中國(guó)社區(qū)災(zāi)害教育現(xiàn)狀分析

國(guó)家開放大學(xué) 戴婧

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)每年因各類災(zāi)害造成非正常死亡人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)，傷殘人數(shù)超過(guò)200萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)6000億。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅從2008年至今，中國(guó)就發(fā)生了包括地震、泥石流、洪水、旱災(zāi)、雨雪冰凍等二十余次較嚴(yán)重自然災(zāi)害，還有諸如H1N1這樣的流行性疾病的出現(xiàn)以及火災(zāi)這樣的常見人禍。特別是5·12汶川大地震帶來(lái)的傷痛，使得我國(guó)民眾逐步意識(shí)到災(zāi)害教育的重要意義。目前我國(guó)的災(zāi)害教育主要集中在學(xué)校、博物館、科普館、災(zāi)害遺址等社會(huì)教育場(chǎng)所。社區(qū)層面的災(zāi)害教育開展較少。社區(qū)作為社會(huì)的基本構(gòu)成單元，是廣大人民群眾工作、生活的重要場(chǎng)所，是防災(zāi)減災(zāi)的前沿陣地。因此，社區(qū)災(zāi)害教育是防災(zāi)減災(zāi)教育中不容忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)。

社區(qū)災(zāi)害教育的概念

社區(qū)災(zāi)害教育在全球范圍內(nèi)都是一個(gè)比較新穎的概念，但在美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，“防災(zāi)型社區(qū)”的理念已經(jīng)存在多年。學(xué)者Han-Hwa Juang認(rèn)為，社區(qū)災(zāi)害教育應(yīng)強(qiáng)調(diào)居民達(dá)成共識(shí)并建立相互關(guān)系，以最終形成一個(gè)防災(zāi)組織。王民教授指出，社區(qū)災(zāi)害教育是指以社區(qū)為單位傳授社會(huì)自然災(zāi)害的知識(shí)和技能，建立社區(qū)組織及個(gè)人的防災(zāi)救災(zāi)理念，以提升整個(gè)社會(huì)的防災(zāi)救災(zāi)管理水平。Yamori教授說(shuō)，未來(lái)的災(zāi)害教育需要重視重建“社區(qū)的實(shí)踐能力”，而不僅僅是傳授知識(shí)和技能。也就是說(shuō)，災(zāi)害教育的目標(biāo)是建立一個(gè)培訓(xùn)人員與學(xué)習(xí)者共同“參與”的社區(qū)。因此筆者認(rèn)為，開展社區(qū)災(zāi)害教育需要關(guān)注以下四個(gè)關(guān)鍵詞：全民參與、資源整合、理念先行、實(shí)踐為主。

社區(qū)災(zāi)害教育的意義

聯(lián)合國(guó)“國(guó)際減輕自然災(zāi)害十年”行動(dòng)綱領(lǐng)中強(qiáng)調(diào)：采取適當(dāng)措施使公眾進(jìn)一步認(rèn)識(shí)減災(zāi)的重要性，并通過(guò)教育、訓(xùn)練和其他方法，加強(qiáng)家庭、學(xué)校、社區(qū)的備災(zāi)能力。我國(guó)2010年防災(zāi)減災(zāi)日的主題也定為“減災(zāi)從社區(qū)開始”。由此可見，無(wú)論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，都已認(rèn)識(shí)到社區(qū)是防災(zāi)減災(zāi)工作的重要陣地，是災(zāi)害教育實(shí)施的重點(diǎn)場(chǎng)所之一。

社區(qū)人口聚集——受教育面廣，受災(zāi)面大

社區(qū)災(zāi)害教育的第一要素就是人們對(duì)“社區(qū)在民眾防災(zāi)教育中有著重要的地位和作用”的共識(shí)。實(shí)踐證明社區(qū)教育具有“全員”、“全面”、“全程”的功能和作用，在各類教育中獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。因此，通過(guò)社區(qū)進(jìn)行災(zāi)害教育能夠在最大程度上普及災(zāi)害知識(shí)，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，并不斷警醒人們提高憂患意識(shí)。

