美國(guó)華盛頓特區(qū)志愿者管理體系的特點(diǎn)及啟示

北京師范大學(xué)資源學(xué)院 王玉海 謝恬恬

民政部國(guó)家減災(zāi)中心 孫燕娜

亞洲基金會(huì) 陳柳婷 郝珊立

美國(guó)華盛頓特區(qū)志愿者管理體系的特點(diǎn)及啟示

Characteristics and inspiration of voluntary management system in Washington DC

北京師范大學(xué)資源學(xué)院 王玉海 謝恬恬

民政部國(guó)家減災(zāi)中心 孫燕娜

亞洲基金會(huì) 陳柳婷 郝珊立

志愿者在災(zāi)害防治救助中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。尤其在中國(guó)，志愿者及其非政府組織正在覺(jué)醒崛起，不僅意識(shí)超前、行動(dòng)積極，而且富有實(shí)力。但如何管理志愿者組織，使之更高效、有序、持久地發(fā)揮作用，是災(zāi)害管理最為迫切需要解決的問(wèn)題。2013年4月四川雅安發(fā)生地震，志愿者行動(dòng)迅速，但因組織不力，人滿為患，交通阻塞，導(dǎo)致救援軍車因?yàn)楸茏尪?、兩名?zhàn)士犧牲的悲劇。為借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理方法，民政部與亞洲基金會(huì)合作的“社區(qū)綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理”項(xiàng)目對(duì)此給予了重點(diǎn)關(guān)注，項(xiàng)目組專門(mén)組織試點(diǎn)社區(qū)相關(guān)人員去美國(guó)考察學(xué)習(xí)，對(duì)美國(guó)華盛頓特區(qū)志愿者管理體系進(jìn)行了調(diào)研分析，以期能夠?qū)ξ覈?guó)災(zāi)害救助志愿者管理有所啟示。

華盛頓特區(qū)災(zāi)害管理概況

華盛頓是美利堅(jiān)合眾國(guó)的首都，全稱華盛頓哥倫比亞特區(qū)，是美國(guó)的政治中心。華盛頓市的組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，城市功能相對(duì)單一，相應(yīng)的危機(jī)管理體制具有簡(jiǎn)單清晰的特點(diǎn)。因此，華盛頓的危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)可以為一些地位特殊的城市所借鑒。

華盛頓的易發(fā)災(zāi)難主要是颶風(fēng)和降雨引發(fā)的洪水災(zāi)害。此外，華盛頓還經(jīng)常受到暴風(fēng)雪的襲擊。除自然災(zāi)害外，城市大火、交通事故等人為災(zāi)害也對(duì)市民的生命安全造成威脅。由于華盛頓特區(qū)的特殊政治地位，近年來(lái)也成為恐怖分子針對(duì)美國(guó)進(jìn)行打擊的首選對(duì)象。為了提高應(yīng)對(duì)這些危機(jī)的能力，華盛頓政府發(fā)展出一套行之有效的危機(jī)管理措施，其中，動(dòng)員和組織志愿者參與災(zāi)害防治是重要內(nèi)容之一。

華盛頓特區(qū)的志愿者服務(wù)組織機(jī)構(gòu)

美國(guó)志愿者服務(wù)的組織化程度很高。華盛頓特區(qū)的志愿者服務(wù)組織林立，既有聯(lián)邦政府地方政府層面的、也有隸屬于單位的，更多的是非政府性質(zhì)的社會(huì)組織。

政府層面的志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)

（1）聯(lián)邦政府的志愿者管理組織

美國(guó)聯(lián)邦政府很重視志愿者服務(wù)，在全國(guó)設(shè)立專門(mén)的政府機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)和管理志愿者服務(wù)項(xiàng)目。即在聯(lián)邦、州與地方財(cái)政撥出同等款額下，將志愿者派往非贏利性機(jī)構(gòu)、學(xué)校或地方政府的項(xiàng)目。早在尼克松總統(tǒng)任期，就建立了一個(gè)名為“行動(dòng)”的政府機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)這些統(tǒng)稱為“全國(guó)服務(wù)”的項(xiàng)目，后來(lái)克林頓總統(tǒng)以基礎(chǔ)更為廣泛的“國(guó)家與社區(qū)服務(wù)公司”取代了它。

