民進(jìn)黨兩岸政策走向評(píng)析

■ 王一鳴

兩岸之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，兩岸關(guān)系也不斷向前推進(jìn)，雖然經(jīng)過(guò)“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”的沖擊，兩岸關(guān)系發(fā)展放慢了速度，但是兩岸關(guān)系發(fā)展中的起起落落是常態(tài)，并不影響和平發(fā)展的大趨勢(shì)。此外，民進(jìn)黨“臺(tái)獨(dú)”路線面臨的壓力越來(lái)越大，民進(jìn)黨內(nèi)在兩岸問(wèn)題上的分歧日益擴(kuò)大，有部分政治人物提出調(diào)整兩岸政策的動(dòng)議，甚至凍結(jié)“臺(tái)獨(dú)黨綱”，在黨內(nèi)雖有爭(zhēng)議而無(wú)結(jié)果。下一步，民進(jìn)黨的兩岸政策向什么方向調(diào)整值得關(guān)注。

民進(jìn)黨兩岸政策調(diào)整的現(xiàn)實(shí)壓力

兩岸之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，文化交流不斷深化，政治對(duì)話逐步推進(jìn)，島內(nèi)民眾對(duì)于兩岸關(guān)系和平發(fā)展的認(rèn)同度也逐漸提高。自2008年以來(lái)，兩岸關(guān)系和平發(fā)展勢(shì)不可擋，“臺(tái)獨(dú)”在島內(nèi)的生存空間不斷被壓縮。2010年6月，兩岸正式簽署經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，經(jīng)貿(mào)往來(lái)更加頻繁，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系愈加緊密。兩岸之間的文化交流成績(jī)顯著，特別是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)以共同文化為依托，以互利共贏為目的，在促進(jìn)兩岸文化交流的同時(shí)也制造了商機(jī)。兩岸政治對(duì)話已經(jīng)展開并不斷推進(jìn)，兩岸事務(wù)部門主管會(huì)面為兩岸政治對(duì)話模式進(jìn)行了新探索。島內(nèi)對(duì)于兩岸關(guān)系和平發(fā)展持有越來(lái)越積極的態(tài)度，民眾不愿見到陳水扁時(shí)期兩岸劍拔弩張、人心惶惶的情景再現(xiàn)，民進(jìn)黨頑固堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)的行為與兩岸關(guān)系和平發(fā)展的現(xiàn)狀相悖。

國(guó)民黨掌握兩岸關(guān)系議題的主導(dǎo)權(quán)。2008年國(guó)民黨重新上臺(tái)執(zhí)政，在堅(jiān)持“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上逐步加強(qiáng)與祖國(guó)大陸的交流合作，開創(chuàng)了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的新局面。國(guó)民黨的兩岸政策調(diào)整給島內(nèi)民眾帶來(lái)了切實(shí)利益，民眾對(duì)馬英九當(dāng)局的兩岸政策一直保持著比較高的支持度。較民進(jìn)黨而言，國(guó)民黨在兩岸議題設(shè)定等方面的主導(dǎo)地位日益明顯。

民進(jìn)黨在兩岸議題設(shè)定方面日益被邊緣化。主要表現(xiàn)是該黨在兩岸政策上提不出新的議題。蘇貞昌擔(dān)任民進(jìn)黨主席時(shí)仍然頑固堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”路線，企圖以此取得“臺(tái)獨(dú)”基本教義派的支持。如今，蔡英文對(duì)于兩岸關(guān)系議題不到萬(wàn)不得已的時(shí)候基本不做表態(tài)。黨內(nèi)許多政治人物在基本教義派的裹挾下，不敢越雷池一步。而島內(nèi)民眾對(duì)于兩岸關(guān)系和平發(fā)展的呼聲越來(lái)越高，早在2010年，臺(tái)灣《旺報(bào)》所做的民調(diào)顯示，67%受訪者認(rèn)為祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣未來(lái)的發(fā)展很重要，49%的人希望能進(jìn)一步了解祖國(guó)大陸。4年之后的今天，兩岸關(guān)系和平發(fā)展繼續(xù)深化給島內(nèi)民眾帶來(lái)更多利益，島內(nèi)許多民眾不斷呼吁民進(jìn)黨發(fā)展與祖國(guó)大陸的關(guān)系。在民意的壓力下，民進(jìn)黨內(nèi)有些人已經(jīng)注意到兩岸政策的困境，提出了一些調(diào)整方案，但在黨內(nèi)無(wú)法形成共識(shí)，不能成為主流。民進(jìn)黨成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展的旁觀者，在兩岸議題上日趨被動(dòng)。

