“九合一”選舉結(jié)果、原因及其對島內(nèi)政局的影響

■ 寧 馨

11月29日，臺灣“九合一”選舉結(jié)果出爐，國民黨在地方性選舉中吞下前所未有的敗績，民進(jìn)黨執(zhí)政縣市大幅增長，執(zhí)政版圖從原來的南部大舉突破，縱貫全臺。此次選舉被外界視為2016年大選和立法機(jī)構(gòu)選舉的前哨戰(zhàn)，其結(jié)果將對島內(nèi)政局產(chǎn)生重大復(fù)雜的影響。

選舉結(jié)果出人意料

此次是臺灣首次舉行囊括所有地方基層公職人員的選舉，其中縣市長選舉尤為重要。由于馬英九當(dāng)局執(zhí)政不佳、大環(huán)境不利國民黨，因此選舉開始前，外界普遍看衰國民黨，選舉過程也基本呈現(xiàn)“國守民攻”態(tài)勢，但是民調(diào)和輿論均普遍認(rèn)為，民進(jìn)黨最多能拿下10席左右，未料開票結(jié)果讓人大跌眼鏡。

國民黨從原來的15席大幅滑落至6席，“六都”只保住了新北市，其他縣市僅有新竹縣、苗栗縣、南投縣、臺東縣和連江縣，被視為藍(lán)營傳統(tǒng)大本營的臺北市、桃園市、臺中市、新竹市、基隆市紛紛陷落。民進(jìn)黨輕松守住原來的6席，一舉從國民黨手中搶得7席，包括“六都”中的臺中市、桃園市，其他縣市中的基隆市、新竹市、彰化縣、嘉義市、澎湖縣，總共掌握13席。尤其引人關(guān)注的是，親綠的無黨籍柯文哲成功奪下臺北市，另有無黨籍陳福海和傅崐萁分別當(dāng)選金門縣長和花蓮縣長。國民黨得到約499萬票，民進(jìn)黨得到583萬票，兩黨得票率分別為40.7%和47.55%。但若將柯文哲得票計(jì)入泛綠陣營，金門和花蓮當(dāng)選人得票計(jì)入泛藍(lán)陣營，則泛藍(lán)得票數(shù)較泛綠差約160萬票，雙方得票率之比約為56：44。此次選舉投票率約為67.6%，較2012年大選約少6個百分點(diǎn)。在縣市議員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長等其他選舉方面，也普遍呈現(xiàn)“國減民增”的態(tài)勢，但增減幅度沒有縣市長選舉這么突出。

綜合因素復(fù)雜作用造成這一結(jié)果

此次選舉之所以出現(xiàn)國民黨慘敗、民進(jìn)黨大幅躍進(jìn)的結(jié)果，既有國、民兩黨各自自身的因素，也有島內(nèi)民意長期變化釀成質(zhì)變的結(jié)果，是綜合因素共同作用造成。主要包括：

其一，馬英九當(dāng)局持續(xù)政績不彰，導(dǎo)致大環(huán)境明顯不利國民黨，島內(nèi)民意強(qiáng)烈不滿集中爆發(fā)。馬英九第二任以來重大民生改革未見成效，反而得罪泛藍(lán)選民，施政績效日趨惡化。今年以來其執(zhí)政不力、失誤連連的狀況絲毫沒有改觀，尤其是接連發(fā)生重大執(zhí)政疏失引發(fā)“反服貿(mào)”、“反核四”風(fēng)波，馬英九民意支持度長期在20%的低谷徘徊。選戰(zhàn)期間又接連出現(xiàn)地方執(zhí)政縣市公職人員弊案、食品安全風(fēng)波等，一路延燒重挫國民黨選情。加之國民黨多數(shù)地方執(zhí)政效果不佳，縣市長滿意度排名長期落后民進(jìn)黨，泛藍(lán)選民失望情緒明顯增加，在島內(nèi)“以選票教訓(xùn)國民黨”的氛圍十分濃厚，“民心思變”已漸成主流民意?！吨袊鴷r報(bào)》指出，馬英九執(zhí)政6年來政績不彰，導(dǎo)致民眾強(qiáng)烈反彈，“讓國民黨大潰敗幾乎成為島內(nèi)民眾不用相互通氣的共識”。

其二，島內(nèi)“反體制、反權(quán)貴”的新興民意興起，對國民黨競選更加不利。近年來，島內(nèi)民意正在悄然生變，首先是去年“洪仲丘事件”引發(fā)民眾大規(guī)模自發(fā)街頭運(yùn)動，今年又接連爆發(fā)“反服貿(mào)”、“反核四”風(fēng)波，將島內(nèi)社會運(yùn)動推向高潮，極大地助長了島內(nèi)民眾“反體制”、“反權(quán)貴”乃至“反中”的情緒。特別是成長于李登輝、陳水扁“去中國化”教育下的新生代逐步走向政治前臺，利用網(wǎng)絡(luò)和社交媒體等迅速聚攏民意，一定程度引領(lǐng)了社會輿論思潮。這股新興力量以支持所謂的民主、反對當(dāng)權(quán)者為目標(biāo)，煽動早已對當(dāng)局不滿的民眾“反馬”、反國民黨。而馬英九當(dāng)局對這些新民意反應(yīng)遲鈍，應(yīng)對無策，既不能很好地滿足其訴求，又無法朝對自己有利的方向引導(dǎo)，結(jié)果被這股新民意大肆撻伐，陷入被動局面。

