■ 曹 駿
前不久召開的中共十八屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)涉臺(tái)部分,對(duì)運(yùn)用法治鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展,作出了一系列重大決策。這些重要涉臺(tái)論述,對(duì)推進(jìn)兩岸關(guān)系法治化進(jìn)程、鞏固現(xiàn)階段兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一,具有重要的指導(dǎo)意義。
《決定》闡述了在“依法治國(guó)”方針下,兩岸關(guān)系發(fā)展應(yīng)該如何推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)問題,強(qiáng)調(diào)“依法保障‘一國(guó)兩制’實(shí)踐和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一”,主張“運(yùn)用法治方式鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展,完善涉臺(tái)法律法規(guī),依法規(guī)范和保障兩岸人民關(guān)系、推進(jìn)兩岸交流合作”。
為什么《決定》要依法處理臺(tái)灣問題和兩岸關(guān)系?這是因?yàn)椤胺墒侵螄?guó)之重器,法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”,法律代表的是國(guó)家最大多數(shù)人民群眾的利益、意志和愿望。隨著兩岸關(guān)系和平發(fā)展的深入,兩岸關(guān)系發(fā)展已經(jīng)取得巨大成就,但同時(shí)也要看到,由于兩岸間存在一些差異,兩岸關(guān)系遇到一些困難和阻力在所難免。在這種背景下,《決定》提出用依法治國(guó)的思想指導(dǎo)兩岸關(guān)系、運(yùn)用法治鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義,為下一階段兩岸關(guān)系發(fā)展指明了方向。
把兩岸關(guān)系納入法治軌道,這是兩岸關(guān)系發(fā)展客觀規(guī)律使然,也是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。自2008年臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)第二次政黨輪替以來,兩岸關(guān)系步入和平發(fā)展時(shí)期,兩岸基于法治理念所進(jìn)行的制度化協(xié)商,為兩岸關(guān)系發(fā)展不斷積累法治保障。近年來,臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人多次在公開場(chǎng)合表態(tài),兩岸關(guān)系非國(guó)與國(guó)關(guān)系,兩岸對(duì)于一個(gè)中國(guó)框架的共同認(rèn)知也有了相似的表述。然而,臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)于兩岸關(guān)系發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的表述較為模糊,且臺(tái)灣內(nèi)部政治生態(tài)復(fù)雜,統(tǒng)“獨(dú)”意識(shí)分歧較重,這些則是海峽兩岸關(guān)系和平發(fā)展的潛在變量。因而,在堅(jiān)持依法處理兩岸關(guān)系中,必須遵守兩岸已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議,用法治方式保障兩岸交流發(fā)展的成果,必須完善相關(guān)法規(guī),降低因島內(nèi)政局發(fā)展演變而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),為兩岸的交流與合作奠定更加良好的法治環(huán)境。
對(duì)于兩岸關(guān)系未來的發(fā)展,《決定》指出,要“運(yùn)用法律手段捍衛(wèi)一個(gè)中國(guó)原則、反對(duì)‘臺(tái)獨(dú)’,增進(jìn)維護(hù)一個(gè)中國(guó)框架的共同認(rèn)知,推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一”。隨著兩岸交流的深入,兩岸政治性問題將日益凸顯,這更需要用法律手段來解決。比如在兩岸定位上,在兩岸政治關(guān)系尚未取得進(jìn)展的情況下,兩岸對(duì)于法律定位至今未通過談判達(dá)成共識(shí),亟待運(yùn)用法律手段進(jìn)行突破。而落實(shí)到兩岸關(guān)系發(fā)展具體實(shí)踐的層面,就是要充分運(yùn)用法律手段反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”,鞏固和維護(hù)對(duì)“一中框架”的認(rèn)知。
“一個(gè)中國(guó)框架”自2008年胡錦濤提出以來,其理論創(chuàng)新與現(xiàn)實(shí)效用日益被兩岸各界所認(rèn)知。2013年6月,國(guó)民黨榮譽(yù)主席吳伯雄與中共中央總書記習(xí)近平會(huì)晤時(shí)表示,“兩岸各自的法律、體制都實(shí)行了一個(gè)中國(guó)原則,都用一個(gè)中國(guó)架構(gòu)來定位兩岸關(guān)系”,這是國(guó)民黨對(duì)“一個(gè)中國(guó)框架”做出的明確回應(yīng)。但是,兩岸至今對(duì)此還沒有形成正式的法律文件,也沒有簽署任何協(xié)議來明確“一中框架”。因此,兩岸還需要從法律角度凝聚出具體論述,然后達(dá)成具有法律效力的共同聲明或文件,為推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一奠定基礎(chǔ)。
