地方引進(jìn)國家級科研院所的模式研究

盧 姍

(天津市科技統(tǒng)計與發(fā)展研究中心 天津300051)

地方引進(jìn)國家級科研院所的模式研究

盧 姍

(天津市科技統(tǒng)計與發(fā)展研究中心 天津300051)

從整建制搬遷、外設(shè)分支機(jī)構(gòu)、項目成果轉(zhuǎn)化、合作共建和戰(zhàn)略聯(lián)盟等方面闡述了中央駐地方科研院所的不同入駐模式。這些入駐模式豐富了地方引進(jìn)科研創(chuàng)新資源的可選度，有利于更多更好的中央院所選擇更加合理的模式入駐地方，并最大限度地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦。

國家級 科研院所 引進(jìn) 地方政府

地方科研院所是國家創(chuàng)新體系中最精銳的力量，是產(chǎn)出科技創(chuàng)新成果的主要源泉，其科研條件、科技力量和開發(fā)創(chuàng)新能力均處于全國領(lǐng)先地位。截至2010年底，全國共有各類科研院所 3,696家，其中中央所屬科研院所 686家。中央科研院所以 19%的機(jī)構(gòu)數(shù)量占據(jù)著 78%的科研創(chuàng)新人才和 90%的科研經(jīng)費支出，創(chuàng)造出87%的有效發(fā)明專利和84%的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。中央院所已成為最具實力的創(chuàng)新主體。

地方科研院所不僅直接促成了科技創(chuàng)新的重大突破，而且推動著新興產(chǎn)業(yè)的崛起和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，可帶來重大發(fā)展和超越的機(jī)會。特別是在《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》頒布實施以來，我國建設(shè)創(chuàng)新型國家步伐加快，各地方政府積極圍繞國家區(qū)域規(guī)劃展開布局，加大與中央科研院所合作的力度，努力搶占科技發(fā)展制高點，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。中央科研院所憑借其雄厚的科技力量和巨大的發(fā)展?jié)摿?，成為支撐地區(qū)科技創(chuàng)新能力發(fā)展的動力源泉，成為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要力量，更成為各個地方政府著力引進(jìn)的目標(biāo)資源。

當(dāng)前，我國加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，各個地方政府極力渴望中央科研院所的技術(shù)創(chuàng)新和支撐。同時，我國科技體制改革不斷深入，面對激烈的市場競爭，中央科研院所迫切尋求更廣闊的發(fā)展空間。在這樣的形勢下，中央院所和地方的良性互動便成為必然。作為地方政府著力引進(jìn)和吸收的重要目標(biāo)，中央院所在與地方合作過程中逐漸積累經(jīng)驗，不斷適應(yīng)發(fā)展變化的新需要，探尋更加完善有效的合作渠道，尋求互惠互利的契合點，使中央科研院所在提升自身科研創(chuàng)造水平的同時，能夠更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，從而實現(xiàn)雙方的合作共贏。

縱觀中央駐地方科研院所的入駐模式，在我國不同發(fā)展時期特有的體制機(jī)制條件之下呈現(xiàn)不同的特點，歸納起來主要有整建制搬遷、外設(shè)分支機(jī)構(gòu)、項目成果轉(zhuǎn)化、合作共建和戰(zhàn)略聯(lián)盟等。這些引入模式交叉存在，豐富了地方引進(jìn)科研創(chuàng)新資源的可選度，有利于更多更好的中央院所選擇更加合理的模式入駐地方，并最大限度地為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)添磚加瓦。目前，我國具有代表性的大院大所聚集地主要有北京、上海、深圳、武漢、江蘇等省市。

1 整建制搬遷模式

整建制搬遷是指由于國家建設(shè)或自身發(fā)展的需要，中央科研院所將研發(fā)機(jī)構(gòu)、人員建制等全部資源自愿或非自愿地整體搬遷至另一地區(qū)。根據(jù)不同發(fā)展時期整建制搬遷的特點，可以將其分為政策性搬遷和主動性搬遷兩種。

1.1 政策性搬遷

在建國初期以及國家計劃經(jīng)濟(jì)體制之下，由于國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，各大院所在國家政策的驅(qū)動下，紛紛入駐地方支援經(jīng)濟(jì)建設(shè)。特別是在“一五”、“二五”和“三線”建設(shè)時期，經(jīng)國家重點投資建設(shè)支持，許多中央大院大所進(jìn)行整建制搬遷，入駐中西部資源相對豐富但卻偏僻的地區(qū)。此時的搬遷主要為支援型的政策性搬遷。這時的湖北、陜西、四川、河南等地相繼引入一大批實力雄厚的科研院所，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個領(lǐng)域。諸如中船重工第七研究院 725所，石化工程公司，機(jī)械工業(yè)部第四、第十設(shè)計院等12家中央院所相繼遷入河南，與當(dāng)?shù)毓I(yè)形成完整的配套體系，成為推動地方發(fā)展不可替代的力量之一。

