民主革命時(shí)期西藏的政權(quán)建設(shè)及西藏工作的歷史經(jīng)驗(yàn)(上)—— 訪中國(guó)藏學(xué)研究中心當(dāng)代研究所研究員王小彬

■ 本刊記者

記者：實(shí)行民族區(qū)域自治，是中國(guó)共產(chǎn)黨解決民族問(wèn)題的基本政策。西藏和平解放以后經(jīng)過(guò)了15年迂回、曲折、復(fù)雜、艱苦的民主建政，在1965年9月成立了西藏自治區(qū)。這反映出西藏地區(qū)的政權(quán)建設(shè)與內(nèi)地其他地區(qū)有什么不同的特點(diǎn)？

王小彬：西藏民族區(qū)域自治政權(quán)建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)由局部地區(qū)走向全區(qū)建設(shè)，從兩種政權(quán)并存對(duì)立到建立統(tǒng)一的人民政權(quán)，從過(guò)渡性質(zhì)的政權(quán)走向正式成立自治區(qū)的漫長(zhǎng)過(guò)程。

記者：西藏15年民主建政的歷史過(guò)程是怎樣走過(guò)來(lái)的？

王小彬：具體來(lái)說(shuō)這15年又分為三個(gè)階段。

第一個(gè)階段為中華人民共和國(guó)昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)與西藏地方政府兩種政權(quán)并存時(shí)期。

1950年10月昌都戰(zhàn)役勝利結(jié)束。昌都基巧(相當(dāng)于專署)及下屬12個(gè)宗(相當(dāng)于縣)的政權(quán)基本垮臺(tái)，人民解放軍到達(dá)的宗、谿(莊園)均派出軍代表，以維護(hù)社會(huì)秩序，保護(hù)人民利益。根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的精神，于12月27日在昌都召開(kāi)了第一屆人民代表會(huì)議，會(huì)議決定成立中華人民共和國(guó)昌都地區(qū)解放委員會(huì)。

記者：為什么當(dāng)時(shí)不直接建立人民民主政權(quán)？

王小彬：當(dāng)時(shí)建立人民民主專政政權(quán)條件尚不成熟。西藏地方政府的昌都總管府(相當(dāng)專署)已經(jīng)不存在了，當(dāng)時(shí)沒(méi)有直接建立人民民主專政政權(quán)，只建立人民解放委員會(huì)，這是根據(jù)和平解放西藏的總方針而決定的。在昌都戰(zhàn)役之前，中共西藏工委在甘孜即做出決定，為了給拉薩當(dāng)局留有余地，爭(zhēng)取達(dá)賴集團(tuán)派出代表進(jìn)行和談，在昌都戰(zhàn)役后只建立昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)，對(duì)昌都所屬各宗的舊政權(quán)暫時(shí)原封不動(dòng)，宗本(相當(dāng)于縣長(zhǎng))照常供職，土司頭人制度不變，只給各宗派一軍事代表。總的來(lái)說(shuō)，在昌都建立什么樣的政權(quán)要考慮到有利于西藏全局的工作。

記者:中華人民共和國(guó)昌都地區(qū)解放委員會(huì)是什么性質(zhì)的政權(quán)？

王小彬：20世紀(jì)50年代初，在中國(guó)大陸上，昌都解放委員會(huì)是一個(gè)政權(quán)的特例。昌都戰(zhàn)役后，建立與內(nèi)地完全相同的人民政府，條件尚不成熟。于是便產(chǎn)生了這樣一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的過(guò)渡階段的政權(quán)機(jī)構(gòu)。它既不同于舊的封建政權(quán)，又不同于人民民主專政的政權(quán)組織。

昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)35名委員中，漢族干部有2人，少數(shù)民族干部33人。12個(gè)宗解放委員會(huì)中有漢族干部14人，少數(shù)民族干部154人。所有民族干部均系上層人士，各種重要任務(wù)的布置及重大問(wèn)題的決定，都采取了召開(kāi)各界人民代表會(huì)議的方式，同時(shí)與上層個(gè)別協(xié)商的辦法進(jìn)行解決。從解放委員會(huì)9名主任和副主任人選來(lái)看，只有2位是漢族，其余7位都是藏族，7位藏族中有6位都是上層人士。再?gòu)?2個(gè)宗解放委員會(huì)(指波密、三十九族2個(gè)辦事處及10個(gè)宗解放委員會(huì))來(lái)看，藏族占90%以上。所以昌都解放委員會(huì)各宗組織就其性質(zhì)來(lái)說(shuō)是一種統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)政權(quán)。從民族形式看，它是以藏族為主體的，當(dāng)然就可以成為未來(lái)建立正式自治區(qū)政權(quán)的基礎(chǔ)。

