對于實施高等學(xué)校財務(wù)管理重心下移的若干思考

劉云翔

（上海交通大學(xué)，上海 200000）

隨著近年來高等教育的發(fā)展和國家對于教育投入的不斷加大，目前各個高校的財務(wù)規(guī)模正在快速擴大，2012年首次出現(xiàn)了財務(wù)規(guī)模超百億的高等學(xué)校；同時，隨著建設(shè)國際化一流大學(xué)目標(biāo)的制定，建設(shè)高水平大學(xué)需要高水平的內(nèi)部管理；2013年新高校財務(wù)制度的推出，提出了從粗放型管理轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理的要求。因此，高校內(nèi)部管理體制改革被各個學(xué)校提上了議事日程。目前，管理重心下移是我國很多大學(xué)管理體制改革的核心和重點，是為了理順校園兩級關(guān)系，優(yōu)化資源配置，強化學(xué)院職能，推進教育創(chuàng)新，提高教育教學(xué)質(zhì)量，特別是提高辦學(xué)效益，使得學(xué)院成為充滿活力的辦學(xué)實體。其實質(zhì)是對大學(xué)的財務(wù)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，使得財權(quán)與事權(quán)項目匹配，保證學(xué)校的可持續(xù)性的健康發(fā)展。本文通過研究高校學(xué)校財務(wù)管理中心下移的相關(guān)問題，對如何實施高等學(xué)校財務(wù)管理中心下移提出一點建議。

一、目前各高校存在的財務(wù)管理問題分析

（一）權(quán)利配置欠合理，財務(wù)管理重心上浮現(xiàn)象嚴(yán)重

現(xiàn)階段，國內(nèi)很多高校表現(xiàn)出財務(wù)管理體制改革不順，權(quán)責(zé)不明的情況。權(quán)利問題，特別是決策權(quán)和財權(quán)分配依舊是高校內(nèi)部管理工作中難以解決的問題。雖然國內(nèi)很多高校實施了“?！骸眱杉壒芾砟Ｊ?，但是，在實際操作中依然存在著權(quán)利劃分不清，校院權(quán)責(zé)不明，財權(quán)過于集中在職能部門，極大地降低了學(xué)院的管理功能并挫傷了學(xué)院自主辦學(xué)的積極性。這些問題集中表示在：事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一；經(jīng)濟的分配利留在各個職能部門。各個職能部門不愿意下方手中的權(quán)力并通過手中的財政權(quán)指揮學(xué)院辦事，學(xué)院則是在各個職能部門的權(quán)利陰影下被動執(zhí)行命令。其次，學(xué)院缺乏自主理財權(quán)，辦學(xué)的積極性缺乏動力源，處于“缺權(quán)利，無壓力，少利益，無動力”的狀態(tài)。因此，急需理順校、院兩者關(guān)系并明確各自的權(quán)責(zé)利關(guān)系，促進管理重心適當(dāng)下移。

（二）財務(wù)決策機制欠規(guī)范，學(xué)校內(nèi)部成員參與性低

目前，從宏觀上，學(xué)校內(nèi)部只有校擁有決策系統(tǒng)，學(xué)院內(nèi)部很少設(shè)有決策系統(tǒng)，即使有也無法參與到學(xué)校的決策系統(tǒng)，僅限于在學(xué)院內(nèi)部發(fā)揮作用，校部及相關(guān)職能部門在整個學(xué)校里處于“壟斷”的地位。特別是，學(xué)校財務(wù)的決策權(quán)大都集中在校級職能部門，特別是集中在職能部門的領(lǐng)導(dǎo)手中，學(xué)院對于學(xué)校的財務(wù)決策缺少參與性；同時，在微觀上，以個人身份參與到學(xué)校決策系統(tǒng)問題也較困難，一是學(xué)校決策系統(tǒng)被其納入系統(tǒng)的人員成分不夠廣泛，普通教師參與度較低；其次，個人發(fā)言權(quán)力量較弱，時常被權(quán)利所有者壓制。

（三）院系缺少自身發(fā)展的積極性

目前，學(xué)院自籌財務(wù)主要來源通過各類辦班收入，學(xué)校財力支持主要其托底的作用，學(xué)院主要需要依靠到各職能部門通過競爭性專項獲取發(fā)展所需資金。且目前學(xué)院發(fā)展資金從分配角度看主要集中在某些個人手中，院系層面的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)能力較弱，院系缺少自身發(fā)展的積極性和財務(wù)統(tǒng)籌能力。因此，急需改革院系造血能力，通過向院系輸血，加大院子自身財力，加強院系的財務(wù)統(tǒng)籌能力，從而使院系能自主的選擇發(fā)展方向，提高院系提升自我價值的積極性。

二、實施財務(wù)管理重心下移的途徑

依據(jù)已經(jīng)實施財務(wù)管理重心下移的高等學(xué)校經(jīng)驗看，實施高等學(xué)校財務(wù)管理重心下移主要依靠的是學(xué)校將原有的職能部門控制的財權(quán)下放到各個學(xué)院，從而加強各個學(xué)院的經(jīng)費的統(tǒng)籌力度，與此相配套的是學(xué)校同時下放部分決策權(quán)給學(xué)院。目前通行的做法是將學(xué)生學(xué)費和生均撥款按一定比例下?lián)芨鱾€學(xué)院，由各學(xué)院進行經(jīng)費的統(tǒng)籌，同時對于專項經(jīng)費，由各職能部門對在經(jīng)費下放前進行事前評估，評估后按評估結(jié)果直接下達競爭性專項經(jīng)費，院系對下達的經(jīng)費使用具有自主權(quán)，職能部門只保留必要的日常運行經(jīng)費和必需的少量專項經(jīng)費。