1.2 主動性搬遷

在現(xiàn)階段，隨著我國科技體制改革的不斷深入，科研院所的公益性逐漸被企業(yè)制代替，逐漸踏入市場的科研院所在機(jī)遇與挑戰(zhàn)中尋找“奶酪”。對于中央院所而言，要想做大做強(qiáng)，地域優(yōu)勢尤為重要。選擇具有良好發(fā)展前景的地區(qū)進(jìn)行整建制搬遷，是中央科研院所實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。這便形成中央科研院所向地方轉(zhuǎn)移的主動性搬遷。

對于中央院所而言，整建制搬遷工程浩大，在遷移他處之后，將面臨各種挑戰(zhàn)。要在新的環(huán)境中創(chuàng)造出更多更好的科技成果并順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，在實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。因此，選擇中央院所和地方的契合點至關(guān)重要，這是實現(xiàn)雙方共贏的關(guān)鍵。從我國目前科研院所的轉(zhuǎn)移路徑來看，中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)成為中央科研院所遷入的聚集區(qū)。這些地區(qū)充分利用“洼地效應(yīng)”，為中央院所的發(fā)展創(chuàng)造出良好環(huán)境。中央大院大所的特殊優(yōu)勢地位決定其并不單純因為某一方面的因素便進(jìn)行整建制搬遷。在大多數(shù)情況下，是各個方面綜合作用的結(jié)果。在研究分析各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納出中央院所實現(xiàn)整建制搬遷的關(guān)鍵因素如下：

1.2.1 目標(biāo)地區(qū)資源環(huán)境的吸引

目前中央大院大所的遷入地主要為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，擁有支撐中央院所進(jìn)行科技創(chuàng)新、開發(fā)研究的全部條件和資源。諸如區(qū)位條件、創(chuàng)新載體、服務(wù)平臺、智力資源、資金支持、優(yōu)惠政策、國家支持和相關(guān)配套設(shè)施等。中央院所進(jìn)行整建制搬遷，迫切希望遷入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利、人才聚集、科研經(jīng)費充足，并且能為其提供較好科研配套設(shè)施的地區(qū)，從而更有利于發(fā)揮創(chuàng)新主體的地位和作用。

1.2.2 目標(biāo)地區(qū)市場需求的擴(kuò)張

根據(jù)中央院所的科學(xué)研發(fā)和技術(shù)開發(fā)方向，某一地區(qū)要擁有與其實現(xiàn)良好對接的創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，諸如相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新園區(qū)等，能夠確保科研創(chuàng)新成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，并且就近擁有廣闊的實際應(yīng)用需求。當(dāng)面對這樣的地區(qū)時，由于其能夠充分發(fā)揮自身價值，中央院所會不遺余力地向該區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)企業(yè)制科研院所搶占市場、提升其競爭力的目的。

1.2.3 遷出地區(qū)資源條件的制約

中央科研院所的搬遷與遷出地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、政策、市場以及體制上的種種制約因素是分不開的。一方面，在市場經(jīng)濟(jì)下，中央院所極力擴(kuò)張來增強(qiáng)自身實力，當(dāng)一個地區(qū)的資源不能滿足或即將不能滿足其發(fā)展需求時，選擇整建制搬遷是中央院所的最好出路之一。另一方面，科研院所的科技人才是自由流動的，他們極力追求更好的工作條件、福利待遇、生活環(huán)境以及子女教育環(huán)境，而遷出地區(qū)往往不能滿足這些需求。

2 外設(shè)分支機(jī)構(gòu)模式

外設(shè)分支機(jī)構(gòu)是當(dāng)前常見的中央院所外遷模式，是指隨著科研院所規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為了自身發(fā)展需要或是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)等目的，中央科研院所在總部機(jī)構(gòu)以外的地區(qū)設(shè)置分支科研單位，擁有獨立科研自主權(quán)，但仍然隸屬于中央科研院所總部，在科研方針、政策上受到不同程度的控制?，F(xiàn)階段，中央科研院所面向市場的主動性正在增強(qiáng)，對發(fā)展環(huán)境的要求逐漸變高，它們渴望尋求新的出路，能夠確保其創(chuàng)新成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同整建制搬遷模式一樣，中央院所極力尋找發(fā)展空間廣闊、科研基礎(chǔ)雄厚、創(chuàng)新環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)配套齊全、科技政策優(yōu)惠的地區(qū)。與整建制搬遷不同的是，外設(shè)分支機(jī)構(gòu)更加靈活和高效。由于行政管理、組織結(jié)構(gòu)等因素限制，無法或無需進(jìn)行整建制搬遷時，選擇外設(shè)分支機(jī)構(gòu)來轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)成為最為有效的方式之一。