民眾支持對(duì)政黨生存和發(fā)展舉足輕重。政黨需要根據(jù)形勢(shì)不斷調(diào)整政策呼應(yīng)民意走向以贏得支持。民進(jìn)黨忽視島內(nèi)民眾要求，這是其兩岸政策困境的根本原因。2012年，臺(tái)灣大選投票結(jié)果公布，蔡英文在敗選感言中說(shuō)，“這一次，我們已經(jīng)接近山頂，我們還差一哩路”，“我相信，只要大家繼續(xù)站在我們身后，給我們支持，給我們鞭策，我們一定還有未來(lái)！下一次，我們一定可以走完最后一哩路”！民進(jìn)黨未能走完“最后一哩路”，很重要的一個(gè)原因就是不愿順勢(shì)調(diào)整兩岸政策。目前來(lái)看，民進(jìn)黨調(diào)整兩岸政策的壓力還在增加，兩岸因素對(duì)該黨生存與發(fā)展產(chǎn)生的影響日趨加大。

民進(jìn)黨內(nèi)兩岸政策調(diào)整問(wèn)題的分歧

民進(jìn)黨內(nèi)固守“臺(tái)獨(dú)”路線者仍是主流?！芭_(tái)獨(dú)”基本教義派死抱“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)不放，他們的“臺(tái)獨(dú)”叫囂最為高亢。蘇貞昌和蔡英文在調(diào)整“臺(tái)獨(dú)”論述方面比較消極，民進(jìn)黨內(nèi)很多派系人物仍然堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)，新潮流系的林濁水是典型代表。林濁水2013年參加在香港理工大學(xué)舉辦的“婦女參政高峰會(huì)”時(shí)，以“臺(tái)灣民主憲政發(fā)展中的中國(guó)因素”為題發(fā)表演講，鼓吹“去中國(guó)化”，認(rèn)為臺(tái)灣要“把大中國(guó)的意識(shí)形態(tài)的夢(mèng)暫時(shí)擺在一邊，面對(duì)臺(tái)灣的本土現(xiàn)實(shí)，從人民的需要出發(fā)，制定新的憲法，臺(tái)灣民主才能上軌道”。其他大部分政治人物多是出于政治安全的考慮，對(duì)兩岸政策調(diào)整不做表示。

同時(shí)，民進(jìn)黨內(nèi)部分政治人物已經(jīng)認(rèn)識(shí)到兩岸政策需要調(diào)整，試圖突破困境。謝長(zhǎng)廷提出“憲法共識(shí)”，希望能在民進(jìn)黨兩岸政策上建構(gòu)新的論述。謝長(zhǎng)廷曾訪問(wèn)祖國(guó)大陸，表達(dá)與祖國(guó)大陸加強(qiáng)交流的愿望。柯建銘今年年初在民進(jìn)黨最后一次“華山會(huì)議”上，出乎意料地提出凍結(jié)“臺(tái)獨(dú)黨綱”動(dòng)議，意味著民進(jìn)黨內(nèi)在兩岸政策調(diào)整上分歧越來(lái)越大。民進(jìn)黨新世代對(duì)兩岸政策調(diào)整的看法日漸務(wù)實(shí)，例如民進(jìn)黨前民意代表郭正亮，早在2012年接受媒體采訪時(shí)就表示，“大陸對(duì)于臺(tái)灣的影響已經(jīng)‘入島、入戶、入心’”。2014 年初，郭正亮談到“2014對(duì)中政策檢討紀(jì)要”時(shí)說(shuō)，“通篇報(bào)告看不到‘正視最后一哩路’的交流誠(chéng)意，在國(guó)際說(shuō)服力、政策可行性、兩岸積極性上，也缺乏可行的兩岸布局，內(nèi)容充滿意識(shí)形態(tài)，只凸顯價(jià)值對(duì)立與脫離國(guó)際現(xiàn)實(shí)”。新世代已經(jīng)主張要加強(qiáng)民進(jìn)黨與祖國(guó)大陸的交流，在兩岸政策調(diào)整上采取更加務(wù)實(shí)的做法。

事實(shí)上，民進(jìn)黨地方實(shí)力派人物在兩岸政策上早已采取務(wù)實(shí)態(tài)度。民進(jìn)黨執(zhí)政的縣市中，許多縣市長(zhǎng)出于自己政績(jī)的考慮，到祖國(guó)大陸各地推銷當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)，例如高雄市市長(zhǎng)陳菊曾訪問(wèn)北京，高雄與北京的互動(dòng)也逐步推進(jìn)，“第三屆高雄燈會(huì)藝術(shù)節(jié)暨北京特色周”今年元宵節(jié)期間在高雄成功舉辦，受到島內(nèi)民眾的歡迎。有意參選各縣市長(zhǎng)的民進(jìn)黨政治人物，也改變了避而不談兩岸問(wèn)題的做法，希望利用兩岸議題為自己勝選加碼。例如，林佳龍?jiān)诒響B(tài)參選臺(tái)中市市長(zhǎng)后，積極參與在新竹舉行的第二屆“亞太區(qū)域發(fā)展暨城市治理論壇”，表示“大陸臺(tái)商也是民進(jìn)黨選民，兩岸穩(wěn)健交流，也是讓選民看到綠營(yíng)展現(xiàn)自信”。此論壇由兩岸交通大學(xué)共同主辦、臺(tái)灣智庫(kù)協(xié)辦，第一屆于2012年在上海舉行，采取兩岸輪流主辦模式。這種情況表明，民進(jìn)黨兩岸政策調(diào)整是大勢(shì)所趨，也是民進(jìn)黨生存和發(fā)展不可回避的問(wèn)題。