（2）地方政府的志愿者管理部門(mén)

在各州都設(shè)有不同層級(jí)的政府志愿者管理部門(mén)。

華盛頓特區(qū)理事會(huì)人力資源委員會(huì)。主要負(fù)責(zé)華盛頓特區(qū)政府在公益服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)政府和公益組織之間的關(guān)系。

市和縣設(shè)立的志愿者辦公室。主要是協(xié)助政府辦公室的日常工作，如負(fù)責(zé)招募志愿者、執(zhí)行不同類型志愿者計(jì)劃、協(xié)調(diào)志愿者，等等。

基層部門(mén)。主要有華盛頓特區(qū)服務(wù)中心、美國(guó)國(guó)家和社區(qū)服務(wù)等非盈利性公益組織，主要是為志愿者提供服務(wù)，起著溝通政府和志愿者組織的橋梁作用。

隸屬于單位的相關(guān)志愿者機(jī)構(gòu)

華盛頓特區(qū)各個(gè)單位也有自己的志愿者服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。例如，喬治·華盛頓大學(xué)的志愿者中心提出了“服務(wù)促進(jìn)學(xué)習(xí)”的理念，倡導(dǎo)大學(xué)生通過(guò)參與志愿服務(wù)提升實(shí)踐能力，其重在搭建志愿者與服務(wù)對(duì)象的橋梁，鼓勵(lì)大學(xué)生參與志愿者服務(wù)。

非政府組織

此類志愿者組織名目繁多、類型多樣，其中，有基金會(huì)形式的、有社團(tuán)形式的，更多的是以服務(wù)對(duì)象領(lǐng)域命名的組織。從社區(qū)性到區(qū)域性、國(guó)際性的非盈利組織和非政府組織大量存在。既有全國(guó)性非營(yíng)利組織，如美國(guó)紅十字會(huì)、消防志愿者組織、全國(guó)救災(zāi)志愿組織聯(lián)盟等。這樣的組織有33個(gè)之多，這些組織聯(lián)合一起組成“聯(lián)系組織計(jì)劃”（Citizen Corps Affiliate Program），具有很強(qiáng)的緊急動(dòng)員能力和完善的物質(zhì)資源保障。還有地區(qū)性的志愿者組織，如華盛頓地區(qū)無(wú)家可歸者法律援助中心。這樣的組織不僅為其服務(wù)對(duì)象提供幫助，更為重要的是與政府進(jìn)行互動(dòng)，影響和推動(dòng)政府的財(cái)政預(yù)算、政策制定和項(xiàng)目設(shè)立向著有利于他們所服務(wù)的對(duì)象傾斜。更多的是社區(qū)的非政府組織，各行各業(yè)都有自己的協(xié)會(huì)組織，如環(huán)保組織?？梢哉f(shuō)，社區(qū)內(nèi)的選民都屬于這些非政府組織中的一員，有的還是多個(gè)非政府組織的成員。

此外，還有企業(yè)設(shè)立的基金組織。如National Commtittee for Responsive Philanthropy、Jovid Foundation、Mitsubishi Electric Foundation，它們主要通過(guò)捐款募集資金、進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)作，為特定人群提供服務(wù)。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬作為志愿者來(lái)到華盛頓一家慈善組織，向老人和孩子們分發(fā)感恩節(jié)食物

華盛頓特區(qū)志愿者服務(wù)體系構(gòu)成

志愿者服務(wù)一般涉及到“人從哪兒來(lái)、錢(qián)由誰(shuí)來(lái)出、在哪里做事、能干哪些事、如何持久做事”等幾個(gè)方面，為此，我們把華盛頓特區(qū)志愿者服務(wù)體系概括為：志愿者服務(wù)的領(lǐng)域、參與服務(wù)的途徑、志愿服務(wù)的制度保障、志愿者服務(wù)的資金來(lái)源、志愿者的來(lái)源等五個(gè)方面。