記者：昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)有什么特點(diǎn)？

王小彬：第一，它具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)。它是通過(guò)昌都地區(qū)人民代表會(huì)議產(chǎn)生的，出席會(huì)議的人員不是經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生的人民代表，除幾個(gè)人民解放軍代表外。其他都是通過(guò)協(xié)商產(chǎn)生出來(lái)的各地方的土司、頭人、活佛、商人和起義官員及在昌都的西藏地方政府的軍政要員等僧俗上層人士。

第二，它由中央人民政府政務(wù)院(1954年改稱國(guó)務(wù)院)直接領(lǐng)導(dǎo)，西南軍政委員會(huì)代管，而不是由西藏地方政府領(lǐng)導(dǎo)，是一種接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，吸收原西藏上層力量，并且讓部分基層群眾參與的嶄新政權(quán)形式。這個(gè)政權(quán)從1951年1月1日正式成立，到1959年國(guó)務(wù)院下令撤銷，前后存在了9年時(shí)間，帶有明顯的過(guò)渡性質(zhì)。

第三，它同時(shí)又是受中共西藏工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的。進(jìn)藏部隊(duì)入藏初期，西藏工委雖然對(duì)外不公開(kāi)，但從內(nèi)部講，西藏工委是對(duì)進(jìn)軍西藏、解放西藏、建設(shè)西藏，統(tǒng)籌一切、經(jīng)營(yíng)一切，對(duì)黨、政、軍實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)的西藏地區(qū)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)的施政方針、政策以及工作方法步驟，都是由西藏工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。昌都戰(zhàn)役的勝利，促成了西藏地方政府派出以阿沛·阿旺晉美為首的全權(quán)代表赴京與中央人民政府派出的代表共同簽訂了“關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議”(簡(jiǎn)稱“十七條協(xié)議”)。

記者：為什么當(dāng)時(shí)沒(méi)有把昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)立即歸西藏地方政府領(lǐng)導(dǎo)？

王小彬：因?yàn)椴际亲钕冉夥诺牡貐^(qū)，也是軍事解放區(qū)。在這里的封建農(nóng)奴主階級(jí)專政的政權(quán)已大大削弱，如果把昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)交給社會(huì)政治制度原封未動(dòng)的西藏地方政府領(lǐng)導(dǎo)，那就是倒退。既然有了這一新的政權(quán)機(jī)構(gòu)，就要使它在進(jìn)軍西藏、解放西藏方面發(fā)揮作用，而且還要由它促進(jìn)和推動(dòng)西藏社會(huì)的進(jìn)步。

記者：昌都地區(qū)是解放區(qū)，也必須遵守“十七條協(xié)議”嗎？

王小彬：“十七條協(xié)議”是和平解放全西藏的綱領(lǐng)，西藏各族人民必須遵守，所以昌都解放委員會(huì)必須遵照協(xié)議的規(guī)定辦事，這樣有利于促進(jìn)西藏各族人民的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。另一方面，昌都地區(qū)是軍事解放區(qū)，昌都解放委員會(huì)又直接歸政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，它也可以不完全受“十七條協(xié)議”的限制，而且可以先走一步，可以更多地做一些工作。但從全局出發(fā)，必須掌握一定的分寸，不能因?yàn)榭梢远嘧鲆恍┕ぷ?，而過(guò)分地刺激西藏地方政府，以致影響“十七條協(xié)議”的貫徹執(zhí)行。也就是說(shuō)，昌都解放委員會(huì)不完全受“十七條協(xié)議”的限制，但又受“十七條協(xié)議”的制約。這是先進(jìn)與后進(jìn)，全局和局部的關(guān)系。昌都解放委員會(huì)的經(jīng)驗(yàn)是我們?cè)谖鞑孛褡宓貐^(qū)建立政權(quán)的試驗(yàn)。隨著時(shí)間的推移，證明這一試驗(yàn)是正確的。因?yàn)樗菑牟嫉貐^(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，又考慮到西藏和平解放后的前景而創(chuàng)制的。

記者：西藏民主建政的第二個(gè)階段是指哪個(gè)時(shí)期？“三面四方”描述了西藏當(dāng)時(shí)怎樣的政治生態(tài)？

王小彬：西藏民主建政的第二個(gè)階段是指西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)與三個(gè)方面的政權(quán)并存時(shí)期。