民進(jìn)黨兩岸政策的“雙軌”策略

民進(jìn)黨在兩岸政策問(wèn)題上采取“雙軌”并行策略。堅(jiān)持“臺(tái)獨(dú)”路線的聲音仍是黨內(nèi)主流，路線調(diào)整困難重重。民進(jìn)黨在“臺(tái)獨(dú)”路線上沒(méi)有調(diào)整的主觀愿望，但面對(duì)兩岸關(guān)系的變化，卻又不能坐以待斃，于是便采取一種折中策略，即堅(jiān)守“臺(tái)獨(dú)”路線，卻不反對(duì)甚至大力推進(jìn)與祖國(guó)大陸的務(wù)實(shí)交流。

民進(jìn)黨內(nèi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)決定了其“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)短期內(nèi)無(wú)法改變。民進(jìn)黨內(nèi)老派政治人物，如蘇貞昌等，其“臺(tái)獨(dú)”理念相對(duì)頑固。他們?cè)?jīng)利用“臺(tái)獨(dú)”議題獲得過(guò)巨大的政治利益，指望他們改變“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)不太現(xiàn)實(shí)。民進(jìn)黨內(nèi)的新世代，多注重在“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)不改變的情況下，對(duì)此議題進(jìn)行彈性處理，早在20世紀(jì)90年代中期，“臺(tái)灣獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的新世代綱領(lǐng)”中曾經(jīng)寫到，“臺(tái)灣獨(dú)立，不是新的神圣教條，更不是什么臺(tái)灣人的天職；實(shí)現(xiàn)‘臺(tái)獨(dú)’并非一定要建立一個(gè)所謂的‘臺(tái)灣共和國(guó)’，重點(diǎn)是，什么樣的名稱可以達(dá)到‘獨(dú)立’的目標(biāo)，都可以暫時(shí)性的接受”。但是新世代的利益訴求與民進(jìn)黨“美麗島世代”以及“美麗島律師世代”的利益訴求相沖突，民進(jìn)黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)也使得新世代的利益訴求無(wú)法得到上層回應(yīng)，更無(wú)法在黨內(nèi)形成共識(shí)，因而民進(jìn)黨“臺(tái)獨(dú)”立場(chǎng)近期內(nèi)無(wú)法大幅度調(diào)整。

兩岸關(guān)系和平發(fā)展的潮流給民進(jìn)黨的兩岸政策施加了很大壓力，該黨在具體政策層面上逐步轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)態(tài)度。民進(jìn)黨內(nèi)的很多公職人員已經(jīng)開始來(lái)祖國(guó)大陸投資經(jīng)商，2013年7月，由民進(jìn)黨籍民意代表薛凌家人主導(dǎo)的“陽(yáng)信融資租賃(中國(guó))有限公司”在上海開幕，其全家基本都是民進(jìn)黨重量級(jí)公職人員。上文述及，綠營(yíng)執(zhí)政的地方縣市領(lǐng)導(dǎo)人也曾訪問(wèn)過(guò)祖國(guó)大陸。許多綠營(yíng)的學(xué)者也開始到祖國(guó)大陸參訪交流，2013年10月，“新臺(tái)灣國(guó)策智庫(kù)”協(xié)辦了首屆兩岸和平論壇，為綠營(yíng)學(xué)者了解祖國(guó)大陸提供了很好的機(jī)會(huì)。

但是，民進(jìn)黨“雙軌”策略中的兩個(gè)層次相互矛盾?！芭_(tái)獨(dú)”路線帶有強(qiáng)烈的兩岸對(duì)抗性色彩，而務(wù)實(shí)政策則是以兩岸合作為前提，因而民進(jìn)黨在務(wù)實(shí)政策上的調(diào)整不可能走遠(yuǎn)，只能是被動(dòng)地跟隨形勢(shì)。果不其然，民進(jìn)黨內(nèi)部分政治人物對(duì)兩岸政策調(diào)整所提出的新想法，在最后一次“華山會(huì)議”上受到了黨內(nèi)很多政治人物的攻擊。民進(jìn)黨雖然想改變?cè)趦砂蹲h題上逐漸被邊緣化的局面，但是“雙軌”策略的內(nèi)部層次互相沖突、不合邏輯，因而不能讓民進(jìn)黨在兩岸政策調(diào)整上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。民進(jìn)黨在務(wù)實(shí)政策上的調(diào)整已經(jīng)起步，而隨著務(wù)實(shí)調(diào)整的深入，沖擊“臺(tái)獨(dú)”路線不可避免，但就目前來(lái)看，該黨的“臺(tái)獨(dú)”路線轉(zhuǎn)型是一個(gè)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的過(guò)程。