志愿者服務(wù)的領(lǐng)域

在如下這些場(chǎng)所，公民以志愿者身份與工作人員共事，志愿者執(zhí)行政府工作人員認(rèn)為適宜與重要的任務(wù)。

·公立學(xué)校與公共圖書(shū)館；

·當(dāng)?shù)毓珗@與文娛活動(dòng)場(chǎng)所；

·社區(qū)、軍隊(duì)與退伍軍人醫(yī)院；

·老年人服務(wù)中心；

·家庭與兒童咨詢及保護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；

·法院、監(jiān)獄、保釋與假釋部門(mén)；

·無(wú)家可歸者庇護(hù)所；

·自然災(zāi)害的預(yù)防與救護(hù)。

志愿者參與服務(wù)的途徑

華盛頓特區(qū)的地方政府有兩套政府班子，一套是由不拿報(bào)酬（或只有少量補(bǔ)貼）的市民志愿者組成的各種理事會(huì)和委員會(huì)，他們對(duì)政府決策起參謀和咨詢作用。另一套是以市經(jīng)理（或鎮(zhèn)經(jīng)理）為首的行政機(jī)構(gòu)，他們受雇于市政府，是全日制的政府雇員，是政府決策的執(zhí)行者和政府日常事務(wù)的管理者。美國(guó)地方政府的議案通常是由市政府的各個(gè)部門(mén)提出，由市議會(huì)或鎮(zhèn)理事會(huì)通過(guò)。但是在決策的過(guò)程中，主要由市民志愿者組成的各種理事會(huì)和委員會(huì)起著很大的作用，也是市民參政議政的主要渠道之一。志愿者參與服務(wù)的途徑有：

·志愿者參與決策；

·志愿者組織參與地方政府治理；

·志愿者參與自然災(zāi)害預(yù)防救助；

·預(yù)防犯罪是志愿活動(dòng)的另一個(gè)重點(diǎn)；

·社區(qū)服務(wù)是志愿者服務(wù)的基本內(nèi)容；

·志愿者公民議政。

志愿服務(wù)的制度保障

志愿者服務(wù)更為重要的是如何持續(xù)下去，這就要有相應(yīng)的制度保障。

一是制度保障。這方面影響最大的三項(xiàng)制度是：“全國(guó)志愿者周”、“馬丁·路德金服務(wù)日”和“總統(tǒng)志愿服務(wù)獎(jiǎng)”。

二是法律保障。2009年，奧巴馬政府促成的《愛(ài)德華·肯尼迪服務(wù)美國(guó)法》，揭開(kāi)了聯(lián)邦志愿服務(wù)體系的新篇章，它將志愿服務(wù)以法律形式固定下來(lái)，動(dòng)員和吸引更多美國(guó)人民投身志愿服務(wù)。

志愿者服務(wù)的資金來(lái)源

提供服務(wù)資金本身就是志愿服務(wù)的主要內(nèi)容，主要包括四方面資金來(lái)源：

志愿者活動(dòng)的資金主要來(lái)自個(gè)人的捐助和死后的遺贈(zèng)。其中90%左右的資金作為經(jīng)常性的慈善福利活動(dòng)的基金。大多數(shù)美國(guó)家庭的捐款平均占家庭收入的2%～2.2%。美國(guó)稅法規(guī)定，遺產(chǎn)稅根據(jù)“最低遺產(chǎn)”累計(jì)征收，超過(guò)這個(gè)點(diǎn)，逐級(jí)加大征收力度。

公司基金。公司對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行捐款被認(rèn)為是有助于公司的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，改善和提高公司的形象和地位，吸引有潛力的客戶，同時(shí)也有助于在公司內(nèi)部樹(shù)立良好風(fēng)氣，提高雇員素質(zhì)。到19世紀(jì)20年代，大多數(shù)公司已經(jīng)形成了捐助慈善活動(dòng)的預(yù)算撥款機(jī)制。

科學(xué)文化福利基金。最早的科學(xué)文化福利基金組織產(chǎn)生于20世紀(jì)初，如卡內(nèi)基基金會(huì)、洛克菲勒基金會(huì)以及福特基金會(huì)。基金會(huì)活動(dòng)的基本形式是給予各種非政府組織以資金援助。