3 成果轉(zhuǎn)化模式

成果轉(zhuǎn)化模式是指中央院所為提高生產(chǎn)力水平而對其科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實用價值的科技成果進(jìn)行后續(xù)試驗、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工業(yè)、新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動。作為國家科研戰(zhàn)略高地和知識創(chuàng)新主體，中央科研院所集聚了人才、項目、設(shè)備等多方資源，是優(yōu)質(zhì)專利成果的產(chǎn)出重地。如何實現(xiàn)這些專利成果的順利產(chǎn)出一直是科研院所關(guān)注的焦點問題。中央院所選擇成果轉(zhuǎn)化地區(qū)時，在考慮區(qū)域環(huán)境、配套設(shè)施、人才資源以及優(yōu)惠政策等的基礎(chǔ)上，必須考慮該地區(qū)是否具備成果轉(zhuǎn)化條件，是否具備能夠與科研成果實現(xiàn)對接的企業(yè)，是否具備有利于科技成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制。

3.1 銜接配套企業(yè)

根據(jù)中央院所研究領(lǐng)域，目標(biāo)地區(qū)要擁有發(fā)展?jié)摿薮蟮钠髽I(yè)，能夠與中央院所的科研成果實現(xiàn)順利對接，使科技成果迅速轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新材料或新工藝。

3.2 相關(guān)產(chǎn)業(yè)基地

目標(biāo)地區(qū)要具備中央院所涉及領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新園區(qū)等，保證各個企業(yè)之間相互連接，在科技成果轉(zhuǎn)化成新產(chǎn)品基礎(chǔ)上順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，從而形成完整創(chuàng)新鏈。

3.3 廣闊市場需求

對于已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的新產(chǎn)品、新工業(yè)或新材料，目標(biāo)地區(qū)要擁有廣闊的市場需求或能夠順利實現(xiàn)銷售一體化的網(wǎng)絡(luò)，從而形成研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

4 合作共建模式

合作共建模式是指中央院所與地方政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校等組織通過合作形式共同建立科研中心或研發(fā)機(jī)構(gòu)等，也可以是圍繞大項目、好項目開展聯(lián)合共建，以充分利用各自資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)到開發(fā)與研究的有效性。當(dāng)中央院所極力尋求市場、拓展影響范圍時，由于當(dāng)?shù)亟M織更加熟悉本地區(qū)發(fā)展環(huán)境和狀況，因此，采取合作共建的模式是共同發(fā)展的有利模式，在提升自身能力同時服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在分析國內(nèi)經(jīng)驗基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，政策引導(dǎo)是進(jìn)行合作共建的關(guān)鍵因素。

5 戰(zhàn)略聯(lián)盟模式

戰(zhàn)略聯(lián)盟模式是指中央院所為了獲得某種新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝或新標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到擁有市場、共同使用資源等戰(zhàn)略目標(biāo)，與地方政府、企業(yè)、科研院所或高校簽訂協(xié)議，結(jié)成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的松散式網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)盟，從而大大提高了成功的可能性，破解技術(shù)難題，加快開發(fā)速度，降低開發(fā)成本和風(fēng)險。戰(zhàn)略聯(lián)盟是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的一種組織形態(tài)，是現(xiàn)階段許多科研院所入駐地方發(fā)展時普遍采用的模式。

在吸引中央院所與本地企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)共建戰(zhàn)略聯(lián)盟的過程中，目標(biāo)地區(qū)創(chuàng)新主體是達(dá)成戰(zhàn)略聯(lián)盟的關(guān)鍵性因素。目標(biāo)地區(qū)必須具備與中央院所發(fā)展目標(biāo)相一致、研究領(lǐng)域相協(xié)調(diào)的創(chuàng)新主體，包括企業(yè)、科研院所、高等院?；蚱渌M織機(jī)構(gòu)。中央院所與地方的創(chuàng)新主體互通交流與合作，形成跨學(xué)科力量，進(jìn)行一系列技術(shù)配套和集成，形成技術(shù)創(chuàng)新鏈，達(dá)到開拓創(chuàng)新、提升實力的目的。在此基礎(chǔ)上，按照企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互要求進(jìn)行創(chuàng)新，使產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的結(jié)合更加緊密，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)更加完整和豐滿，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。

Introduction of State Level Scientific Research Institutions by Local Governments: A Study of Settling Models

LU Shan
(Tianjin Science and Technology Research Center for Statistics and Development，Tianjin 300051，China)

From the perspectives of organization removal，affiliated agency setting up，project achievement transformation，joint building and strategic alliance，different settlingmodels for state level scientific research institutions were described. The presentation of these models can not only help local governments in the selection of innovative scientific resources，but also guide the institutions to settle in local areas with more reasonable ways.

state level；scientific research institution；introduction；local government

G311

A

1006-8945(2014)11-0062-03

2014-10-10