，對(duì)財(cái)政政策形成赤字和政府債務(wù)的問(wèn)題沒(méi)有固定的上限規(guī)定，也沒(méi)有中期財(cái)政平衡的明確要求，這使得財(cái)政政策決策缺少基本的規(guī)則約束。

6.當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，宏觀調(diào)控面臨內(nèi)部無(wú)法均衡和外部均衡兩方面任務(wù)，而國(guó)內(nèi)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙重目標(biāo)也對(duì)宏觀調(diào)控提出了不同的任務(wù)。對(duì)宏觀調(diào)控的連續(xù)性、穩(wěn)定性、靈活性、應(yīng)變性和有效性提出更高要求。

三、健全宏觀調(diào)控體系的對(duì)策建議

我國(guó)宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期、前期政策消化期，在處理政府和市場(chǎng)關(guān)系時(shí)，要著力在政府宏觀調(diào)控方面采取有效措施。

1.充分研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有效發(fā)揮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管控作用。在不同的時(shí)期，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)側(cè)重點(diǎn)不同。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制改革的主要目標(biāo)是為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定制度基礎(chǔ)，創(chuàng)造有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、完善市場(chǎng)體系、維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境等方面有所作為，政府干預(yù)的范圍比較廣，力度比較大。目前，我國(guó)處于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，需要健全完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，經(jīng)濟(jì)體制改革需要重點(diǎn)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系、深化國(guó)有企業(yè)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變宏觀管理方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)范圍和力度必然逐步減少，主要在公共產(chǎn)品供給、外部性和控制市場(chǎng)壟斷等方面對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理。

2.深化改革涉及一個(gè)核心目標(biāo)和四個(gè)方面配套改革，政府宏觀調(diào)控要以此為動(dòng)力。這個(gè)核心目標(biāo)是建立和完善充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系，而四項(xiàng)配套改革則包括財(cái)稅體制改革、金融體制改革、社會(huì)保障體系改革以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和國(guó)有企業(yè)改革。改革必然涉及原有利益格局的調(diào)整，而某些能夠利用原有制度漏洞，靠權(quán)力發(fā)財(cái)致富的特殊既得利益者也會(huì)阻礙改革的推進(jìn)，沒(méi)有大眾的支持就不可能打破障礙，推進(jìn)改革。只有把問(wèn)題和解決問(wèn)題的方法結(jié)合起來(lái)考慮，才能實(shí)現(xiàn)改革和發(fā)展的有序穩(wěn)定。改革是要解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，避免現(xiàn)實(shí)問(wèn)題繼續(xù)惡化而演變成危機(jī)。

3.清晰地劃分政府與市場(chǎng)之間的合理邊界，負(fù)面清單管理市場(chǎng)，正面清單監(jiān)督政府。長(zhǎng)期以來(lái)，政府在資源配置方面權(quán)力過(guò)大。改革的方向就是政府如何大規(guī)模地縮減權(quán)力，停止一切可以不需要的干預(yù)，把自己的職能更多地放到監(jiān)管方面去。負(fù)面清單管理指政府列出一個(gè)單子清清楚楚地告訴你什么是不可以做的，除此之外你都可以做，有利于創(chuàng)新發(fā)展。正面清單管理明確規(guī)定政府該做什么，在這個(gè)范圍里履行職能，而且要履行好職能，比如制度、秩序、法制等，來(lái)限制政府的職能，兩者真正監(jiān)督政府，讓其不再越位、越權(quán)。政府改革的重點(diǎn)，一是盡快退出許多政府原本不該管也證明管不好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域與活動(dòng)，調(diào)整政府集監(jiān)管者、所有者與經(jīng)營(yíng)者于一身的多重角色，減少由此而造成的嚴(yán)重利益沖突與腐敗，實(shí)行政企分開(kāi)。二是迅速提升和加強(qiáng)政府提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的能力，特別是在法制、安全、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老與環(huán)境生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域。三是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其著力點(diǎn)是深化行政體制改革。落實(shí)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，突出轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和深化行政審批制度改革，建立科學(xué)規(guī)范的政府職責(zé)體系，最大限度地縮小審批、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)，把投資引向能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)域，有利于防止產(chǎn)生新的過(guò)剩產(chǎn)能項(xiàng)目，又可讓政府騰出更多精力，真正建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)高效規(guī)模適度的政府，管好該管的事。政府宏觀調(diào)控角色逐漸向制定發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃轉(zhuǎn)變；要?jiǎng)?chuàng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，用法律形式來(lái)規(guī)定政府和市場(chǎng)的邊界，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制；必須承擔(dān)起信息導(dǎo)向的責(zé)任，充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，供各類(lèi)投資者查詢(xún)和參考；把以往更多是大政府、小市場(chǎng)的概念反過(guò)來(lái)，向大市場(chǎng)、小政府轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)化不是“去福利化”，而是“去特權(quán)”。