政府投資。政府通過(guò)與志愿者組織簽訂協(xié)議，購(gòu)買(mǎi)志愿者組織的服務(wù)。

志愿者服務(wù)人員的來(lái)源

志愿者服務(wù)人員的來(lái)源主要是政府官員、學(xué)生、企業(yè)職工等。雖然人們普遍認(rèn)為政府工作人員領(lǐng)取薪金，但事實(shí)上，在較小社區(qū)與鄉(xiāng)村社區(qū)，許多政府服務(wù)工作只需兼職人員。因而，許多政府職責(zé)是利用當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公民志愿服務(wù)資源予以落實(shí)。在小社區(qū)，經(jīng)常只有兩名無(wú)薪或領(lǐng)取適當(dāng)補(bǔ)貼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員。同樣，各級(jí)政府設(shè)立委員會(huì)、顧問(wèn)委員會(huì)與特別工作組，監(jiān)督或?qū)Ρ姸嗟墓娀顒?dòng)提出建議。這些群體的成員通常來(lái)自私人機(jī)構(gòu)，因此他們幾乎或根本沒(méi)有報(bào)酬。學(xué)校委員會(huì)雖然通常經(jīng)選舉產(chǎn)生，同樣也沒(méi)有薪金。志愿服務(wù)成為一項(xiàng)制度。如City Year是一家全國(guó)性的青年公益服務(wù)組織，在全國(guó)范圍內(nèi)選拔派遣志愿者參加為期10個(gè)月的全職公益服務(wù)。參與志愿服務(wù)的青年僅限于17～24歲之間，工作內(nèi)容主要是在學(xué)校及社區(qū)內(nèi)開(kāi)展課外輔導(dǎo)，艾滋病預(yù)防宣傳，社區(qū)公益服務(wù)等專題項(xiàng)目。

華盛頓特區(qū)志愿者在災(zāi)害管理中的作用

志愿者在災(zāi)害管理中承擔(dān)的事務(wù)

從特區(qū)的歷次救災(zāi)工作來(lái)看，志愿者的作用不可低估，他們不僅用自己的切實(shí)行動(dòng)搶險(xiǎn)救災(zāi)，而且營(yíng)造出互幫互助的良好氣氛，使災(zāi)民緊張的心理得以緩解。大部分志愿者都接受過(guò)危機(jī)管理課程的培訓(xùn)，熟悉救災(zāi)的工作事項(xiàng)。還有一些志愿者隊(duì)伍是由市民自發(fā)組成的，應(yīng)對(duì)災(zāi)民的一些特殊需要。

·在救災(zāi)過(guò)程中提供服務(wù)。志愿者往往都在救災(zāi)的最前線，運(yùn)送物資、提供服務(wù)。

·修建房屋。如有建筑經(jīng)驗(yàn)的人可以幫助災(zāi)民修繕?lè)课荩贻p力壯的市民可以幫助政府救災(zāi)隊(duì)搬運(yùn)沙袋。

·醫(yī)療救助。有一定醫(yī)療知識(shí)的志愿者可以幫助災(zāi)民處理輕微的擦傷、碰傷等問(wèn)題。

·提供心理救助。

志愿者在災(zāi)害管理中的角色作用

志愿者及其志愿組織，在災(zāi)害救助及恢復(fù)重建過(guò)程中扮演著不同的角色，發(fā)揮著不同的作用。

一是地方危機(jī)管理委員會(huì)為危機(jī)處理理事會(huì)提供決策建議和工作支持，其成員來(lái)自特區(qū)政府機(jī)構(gòu)和有關(guān)民間組織。華盛頓危機(jī)管理委員會(huì)是決策輔助機(jī)構(gòu)，每月一次例會(huì)，向所有政府機(jī)構(gòu)、民間組織以及市民開(kāi)放。

二是志愿者組織扮演著重要的作用。如美國(guó)紅十字會(huì)在危機(jī)狀態(tài)下，提供多項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)：為受災(zāi)者提供臨時(shí)住處和食物；為救災(zāi)工作人員提供食物（如果他們沒(méi)有其他食物來(lái)源）；為受災(zāi)者提供衣物、家俱、藥品、住房維修等；為受災(zāi)者和救災(zāi)工作人員提供醫(yī)療和精神衛(wèi)生服務(wù)；為無(wú)法聯(lián)系上災(zāi)區(qū)親人的人們提供信息服務(wù)；為醫(yī)院提供血液和血液制品，等等。