另一方面，因?yàn)樯鐓^(qū)是民眾的聚集地，發(fā)生各種災(zāi)害的可能性增加，災(zāi)害一旦發(fā)生，波及面會(huì)相當(dāng)廣泛。社區(qū)災(zāi)害教育可根據(jù)社區(qū)的地理環(huán)境特征和人文環(huán)境特征開展有針對(duì)性的災(zāi)害教育，最大限度地減少該社區(qū)范圍內(nèi)災(zāi)害帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。比如，四川德陽(yáng)城南街道建立了“防震減災(zāi)科普示范社區(qū)”，成立了防災(zāi)減災(zāi)科普工作小組、社區(qū)科普隊(duì)、電影隊(duì)、科普藝術(shù)團(tuán)等，以畫展、錄像、電影、演出等寓教于樂的形式，結(jié)合本社區(qū)的實(shí)際情況，有針對(duì)性的對(duì)社區(qū)居民普及防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)及自救互救知識(shí)。在2008年汶川地震中，城南街道13余萬(wàn)居民應(yīng)對(duì)有序，無(wú)一人因?yàn)?zāi)害死亡，并在第一時(shí)間以街道為單位派出有生力量參與到抗災(zāi)救人的行動(dòng)中。

居民熟悉社區(qū)——自救互救及時(shí)到位

自助者，天助之。社區(qū)居民了解自己的居住環(huán)境和鄰里情況，可以制訂出最佳的防災(zāi)減災(zāi)措施并進(jìn)行演練，在災(zāi)難來(lái)臨時(shí)能夠更加有效地開展自救互救。同時(shí)，居民的自救互救在災(zāi)難發(fā)生后先于外界的救助，將會(huì)最大程度地挽救生命。

既然社區(qū)在第一時(shí)間直接面對(duì)災(zāi)害，就必須具備在第一時(shí)間應(yīng)急處置災(zāi)害的能力。社區(qū)綜合減災(zāi)能力和開展自救互救水平的高低，對(duì)于減少人員傷亡、減輕災(zāi)害損失意義重大。在日本，各社區(qū)組織和居民自發(fā)成立各種防災(zāi)賑災(zāi)市民團(tuán)體，如消防團(tuán)、水防團(tuán)、婦女防火俱樂部、兒童防火俱樂部等。這些自發(fā)的群眾性組織以“自己的區(qū)域自己來(lái)維護(hù)”為理念，平時(shí)在所在社區(qū)組織防災(zāi)訓(xùn)練、普及防災(zāi)知識(shí)、檢查安全隱患、保管與維修防災(zāi)器材，成為社區(qū)防災(zāi)及互助的有生力量。一旦發(fā)生災(zāi)情，這些社團(tuán)便立即投入初期滅火、疏散居民、搶救傷員、收集和傳遞信息等工作。

社區(qū)內(nèi)教育資源豐富——整合資源，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害教育普及最大化

首先，從目前我國(guó)主流意義上的社區(qū)教育來(lái)看，社區(qū)教育辦學(xué)基本上是社區(qū)學(xué)院—社區(qū)學(xué)?！虒W(xué)點(diǎn)（分校）三級(jí)運(yùn)行格局，以社區(qū)學(xué)院為龍頭，社區(qū)學(xué)校為主陣地。要充分利用這樣的三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)居民持續(xù)接受災(zāi)害教育搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)。