運(yùn)用法律手段捍衛(wèi)“一中原則”,反“獨(dú)”促統(tǒng),主要的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)憲法》和《反分裂國(guó)家法》。前者是治理國(guó)家的根本大法,后者則是依據(jù)前者而制訂的、專門針對(duì)臺(tái)灣問題和兩岸關(guān)系的特別法。依法處理兩岸關(guān)系必須堅(jiān)持兩岸同屬一個(gè)中國(guó)的原則及體現(xiàn)這一原則精神的“九二共識(shí)”,堅(jiān)決反對(duì)旨在破壞國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整的“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng),矢志不渝地推動(dòng)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)。
憲法規(guī)定,臺(tái)灣是中國(guó)神圣領(lǐng)土的一部分。憲法對(duì)臺(tái)灣地位的規(guī)定,明確了決不允許臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的基本原則。為了遏制“臺(tái)獨(dú)”,維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整,推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一,祖國(guó)大陸早在2005年3月就制定了《反分裂國(guó)家法》。該法明確規(guī)定:“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力以任何名義、任何方式造成臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的事實(shí),或者發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去的重大事變,或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失,國(guó)家得采取非和平方式及其他必要措施,捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整?!薄斗捶至褔?guó)家法》的制定,突出了國(guó)家反對(duì)分裂的堅(jiān)定立場(chǎng),表明了國(guó)家決不允許分裂勢(shì)力恣意妄為。法律是具有強(qiáng)制性質(zhì)的,《反分裂國(guó)家法》的制定,對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力造成強(qiáng)大威懾,斷絕了臺(tái)灣走向獨(dú)立的任何可能,是對(duì)反“臺(tái)獨(dú)”力量的動(dòng)員和張揚(yáng),對(duì)約束和制止“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)產(chǎn)生積極作用。島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力,自《反分裂國(guó)家法》頒布之后之所以改變策略,不敢公開叫嚷“臺(tái)獨(dú)建國(guó)”,正是懾于該法的威力。
兩岸關(guān)系之所以能夠邁入和平發(fā)展的新階段,根本原因就在于兩岸在堅(jiān)持“九二共識(shí)”和反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”問題上達(dá)成共識(shí)。習(xí)近平在會(huì)見吳伯雄時(shí)提出,堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)兩岸關(guān)系全面發(fā)展,首先要繼續(xù)保持兩岸關(guān)系大局穩(wěn)定。增進(jìn)兩岸互信,最核心的就是要在鞏固和維護(hù)一個(gè)中國(guó)框架這一原則問題上形成更為清晰的共同認(rèn)知和一致立場(chǎng)。
依法遏制“臺(tái)獨(dú)”,捍衛(wèi)一個(gè)中國(guó)原則。這是在兩岸關(guān)系中貫徹依法治國(guó)思想的重要組成部分。只有堅(jiān)定地遵守法律,貫徹依法治國(guó)方針,特別是在反“臺(tái)獨(dú)”問題上堅(jiān)決執(zhí)行《反分裂國(guó)家法》,才能使“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力知難而退,才可以真正使兩岸關(guān)系和平發(fā)展大局、臺(tái)海和平穩(wěn)定局面得以維護(hù),造福兩岸民眾。
2008年以來,兩岸關(guān)系出現(xiàn)了大合作大發(fā)展大交流局面,但是,隨著兩岸關(guān)系發(fā)展步入深水區(qū),兩岸利益糾紛問題、合法維權(quán)問題、跨區(qū)域犯罪問題的出現(xiàn)將會(huì)是一種常態(tài),這些使得兩岸面臨許多包括兩岸定位及法律上對(duì)接的問題,這些都在客觀上要求加強(qiáng)兩岸法律上的合作。同時(shí),兩岸關(guān)系越往前發(fā)展,交流合作的層面越高,也就越需要由法律形式來確定,但是,目前兩岸的法律合作還嚴(yán)重落后于兩岸關(guān)系和平發(fā)展的實(shí)踐。所以《決定》指出,“依法保護(hù)港澳同胞、臺(tái)灣同胞權(quán)益。加強(qiáng)內(nèi)地同香港和澳門、大陸同臺(tái)灣的司法合作,共同打擊跨境違法犯罪活動(dòng)”。這表明祖國(guó)大陸將更加注重保護(hù)臺(tái)灣同胞的權(quán)益,也將更加注重兩岸的司法執(zhí)法合作。