三是眾多的社區(qū)志愿者也在災(zāi)后救助和恢復(fù)過(guò)程中發(fā)揮著巨大的作用。政府部門(mén)如警察局、消防局等均有長(zhǎng)期運(yùn)作的志愿者征召與培訓(xùn)項(xiàng)目，在危機(jī)到來(lái)時(shí)，這些在政府注冊(cè)備案的志愿者與政府工作人員一起直接參與到救援工作中去。在危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，危機(jī)運(yùn)作組織還將征集大量的臨時(shí)志愿者參與救援工作。此外，學(xué)校、醫(yī)院、宗教團(tuán)體等非營(yíng)利組織也會(huì)提供大量志愿者，并積極參與危機(jī)處理。

圖1 美國(guó)華盛頓特區(qū)志愿者點(diǎn)狀互聯(lián)式管理體系

華盛頓特區(qū)志愿者管理體系的特點(diǎn)

志愿者參與在華盛頓特區(qū)乃至整個(gè)美國(guó)非常普遍，而且以自覺(jué)參與、自主組織、自我管理、自治社區(qū)為主要特色。我們將華盛頓特區(qū)志愿者管理體系概括為“點(diǎn)狀互聯(lián)式管理體系”（圖1），嚴(yán)格地說(shuō)是一種自治協(xié)調(diào)體系，志愿者及其組織之間并不是領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這體現(xiàn)在資金籌措的獨(dú)立性、志愿者招募的多元性、服務(wù)領(lǐng)域的廣泛性以及運(yùn)作實(shí)施的靈活性等方面。

美國(guó)華盛頓特區(qū)志愿者管理具有如下特點(diǎn)：

（1）志愿者服務(wù)領(lǐng)域廣泛、服務(wù)對(duì)象多元。主要由志愿者根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)的需求組織成立志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（2）志愿者參與事務(wù)繁多。其中參與決策和行政管理是一項(xiàng)基本事務(wù)。

（3）志愿者組織多種多樣，五花八門(mén)，有不同層級(jí)的、不同規(guī)模的、不同領(lǐng)域的、不同性質(zhì)的，等等。

（4）志愿者組織實(shí)行自我管理。自身管理依據(jù)組織管理的章程進(jìn)行。

（5）社區(qū)是志愿者組織活動(dòng)的平臺(tái)。

（6）組織之間相對(duì)獨(dú)立。志愿者參與自由交叉，一名志愿者可以參加多個(gè)志愿者組織。

（7）志愿者組織與政府關(guān)系平等。這些志愿者組織與政府管理部門(mén)之間是橫向平等的協(xié)調(diào)關(guān)系，沒(méi)有隸屬或者指導(dǎo)，更沒(méi)有掛靠依附關(guān)系。政府、非政府志愿者組織都按照法律規(guī)定和相互的協(xié)議行事活動(dòng)。

圖2 中國(guó)自上而下的直線式管理體系

對(duì)我國(guó)社區(qū)志愿者管理的啟示

相比較而言，中國(guó)志愿者管理體系是一種“自上而下的直線式管理”（圖2），存在著行政、自組織兩條線，基層志愿者組織化程度比較低，大多以個(gè)人身份加入街道社區(qū)組織的志愿者隊(duì)伍，大型、全國(guó)性、非營(yíng)利性、非政府志愿者組織較少，而且志愿者組織管理行政化傾向明顯，管理方式基本上是“自上而下”的行政管理，志愿者及其志愿者組織與相關(guān)政府管理部門(mén)的協(xié)調(diào)有時(shí)并不順暢。

暴風(fēng)襲擊后志愿者在清理廢墟

志愿者參與社區(qū)花園建設(shè)

志愿者參與雅安地震救援

美國(guó)華盛頓特區(qū)志愿者管理體系，對(duì)我國(guó)社區(qū)加強(qiáng)志愿者參與災(zāi)害管理具有一些重要的啟示。

加強(qiáng)志愿者的組織化和普及化

在公共減災(zāi)防災(zāi)領(lǐng)域，社會(huì)組織的作用日趨突出，近年來(lái)社會(huì)組織參與的積極性很高。但中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是，強(qiáng)政府弱社會(huì)，社會(huì)組織參與公益性活動(dòng)的渠道狹窄，其中一個(gè)重要的原因是社會(huì)組織的組織化程度較低，也就是如何組織社會(huì)力量參與“災(zāi)害管理公共合作”，是實(shí)踐中反映較為突出的問(wèn)題。社會(huì)非政府組織現(xiàn)在正處在形成過(guò)程中，自組織程度低，受政府組織的影響也比較大，要加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，逐步從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)組織主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)中介組織真正的社會(huì)公益性職能。