其次，從區(qū)位看，學(xué)校也是社區(qū)的有機(jī)組成部分，可以在一定程度上與社區(qū)共享資源。在學(xué)校教育中，有許多與災(zāi)害相關(guān)的知識(shí)是滲透在各門學(xué)科的專業(yè)學(xué)習(xí)中的。比如，在地理課中傳授水災(zāi)、地震發(fā)生時(shí)的前兆及應(yīng)對(duì)等；在心理健康教育課中應(yīng)著重對(duì)學(xué)生應(yīng)激能力培養(yǎng)；在生物課中講授病毒的傳播、預(yù)防、隔離等知識(shí)。同時(shí)，學(xué)校教育也易于組織批量學(xué)生進(jìn)行防災(zāi)演練。青少年作為社會(huì)教育接受者的主體和面對(duì)災(zāi)害的弱勢(shì)群體，開展學(xué)校災(zāi)害教育是至關(guān)重要的。可持續(xù)的防災(zāi)教育需要始于學(xué)校并全民參與。鑒于此，我們一定要注重學(xué)校災(zāi)害教育與家庭、社區(qū)災(zāi)害教育的銜接。一方面，學(xué)生可以把在學(xué)校里學(xué)到的知識(shí)、技能和防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)向家庭和社區(qū)傳遞。另一方面，學(xué)校教師可以利用業(yè)余時(shí)間參與到社區(qū)教育中。日本廣島市就成立了“災(zāi)害教育教師協(xié)會(huì)”，教師們利用自己的專業(yè)知識(shí)向全社區(qū)貢獻(xiàn)自己的力量。我們還可以借助學(xué)校的技術(shù)設(shè)備，鼓勵(lì)學(xué)生到社區(qū)進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐，使學(xué)校教育資源能最大限度地服務(wù)于社區(qū)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)學(xué)校災(zāi)害教育效果的最大化。

另外，社區(qū)擁有形式多樣的教育資源，如科技館、防災(zāi)博物館、災(zāi)后遺址等，將這些資源作為教育基地“是一種比書本教育和宣傳更直觀的方法，其教育映像可長(zhǎng)久地鐫刻在人們的腦海里”。加之注意使用恰當(dāng)?shù)慕逃绞脚c方法，提高受眾參與度和學(xué)習(xí)興趣，以保證災(zāi)害教育的實(shí)施效果。

最后，還應(yīng)該整合區(qū)轄單位和部門的教育資源，整合文化、科技等社會(huì)事業(yè)單位資源，整合社會(huì)力量辦學(xué)的教育資源。充分挖掘民間組織資源，發(fā)揮中介參與、培訓(xùn)指導(dǎo)、智力支持、咨詢服務(wù)等作用，最終形成社區(qū)教育的合力。

我國(guó)社區(qū)災(zāi)害教育的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

社區(qū)災(zāi)害教育管理缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃

社區(qū)教育千頭萬(wàn)緒，涉及面極廣，凡是與人們生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的事情都有可能成為社區(qū)教育的內(nèi)容，但在我國(guó)，至今還未形成一套完整的教育體系。以北京市部分街道、社區(qū)為例可以看出（見下表），社區(qū)教育由不同部門管理實(shí)施，形成條狀管理模式，不同職能部門之間缺乏溝通、協(xié)作，難以形成統(tǒng)一的社區(qū)教育規(guī)劃，往往造成教育內(nèi)容的割裂，以及社區(qū)教育運(yùn)行的不暢。

北京部分街道（社區(qū)）各類教育隸屬科室統(tǒng)計(jì)表

我國(guó)于2000年開始開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作，各實(shí)驗(yàn)區(qū)普遍建立了社區(qū)教育委員會(huì)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，由黨政分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，成員由相關(guān)部門和街道（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)組成，明確各部門的責(zé)任分工，形成“政府統(tǒng)籌、教育主管、部門協(xié)作、社會(huì)支持、社區(qū)運(yùn)作”的管理體制。在社區(qū)教育管理體制的大框架已初見雛形的情況下，災(zāi)害教育的管理體制與其他主流教育有著一定的區(qū)別。