在西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立之前，也即西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的醞釀時(shí)期，西藏的政權(quán)形式具有一個(gè)很大的特點(diǎn)。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是“三面四方”。三面即：西藏地方政府(噶廈)、班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)、昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)，加中央一方，即進(jìn)藏人民解放軍和地方工作人員。實(shí)際上是中國(guó)共產(chǎn)黨西藏工作委員會(huì)，簡(jiǎn)稱西藏工委(1951年1月成立)，對(duì)外不公開(kāi)。

記者：當(dāng)時(shí)成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的條件怎么樣？

王小彬：西藏和平解放后，中國(guó)共產(chǎn)黨積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。扶持一切反帝愛(ài)國(guó)的進(jìn)步力量，盡力爭(zhēng)取觀望動(dòng)搖的人士，就是過(guò)去的親帝分子，只要脫離與帝國(guó)主義的聯(lián)系，不進(jìn)行破壞和搗亂，也一概加以團(tuán)結(jié)，不咎既往。對(duì)于上層人士，一方面給他們安排適當(dāng)?shù)恼蔚匚?，保護(hù)他們正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。另一方面也積極地對(duì)他們進(jìn)行政治教育，組織他們到內(nèi)地參觀、訪問(wèn)，進(jìn)行政治時(shí)事學(xué)習(xí)等。同時(shí)對(duì)一小撮親帝分子所進(jìn)行的違法活動(dòng)，進(jìn)行有理有利有節(jié)的斗爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)積極工作，壯大了愛(ài)國(guó)力量，爭(zhēng)取了中間力量，孤立了一小撮親帝分子。在主要做好上層統(tǒng)戰(zhàn)工作的同時(shí)，黨還根據(jù)需要與可能的條件，進(jìn)行影響群眾的工作。人民解放軍和進(jìn)藏工作人員，嚴(yán)格執(zhí)行“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，模范地執(zhí)行黨的民族宗教政策，通過(guò)貿(mào)易、免費(fèi)醫(yī)療、辦學(xué)校、救災(zāi)以及發(fā)放無(wú)息農(nóng)牧業(yè)貸款來(lái)消除民族隔閡，使群眾逐漸從中加深了對(duì)黨的民族政策的認(rèn)識(shí)。黨還重視對(duì)民族干部的培養(yǎng)，把大批青年送到干校和內(nèi)地的學(xué)校學(xué)習(xí)，或吸收參加工作，在實(shí)踐中加以鍛煉。當(dāng)時(shí)成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的條件基本具備。

記者：西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)是怎樣成立起來(lái)的？

王小彬：按照“十七條協(xié)議”規(guī)定，本應(yīng)在西藏成立軍政委員會(huì)，這是為了保證協(xié)議的執(zhí)行，仿照全國(guó)各省解放初期的辦法，首先成立軍政委員會(huì)。人民解放軍進(jìn)入西藏以后，上層人士對(duì)成立軍政委員會(huì)顧慮很大，偽“人民會(huì)議”又為此進(jìn)行搗亂破壞。中央照顧西藏的特殊情況，決定暫緩成立軍政委員會(huì)。1954年8月，毛主席接見(jiàn)出席第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的達(dá)賴和班禪，同他們進(jìn)行談話時(shí)，提出不成立軍政委員會(huì)，而成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的問(wèn)題。11月2日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)李維漢召集達(dá)賴、班禪及在京的西藏主要官員和中共西藏工委在京的負(fù)責(zé)干部召開(kāi)會(huì)議，提出成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)籌備小組的問(wèn)題。11月4日，西藏地方政府(噶廈)、班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)、昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)、中央(即進(jìn)藏人民解放軍和地方工作人員)四個(gè)方面正式成立了籌備小組。1955年3月9日，國(guó)務(wù)院第七次全體會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于成立西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的決定》。經(jīng)過(guò)1年的準(zhǔn)備，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)決定于1956年4月22日成立。

記者：西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)是什么性質(zhì)的機(jī)構(gòu)？其任務(wù)是什么？

王小彬：西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)統(tǒng)一了在西藏3個(gè)方面的力量，在條件允許的情況下以協(xié)商方式辦理一些可以辦理的事情，是西藏工作的一大進(jìn)步，是推進(jìn)西藏實(shí)行區(qū)域自治的重要步驟?？傊鞑刈灾螀^(qū)籌備委員會(huì)是統(tǒng)一的帶政權(quán)性質(zhì)的協(xié)商辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)它還是一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式。作為向人民民主政權(quán)過(guò)渡來(lái)說(shuō)，它是非常不完備的，但和“十七條協(xié)議”有關(guān)條文比較，是前進(jìn)了一步的，為正式建立自治區(qū)打下了一個(gè)基礎(chǔ)。因此西藏自治區(qū)籌委會(huì)是一種特殊形式的政權(quán)組織，特殊在兩種性質(zhì)的政權(quán)并立，一方面是政教合一的封建農(nóng)奴主專政的政權(quán)，另一方面是人民民主性質(zhì)的過(guò)渡政權(quán)，它的任務(wù)就是籌備成立西藏自治區(qū)。