加強(qiáng)社區(qū)的載體作用

社區(qū)是社會(huì)的基本單元和構(gòu)成基礎(chǔ)。在城市化和公民化社會(huì)進(jìn)程中顯得越來(lái)越重要，誠(chéng)如老百姓所說(shuō)：“上面千條線下面一根針”，什么事情最后都要落實(shí)到社區(qū)。就災(zāi)害管理而言，社區(qū)不但是各類突發(fā)事件的承載體，更是防災(zāi)、減災(zāi)、備災(zāi)、應(yīng)災(zāi)和災(zāi)后重建的行動(dòng)主體。它不僅第一時(shí)間直接面對(duì)災(zāi)害，更要在第一時(shí)間處理災(zāi)害。社區(qū)在綜合減災(zāi)方面發(fā)揮著無(wú)法取代的重要作用，加強(qiáng)社區(qū)層級(jí)各種體制、機(jī)制和能力的災(zāi)害管理已經(jīng)成為國(guó)際共識(shí)。因此要加強(qiáng)社區(qū)的載體作用，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，從硬件和軟件兩方面入手打造社區(qū)的載體平臺(tái)，硬件方面主要是資源共享平臺(tái)建設(shè)，軟件方面主要是制定制度規(guī)章設(shè)立組織架構(gòu)。就目前我國(guó)社區(qū)管理狀況，應(yīng)把社區(qū)綜合減災(zāi)工作與構(gòu)建和諧社區(qū)（村）、平安社區(qū)（村）、新農(nóng)村建設(shè)等工作結(jié)合起來(lái)。

探索志愿服務(wù)的管理機(jī)制

所謂機(jī)制其實(shí)就是如何調(diào)動(dòng)大家積極性。一般的是將精神激勵(lì)與利益機(jī)制相結(jié)合、設(shè)立紀(jì)念性和榮譽(yù)性制度、加強(qiáng)不同機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用等都推動(dòng)了志愿服務(wù)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。其中，政府與志愿者組織之間的關(guān)系至關(guān)重要，一是通過(guò)合同劃分彼此的職責(zé)，從提供公共服務(wù)最佳方法出發(fā)來(lái)設(shè)立社區(qū)組織，實(shí)現(xiàn)地方政府和民間組織的協(xié)商與合作；二是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，就是政府批準(zhǔn)從消費(fèi)稅基金中拿出一定比例的資金給當(dāng)?shù)氐闹驹刚呓M織，要求這些組織完成多少項(xiàng)工作，促使他們?yōu)楫?dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟姆?wù)。綜合來(lái)看，就是實(shí)現(xiàn)利益機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制的有機(jī)融合。

探索社會(huì)組織產(chǎn)生及其社工服務(wù)的途徑

社會(huì)組織及其社工服務(wù)是社區(qū)災(zāi)害管理乃至社會(huì)管理未來(lái)發(fā)展的方向。比較美國(guó)大量以志愿者身份參與社會(huì)公益活動(dòng)的“義工”，立足中國(guó)實(shí)際，以“助人自助”為宗旨的“社工”或許是切合實(shí)際的社會(huì)公益服務(wù)提供方式。這些社會(huì)工作者按照專業(yè)倫理規(guī)范，在社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理領(lǐng)域等方面，用專業(yè)知識(shí)幫助有需要的個(gè)人、家庭和社區(qū)，整合社會(huì)資源，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題，提供專業(yè)化服務(wù)并獲得報(bào)酬。但是目前相關(guān)社工及其社會(huì)組織的制度設(shè)計(jì)還不夠完善，社工職業(yè)資格證制度剛剛開(kāi)始，社會(huì)組織及其社工的服務(wù)途徑、方式還在探索之中，如社工設(shè)置的崗位、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社工的招募、社工服務(wù)的開(kāi)展等，并沒(méi)有現(xiàn)成的方法可循。