由于兩岸關(guān)系實(shí)際上是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的特殊的雙邊關(guān)系,因此,要使兩岸關(guān)系在法治的軌道上有序發(fā)展,客觀上需要兩岸雙方共同努力。既要繼續(xù)發(fā)揮已有的國(guó)共平臺(tái)、海協(xié)?;鶅蓵?huì)平臺(tái)的作用,構(gòu)建共同打擊防范跨境違法犯罪活動(dòng)的法律機(jī)制;還應(yīng)力促兩岸公權(quán)力進(jìn)行政治談判,就正式結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)、發(fā)展兩岸關(guān)系作出規(guī)劃和規(guī)范。
目前,祖國(guó)大陸在涉臺(tái)法律體系上逐步完善,在兩岸投資保障、臺(tái)商權(quán)益保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域也做了大量工作。祖國(guó)大陸一直重視臺(tái)商投資糾紛調(diào)處工作,依法保護(hù)臺(tái)商正當(dāng)權(quán)益。統(tǒng)計(jì)資料顯示,臺(tái)商投資糾紛案近年來呈減少趨勢(shì)。在祖國(guó)大陸各級(jí)政府和有關(guān)部門高度重視與共同努力下,一些較大型的臺(tái)商投資經(jīng)營(yíng)糾紛案件,均依法妥善解決。國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人近日表示,近年來,祖國(guó)大陸各地各部門嚴(yán)格執(zhí)行《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》及其實(shí)施細(xì)則,依法行政、公正司法,為處理臺(tái)商經(jīng)貿(mào)糾紛提供了法治保障。特別是兩岸投保協(xié)議生效后,祖國(guó)大陸有關(guān)方面迅速落實(shí),短期內(nèi)即建立了一整套工作機(jī)制,得到當(dāng)事臺(tái)商和有關(guān)各方的肯定??梢韵嘈?,隨著依法治國(guó)不斷推進(jìn),法治建設(shè)進(jìn)一步完善,將為臺(tái)商投資提供更好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,廣大臺(tái)商在祖國(guó)大陸投資興業(yè)將會(huì)有越來越廣闊的發(fā)展空間。
現(xiàn)在的問題是,臺(tái)灣在涉及兩岸關(guān)系的法律體系中,雖然馬英九上臺(tái)后制定了一些法規(guī)或?qū)τ行┓ㄒ?guī)進(jìn)行了一定程度的修訂,但仍需根據(jù)兩岸關(guān)系發(fā)展的新形勢(shì)進(jìn)行調(diào)整和完善,尤其是在保障陸資、陸配、陸生的正當(dāng)權(quán)益方面,仍有許多地方亟待修正。
在兩岸執(zhí)法合作方面,需要從實(shí)務(wù)層面解決兩岸法律對(duì)接協(xié)調(diào)問題,加強(qiáng)兩岸公權(quán)力之間或具有公權(quán)力性質(zhì)的執(zhí)法與司法合作,并加強(qiáng)在共同打擊跨境違法犯罪等方面的執(zhí)法合作,更好地服務(wù)和保障兩岸人民的權(quán)益。
運(yùn)用法治方式進(jìn)行兩岸治理,鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展,不僅要求兩岸雙方不斷累積共識(shí),同時(shí)也要求兩岸各自要做好自己內(nèi)部的法治建設(shè)工作?!稕Q定》表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移地實(shí)行依法治國(guó)的決心和主張,筆者相信兩岸關(guān)系和平發(fā)展的法治化進(jìn)程也會(huì)加速。
習(xí)近平在會(huì)見臺(tái)灣和平統(tǒng)一團(tuán)體聯(lián)合參訪團(tuán)時(shí)指出:“‘和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制’是我們解決臺(tái)灣問題的基本方針,我們認(rèn)為,這也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的最佳方式。”《決定》提出運(yùn)用法治鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一,延續(xù)了祖國(guó)大陸對(duì)臺(tái)政策的一貫主張。用依法治國(guó)方針推動(dòng)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”,是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流之舉,符合兩岸同胞的根本利益,有利于增進(jìn)臺(tái)灣民眾對(duì)“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針的理解和支持,使得海峽兩岸同心協(xié)力,克難前行,推動(dòng)兩岸和平統(tǒng)一的歷史進(jìn)程。