其三，泛藍(lán)陣營深陷困境，貌合神離，嚴(yán)重挫傷國民黨選舉氣勢和能量。馬英九沒有妥善處理好黨內(nèi)出現(xiàn)的各種問題，并且在沒有足夠傾聽黨意的情況下推行了一系列難得人心的改革，加劇了黨內(nèi)力量渙散的狀況。國民黨缺乏堅(jiān)定的理想信念，不敢高舉黨綱大旗對抗主張“臺獨(dú)”的民進(jìn)黨，讓泛藍(lán)選民逐漸失去共同的理想引導(dǎo)，導(dǎo)致國民黨的支持群體逐漸松散。隨著馬英九黨內(nèi)權(quán)威不斷下降，黨內(nèi)權(quán)力格局發(fā)生復(fù)雜變化，尤其是自去年以來的“馬王(金平)之爭”一直難以平息，黨內(nèi)中生代卡位暗潮涌動、相互卡位的局面也在加劇，導(dǎo)致黨中央無力提振全黨氣勢，難以形成輔選合力。馬英九長期疏離國民黨地方派系和山頭勢力，不愿大幅挹注資源、輸送政治利益，嚴(yán)重削弱國民黨基層組織動員能量?！堵?lián)合報(bào)》認(rèn)為，雖然此次國民黨選舉沒有出現(xiàn)明顯的分裂參選情況，但實(shí)際黨內(nèi)助選力量不足，“等于是一次沒有分裂的分裂競選”。

其四，民進(jìn)黨士氣逼人、戰(zhàn)力強(qiáng)勢，催升支持者投票熱情。民進(jìn)黨雖然在2012年大選失利，但整體上升的氣勢沒有打斷，反而持續(xù)保持對國民黨的壓制態(tài)勢。特別是今年以來，民進(jìn)黨極力阻撓馬英九當(dāng)局施政見效，操弄社會運(yùn)動接連得手，全黨士氣高漲，在選舉前就普遍被外界看好。同時，蔡英文重任黨主席后，憑借穩(wěn)固的黨內(nèi)權(quán)勢有效緩和黨內(nèi)派系爭斗，整合黨內(nèi)資源全面投入選舉，充分發(fā)揮“母雞帶小雞”的效應(yīng)，有利拉抬候選人。民進(jìn)黨選戰(zhàn)策略也頗為奏效，在鞏固南部執(zhí)政縣市的基礎(chǔ)上，在臺北市策略性放棄提名，轉(zhuǎn)而暗中支持無黨籍柯文哲參選，集中力量“搶攻中臺灣”，明顯分散了國民黨的競選精力，兩頭都難以兼顧。選戰(zhàn)最后時刻，民進(jìn)黨主攻“投國民黨就是支持馬英九”的文宣，有效激起島內(nèi)“反馬”情緒，島內(nèi)輿論認(rèn)為，民進(jìn)黨一向擅于操弄政治手腕，在這次選舉中又大大出彩了。

此次地方性選舉，始終沒有激起藍(lán)綠對決的氛圍，島內(nèi)民眾“賭爛票”的心態(tài)十分突出，選擇棄票、廢票的情況屢見不鮮，甚至在多地聯(lián)動出現(xiàn)了“廢票聯(lián)盟”，導(dǎo)致泛藍(lán)選民沒有完全出來投票。同時，兩岸因素并沒有成為選戰(zhàn)的焦點(diǎn)議題，國民黨選前主打經(jīng)濟(jì)牌，攻擊民進(jìn)黨拖累臺灣經(jīng)濟(jì)的策略也沒有見效，國民黨的優(yōu)勢牌在這次選舉中都沒有很好的發(fā)揮空間，所以，也一定程度影響了其選情。