4.建立健全宏觀調(diào)控決策機(jī)制化的法律保障，避免宏觀調(diào)控泛化傾向。進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化、法制化和民主化改革，建立一個(gè)在法治基礎(chǔ)上的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。規(guī)定政府相關(guān)各部門(mén)在行使宏觀調(diào)控職能中應(yīng)遵循的統(tǒng)一原則，以及與宏觀調(diào)控權(quán)限對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任；明確宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)運(yùn)行程序，以基本固定的程序形成協(xié)調(diào)機(jī)制，保障協(xié)調(diào)順暢開(kāi)展。形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法制軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作。宏觀經(jīng)濟(jì)政策以規(guī)則為基礎(chǔ)，使用財(cái)政政策和貨幣政策都必須遵循規(guī)則，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。財(cái)政政策要定位于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這些中長(zhǎng)期目標(biāo)以及反衰退的短期目標(biāo)。至于短期穩(wěn)定任務(wù)更多地交給貨幣政策，以克服政策實(shí)施中的隨意性和利益偏向，政策實(shí)施需要強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性和持續(xù)性，但要兼顧靈活性。從改革國(guó)有資本收益分配入手，增加國(guó)家對(duì)社會(huì)保障的投入，逐步建立完善的覆蓋全社會(huì)的保障體制。

5.深化國(guó)企改革，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行需要有一批富有創(chuàng)造性、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。國(guó)有企業(yè)是政府職能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的延伸。要深化國(guó)企改革，準(zhǔn)確界定不同國(guó)企功能，對(duì)國(guó)企進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管和改革。推動(dòng)國(guó)企完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。牢牢把握政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的改革方向，進(jìn)一步完善以資本為紐帶的國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，在分類(lèi)界定不同國(guó)企功能和性質(zhì)的基礎(chǔ)上，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。除個(gè)別涉及國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的國(guó)企外，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，以市場(chǎng)的手段讓國(guó)企成為合格的市場(chǎng)主體，全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)規(guī)范的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)，發(fā)揮應(yīng)有決策、監(jiān)督作用，應(yīng)逐步建立職業(yè)經(jīng)理人制度，加快形成適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求的企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。民營(yíng)企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍、最有創(chuàng)造性的微觀主體，拓寬其生存的市場(chǎng)空間，形成民營(yíng)與國(guó)企公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

6.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要特征。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，人民生活水平大幅度提升，都與我國(guó)堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和全體黨員作用是分不開(kāi)的。在我國(guó)，黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)是政府發(fā)揮作用的根本保證。在全面深化改革過(guò)程中，我們要堅(jiān)持和發(fā)展我們的政治優(yōu)勢(shì)來(lái)引領(lǐng)和推進(jìn)改革，調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，要形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。全面推進(jìn)制度建設(shè)，通過(guò)深化改革防治腐敗。

深化改革不但需要勇氣，更需要智慧。中央已明確了改革路線圖，將進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革。在經(jīng)濟(jì)體制改革中，只有正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，才能進(jìn)一步推進(jìn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

[1]白永秀,王頌吉.政府與市場(chǎng)關(guān)系.管理科學(xué)，2013(10)

[2]改革重啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)—權(quán)威學(xué)者談十八屆三中全會(huì).東方出版社

[3]胡舒立,張劍荊主編.中國(guó)2014改革升擋.民主與建設(shè)出版社

（責(zé)編：賈偉）

F123.16

A

1004-4914(2014)08-053-03

張芒東，山西焦煤公共事業(yè)發(fā)展公司，山西省委黨校在職研究生 山西太原 030024）