以往的社區(qū)災(zāi)害教育實(shí)際上更偏向“災(zāi)害宣傳”。宣傳和教育是有區(qū)別的。宣傳是較低層次的教育，成本較低，效果也較低，往往注意的是印刷了多少宣傳材料，制作了多少展板、多少人參觀等等，這些統(tǒng)計(jì)并不能夠說(shuō)明群眾接受防災(zāi)知識(shí)的程度。教育成效是可以通過(guò)考核進(jìn)行檢驗(yàn)的?？己顺煽?jī)，可以確認(rèn)受教育群體和個(gè)人所具備的防災(zāi)的能力和水平。傳統(tǒng)意義上的社區(qū)災(zāi)害宣傳通常是由街道或居委會(huì)完成，常采用板報(bào)宣傳、分發(fā)宣傳材料和開展講座等方式，偶爾也會(huì)進(jìn)行防災(zāi)演習(xí)。這種進(jìn)行災(zāi)害宣傳的職能包含在街道或居委會(huì)的社區(qū)文化教育職能里。另一方面，目前社區(qū)學(xué)院的主要培訓(xùn)內(nèi)容包括了社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育、青少年校外教育、職業(yè)培訓(xùn)技能和社會(huì)文化生活教育。災(zāi)害教育的內(nèi)容應(yīng)包括在青少年校外教育和社會(huì)文化生活教育里。但是據(jù)筆者調(diào)查，目前我國(guó)社區(qū)學(xué)院里開展災(zāi)害教育的情況很少，甚至社區(qū)學(xué)院都沒有意識(shí)到災(zāi)害教育應(yīng)當(dāng)是社區(qū)教育的一部分。

社區(qū)災(zāi)害教育開展不暢的原因，歸根結(jié)底還是因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)政出多門的社區(qū)教育管理體制。應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)教育事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，比如，實(shí)驗(yàn)區(qū)里的社區(qū)教育管理委員會(huì)，作為當(dāng)?shù)匚ㄒ坏纳鐓^(qū)教育主管部門，能夠較好地統(tǒng)合相應(yīng)資源，在對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r及居民的教育需求作全面、深入的調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)、合理的社區(qū)教育規(guī)劃。因此，我們期望的狀態(tài)是當(dāng)社區(qū)教育管理體制理順后，能將社區(qū)災(zāi)害教育進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。而社區(qū)學(xué)院該如何進(jìn)行災(zāi)害教育，街道或居委會(huì)是否應(yīng)延續(xù)其災(zāi)害宣傳的職能還有待進(jìn)一步探討。

社區(qū)災(zāi)害教育教師防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能欠缺，師資培訓(xùn)薄弱

要對(duì)民眾進(jìn)行有效的災(zāi)害教育，教師首先必須擁有豐富的災(zāi)害知識(shí)和熟練的反應(yīng)能力。但是，目前“我國(guó)很多學(xué)校教師都認(rèn)為災(zāi)害教育僅是地理老師的責(zé)任”，就更不用提社區(qū)宣傳或教育中宣傳員或教師的防災(zāi)意識(shí)、知識(shí)和技能的水平了。學(xué)者張英在2011年對(duì)全國(guó)部分省市的中學(xué)教師進(jìn)行書面訪談、教師防災(zāi)素養(yǎng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，許多教師認(rèn)為“沒人真正實(shí)施開展災(zāi)害教育工作，沒有專業(yè)師資，教師自身缺乏相應(yīng)素養(yǎng)，防災(zāi)素養(yǎng)中防災(zāi)態(tài)度得分偏高、防災(zāi)知識(shí)、能力得分較低”。由此可見，師資培訓(xùn)工作是當(dāng)務(wù)之急。

教育行政部門和學(xué)校應(yīng)組織教師進(jìn)行專門培訓(xùn)，并可以試行將其學(xué)習(xí)的結(jié)果納入考核之中，促使他們具有較高的判斷能力和應(yīng)對(duì)能力。美國(guó)政府要求本國(guó)的災(zāi)害教育教師必須要有地方與國(guó)家的災(zāi)害救援經(jīng)驗(yàn)，并成功完成“災(zāi)害教師專業(yè)培訓(xùn)”。美國(guó)還在社區(qū)里培訓(xùn)“社區(qū)災(zāi)害教育備災(zāi)示范員”，要求其首先必須是紅十字會(huì)志愿者，其次要完成一定的任務(wù)并參加社區(qū)災(zāi)害教育研討會(huì)。