同時，在此過程中，需要學(xué)校改變過程管理為目標(biāo)管理。學(xué)校行政職能部門必須轉(zhuǎn)變職能，校級職能部門下放辦學(xué)權(quán)力，由直接行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)管理，學(xué)校的主要任務(wù)是統(tǒng)籌規(guī)劃、掌握政策、組織協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督。此外，要加強決策咨詢和審議評估等職能，提高宏觀管理水平。

在實施財務(wù)管理重心的下移過程中，要建立相應(yīng)的財務(wù)績效考核體系，將績效與財務(wù)經(jīng)費下?lián)軖煦^，體現(xiàn)財權(quán)和事權(quán)的相互結(jié)合。為了在實施中將學(xué)校的總體管理目標(biāo)在學(xué)院中得到體現(xiàn)，學(xué)?？梢酝ㄟ^財務(wù)杠桿的手段，指導(dǎo)學(xué)院的發(fā)展方向，例如，對于建設(shè)節(jié)約型校園的目標(biāo)，學(xué)?？梢圆捎檬杖》孔夂退娒簹赓M的形式，通過財務(wù)杠桿來控制學(xué)院無限制擴張的需求。

在具體的運作過程中，需要強調(diào)預(yù)決算管理，通過編制預(yù)算和對預(yù)算執(zhí)行進行績效考核，保證學(xué)院的管理目標(biāo)。

三、實施財務(wù)管理中心面臨的難點

（一）領(lǐng)導(dǎo)的決心

由于實施管理重心下移必然影響學(xué)校職能部門的利益，因此，學(xué)校實施財務(wù)管理重心下移的成功與否，關(guān)鍵問題是在校領(lǐng)導(dǎo)是否有決心推進管理中心下移工作。任何改革都是有阻力的，要讓職能部門從過程管理轉(zhuǎn)變到目標(biāo)管理，從權(quán)利集中轉(zhuǎn)變到績效考核是對職能部門管理能力和管理手段的挑戰(zhàn)，這個過程必然是困難而痛苦的。同時，失去了手中的權(quán)力，必然導(dǎo)致職能部門有失落感，管理重心下移最后是否會導(dǎo)致管理失效，這些都需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有改革的恒心和勇氣去面對改革中出現(xiàn)的問題，必要是還要有決心調(diào)整相關(guān)不適應(yīng)改革需要的人員。

（二）制度建設(shè)和決策科學(xué)化、民主化

管理重心下移，需要加強制度建設(shè)，通過建立科學(xué)的管理辦法來保證權(quán)力的有效實施。在改革過程中，需要充分發(fā)揮院務(wù)委員會、教代會的作用，對其章程進行認(rèn)真的修改，保證管理目標(biāo)的有效實施。同時對于職能部門失去了財權(quán)的指揮棒，更要建章立制，通過制度建設(shè)來保證目標(biāo)管理的有效實施。同時，在制度建設(shè)中，需要各方面加強教育理論學(xué)習(xí)與決策研究，變經(jīng)驗管理為科學(xué)管理，做到?jīng)Q策的科學(xué)化、民主化。

（三）隊伍建設(shè)

在管理重心下移的過程中，應(yīng)該要培養(yǎng)和建立一支懂管理、懂教育、懂得一定學(xué)科專業(yè)的專才隊伍。懂教育，這是對所有教育管理干部和教師的要求，對于教育管理領(lǐng)導(dǎo)干部來講，要求應(yīng)當(dāng)更高。除此而外，作為教育領(lǐng)導(dǎo)干部，還必須懂得管理，具有管理的才能，并了解和熟悉專業(yè)學(xué)科的知識。對于某些崗位的領(lǐng)導(dǎo)者來講,還應(yīng)有較高的學(xué)術(shù)水平。高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化的水平，應(yīng)是這三種因素的綜合，不能把其中的某一因素作為專業(yè)化的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而取代其他因素。特別是對于財務(wù)管理方面的知識相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一定要了解到位，同時，學(xué)校在管理重心下移的過程，應(yīng)加強對原有院系財務(wù)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，特別是加強其對學(xué)院預(yù)算編制，學(xué)院預(yù)算執(zhí)行和學(xué)院決算考核過程的必要的財務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)。同時，對于學(xué)校財務(wù)部門的相關(guān)崗位也需要加強力量，特別是學(xué)校預(yù)算崗位和決算崗位要轉(zhuǎn)變職能，從對外報送報表向提供對內(nèi)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（四）信息化建設(shè)

在財務(wù)管理重心下移的過程中應(yīng)重視使用財務(wù)信息化手段，加強決策管理和績效管理。在財務(wù)管理重心下移的過程中，通過信息化手段在放權(quán)的同時加強內(nèi)控管理，保證學(xué)校財務(wù)資金的安全有效使用，對學(xué)院管理中發(fā)現(xiàn)的問題通過信息化的手段及時進行預(yù)警。通過建設(shè)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強財務(wù)管理的科學(xué)性和有效性，通過有效的整合財務(wù)數(shù)據(jù)與非財務(wù)數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)分析來保證決策的科學(xué)性和可靠性。

[1]趙海萍.管理重心下移背景下的我國高校二級學(xué)院院長（系主任）的職責(zé)研究，《第二屆全國農(nóng)林院校教育科學(xué)類研究生學(xué)術(shù)論壇論文集》，2010.

[2]朱繼洲.關(guān)于管理重心下移改革的若干思考，陜西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2006年7月.

[3]梁勇，干勝道.論高校“大財務(wù)觀”，四川師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013年5月.