選舉結(jié)果對島內(nèi)政治格局產(chǎn)生重大影響

一是“藍(lán)消綠長”態(tài)勢進(jìn)一步強(qiáng)化，藍(lán)綠政治版圖發(fā)生顛覆性變化。國民黨大幅丟失原有執(zhí)政縣市，民進(jìn)黨則一舉拿下7席，在地方多數(shù)執(zhí)政，而且在得票數(shù)方面也超越了國民黨?？h市議員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長等選舉席次也較上一次有所增加。藍(lán)營基本盤明顯松動，甚至流失，綠營在基本盤鞏固的基礎(chǔ)上吸收了部分中間、淺藍(lán)選民，傳統(tǒng)的“藍(lán)大綠小”格局基本被翻轉(zhuǎn)。同時，民進(jìn)黨執(zhí)政版圖突破傳統(tǒng)的南部濁水溪分界線，大舉躍進(jìn)中部和北部，明顯擠壓了藍(lán)營的政治空間，基本形成了“地方包圍中央”的態(tài)勢，將對其進(jìn)一步擴(kuò)展政治勢力奠定基礎(chǔ)。《中央日報(bào)網(wǎng)絡(luò)報(bào)》認(rèn)為，“國民黨遭遇了比1997年還要慘烈的失利，藍(lán)綠政治版圖已經(jīng)發(fā)生了根本性逆轉(zhuǎn)”。

二是嚴(yán)重沖擊國民黨勢力，加劇其發(fā)展困境。馬英九在選后便遭遇強(qiáng)大的壓力，被迫辭去黨主席，行政部門負(fù)責(zé)人江宜樺更是在敗選當(dāng)晚就宣布辭職。無論是黨務(wù)系統(tǒng)還是行政系統(tǒng)都遭遇了重大的政治動蕩，國民黨未來一段時期的首要任務(wù)將是安定內(nèi)部，處理好一系列人事安排。目前看，馬英九的權(quán)威明顯下降，對黨務(wù)的主導(dǎo)力幾近失去，暫代黨主席的吳敦義也面臨黨內(nèi)矛盾難以化解，全黨士氣低迷的狀況，國民黨處境將越發(fā)艱難。黨內(nèi)關(guān)于2016年大選候選人的角逐將更趨復(fù)雜和激烈，若處理不當(dāng)，將使國民黨再度失去重振的機(jī)會。馬英九當(dāng)局執(zhí)政也將難有大的作為，未來能保證政治局勢穩(wěn)定就算是最大的政績。

三是民進(jìn)黨整體聲勢看漲，攻取2016年大選的欲望更強(qiáng)，兩岸政策調(diào)整的動力將進(jìn)一步下降。蔡英文帶領(lǐng)民進(jìn)黨勝選，政治聲望達(dá)到新高峰，將進(jìn)一步強(qiáng)化其“泛綠共主”地位，獲得2016年大選黨內(nèi)候選人基本成定局。綠營媒體普遍認(rèn)為，黨內(nèi)很難再有人可以和蔡英文相爭，蔡英文“下一步考慮的問題將是和誰搭檔出戰(zhàn)，更有吸引力”。民進(jìn)黨看到爭奪2016年大選的希望增大，內(nèi)部派系可能暫時放下爭斗，合力增強(qiáng)，對政局的主導(dǎo)力進(jìn)一步加大。在民進(jìn)黨自認(rèn)優(yōu)勢明顯的情況下，黨內(nèi)認(rèn)為“不調(diào)整兩岸政策也能上臺”的聲音將進(jìn)一步增強(qiáng)，從而可能降低其調(diào)整兩岸政策意愿和動力。但另一方面，民進(jìn)黨為了選舉需要，尤其是在島內(nèi)主流民意支持兩岸關(guān)系和平發(fā)展沒有改變的情況下，不得不考慮改變只會干擾阻撓兩岸關(guān)系的做法，否則又可能重蹈2012年大選敗在“九二共識”的覆轍。從目前看，民進(jìn)黨不會改變“臺獨(dú)”立場，但可能會采取所謂模糊靈活的“務(wù)實(shí)臺獨(dú)”路線，以欺騙更多選民。

四是馬英九當(dāng)局大陸政策將保持整體穩(wěn)定。此次選舉只是地方性選舉，而且國、民兩黨也均未聚焦兩岸議題，因此不是對兩岸關(guān)系的“公投”。恰恰相反，選后島內(nèi)的輿論普遍表現(xiàn)出擔(dān)憂兩岸關(guān)系因這次選舉結(jié)果而出現(xiàn)動蕩的情緒，這表明，兩岸關(guān)系在未來仍將是島內(nèi)民眾的主流訴求。加之“兩岸牌”始終是國民黨的優(yōu)勢，不可能輕易放棄。因此，馬英九當(dāng)局仍會順應(yīng)民意，繼續(xù)推行積極務(wù)實(shí)的大陸政策，保持兩岸關(guān)系和平發(fā)展的良好態(tài)勢。但也需要指出的是，由于馬英九的執(zhí)政備受掣肘，其推動兩岸關(guān)系的能力將有所降低，若想取得更多進(jìn)展，需要加倍努力?！吨袊鴷r報(bào)》指出，馬英九當(dāng)局的大陸政策仍能獲得美國、大陸和島內(nèi)民眾的大致認(rèn)可，仍是其2016年對抗民進(jìn)黨的“最大法寶”。