綜上所述，我國(guó)的師資培訓(xùn)可先從提高學(xué)校教師的災(zāi)害意識(shí)與防災(zāi)素養(yǎng)入手，仿鑒日本的“災(zāi)害教育教師協(xié)會(huì)”，動(dòng)員學(xué)校里具有專業(yè)素質(zhì)的教師加入社區(qū)教育。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注社區(qū)教師或宣傳員的災(zāi)害知識(shí)與技能的培訓(xùn)。例如四川德陽(yáng)城南街道成立了百人科普志愿講師團(tuán)，由離退休的公務(wù)員、科技人員、醫(yī)生、文藝工作者、律師等組成，不定期地免費(fèi)在社區(qū)為居民講解安全、健康、法律、防災(zāi)減災(zāi)等科普知識(shí)，充分利用社區(qū)民眾的力量開展專業(yè)的災(zāi)害教育教學(xué)。

社區(qū)災(zāi)害教育理論與實(shí)踐脫節(jié)，教學(xué)方法有待探索

學(xué)者張英認(rèn)為：“災(zāi)害教育不同于一般的知識(shí)教育。主要不是追求認(rèn)知目標(biāo)的達(dá)成，而是通過(guò)認(rèn)知目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來(lái)促進(jìn)學(xué)生心理機(jī)能的完善和行為的規(guī)范?！钡覈?guó)的災(zāi)害教育現(xiàn)狀卻是“重知識(shí)、輕技能，形式主義，忽視防災(zāi)演練”。而社區(qū)災(zāi)害教育更是多數(shù)停留在發(fā)傳單、擺展板、辦講座這樣較單一的形式，偶爾舉行的防災(zāi)演練許多民眾卻并不知曉。筆者走訪了北京的幾個(gè)社區(qū)，發(fā)現(xiàn)了同樣的問(wèn)題：社區(qū)居委會(huì)一般都說(shuō)每年會(huì)進(jìn)行3～5次災(zāi)害教育，其中至少有1次防災(zāi)演習(xí)，比如地震逃生等。而居民一般都模糊地回答會(huì)有1次災(zāi)害教育，但對(duì)于防災(zāi)演習(xí)都說(shuō)不知道或沒參加過(guò)。這正說(shuō)明了社區(qū)災(zāi)害教育的理論和實(shí)踐比例失調(diào)，同時(shí)由于宣傳或教育的方式太過(guò)單調(diào)，并沒有引起民眾的重視。

如何突破災(zāi)害宣傳的瓶頸，步入真正的全民災(zāi)害教育時(shí)代，其中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是教學(xué)方法的改進(jìn)。首先，災(zāi)害教育教學(xué)方式應(yīng)多樣化，教學(xué)中應(yīng)多采用體驗(yàn)式教學(xué)、實(shí)地考察法等。尤其要注意將社區(qū)中的相關(guān)教育場(chǎng)所或地震遺址納入教學(xué)資源，以提高民眾的參與度和興趣，從而保證教育效果。其次，社區(qū)災(zāi)害教育還應(yīng)當(dāng)突出地區(qū)的差異性。因?yàn)闉?zāi)害往往具有區(qū)域性特點(diǎn)，各個(gè)社區(qū)的災(zāi)害隱患也各有差異。所以社區(qū)災(zāi)害教育教學(xué)內(nèi)容的選擇應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況有所傾向。最后，社區(qū)災(zāi)害教育還應(yīng)當(dāng)根據(jù)民眾的年齡階段選擇不同的教育內(nèi)容、途徑、形式與方法。比如，青少年的災(zāi)害教育更偏向社會(huì)責(zé)任感的塑造、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的培養(yǎng)以及災(zāi)害基本常識(shí)的學(xué)習(xí)；而成年人的災(zāi)害教育會(huì)更多地教授防災(zāi)減災(zāi)的措施和自救互救的技能等。這樣的社區(qū)災(zāi)害教育就會(huì)按照年齡的階段發(fā)展而形成系統(tǒng)的災(zāi)害教育體系，完成不同教育階段的災(zāi)害教育目標(biāo)與內(nèi)容的整合。