西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)的成立，并未改變兩種不同性質(zhì)的政權(quán)同時(shí)并存的局面。西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)在形式上統(tǒng)一了噶廈、堪廳委員會(huì)和昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)，但這三方面仍各保有獨(dú)立性，對(duì)暫時(shí)統(tǒng)一不起來(lái)的事情，仍各行其是。所以有時(shí)不得不由中央人民政府代表張經(jīng)武出面與各方面協(xié)商，三個(gè)方面也可以直接向中央人民政府提出申請(qǐng)和要求，這三個(gè)方面的政權(quán)，都接受國(guó)務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)。舉個(gè)例子說(shuō)吧，那時(shí)候，進(jìn)藏人民解放軍和進(jìn)藏干部若到農(nóng)牧區(qū)去工作，拿西藏自治區(qū)籌委會(huì)的介紹信外，還須持有噶廈的介紹信，才能夠與農(nóng)牧民接觸。這雖然在行動(dòng)上還受牽制，但畢竟在開(kāi)展影響群眾工作方面打開(kāi)了大門。上面是帶有政權(quán)性質(zhì)的自治區(qū)籌備委員會(huì)，下面是三種政權(quán)仍然同時(shí)并存，這種特殊局面，反映了西藏革命和建設(shè)進(jìn)程中的曲折性和復(fù)雜性。

記者：西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)在民主建政道路上是怎樣走過(guò)來(lái)的？籌委會(huì)性質(zhì)在什么時(shí)候發(fā)生了改變？

王小彬：西藏自治區(qū)籌委會(huì)成立后是曲折前進(jìn)的，第一階段主要是進(jìn)行成立自治區(qū)的籌備工作和改革的準(zhǔn)備工作以及本身的建設(shè)等。第二階段是因改革條件不成熟，為了爭(zhēng)取上層人士贊成改革，等待他們的覺(jué)悟，中央決定在第二個(gè)五年計(jì)劃期間不進(jìn)行改革。在第三個(gè)五年計(jì)劃期間是否進(jìn)行改革，要看那時(shí)情況才能決定，同時(shí)進(jìn)行對(duì)群眾的影響工作。他們經(jīng)過(guò)8年的觀察、對(duì)比、思索逐步認(rèn)識(shí)到，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能真正代表西藏各族人民的利益，不能再忍受封建農(nóng)奴制度的剝削和壓迫，強(qiáng)烈地要求進(jìn)行民主改革，廢除封建農(nóng)奴制度。各級(jí)黨組織更加重視培訓(xùn)少數(shù)民族干部。到1958年少數(shù)民族干部達(dá)5000多名，反動(dòng)勢(shì)力日益孤立。他們?yōu)榱朔磳?duì)改革，永遠(yuǎn)維持封建農(nóng)奴制度，妄圖分裂祖國(guó)，舉行了武裝叛亂。1959年3月28日，國(guó)務(wù)院命令解散西藏地方政府，由西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)行使西藏地方政府職權(quán)，這是西藏民主建政道路中最具決定意義的一步，為籌委會(huì)工作的第三階段。從此，自治區(qū)籌委會(huì)雖然在名義上仍叫籌委會(huì)，實(shí)際上它已經(jīng)是西藏地區(qū)人民民主政權(quán)的實(shí)體了?；I委會(huì)的名義一直保留到1965年西藏自治區(qū)正式成立。

由于自治區(qū)籌委會(huì)行使西藏地方政府職權(quán)；昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)及其下屬組織根據(jù)國(guó)務(wù)院布告，于1959年4月20日撤消；以及1961年7月9日，國(guó)務(wù)院同意《關(guān)于申請(qǐng)結(jié)束班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)的報(bào)告》，結(jié)束班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)；這樣“三面四方”的局面結(jié)束。大大加快了西藏各級(jí)地方政府建立，并開(kāi)始執(zhí)行自治職權(quán)。

記者：西藏民主建政的第三個(gè)階段是指哪個(gè)時(shí)期？西藏自治區(qū)是什么時(shí)候正式成立的？

王小彬：就是指西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)從行使西藏地方政府職權(quán)開(kāi)始至西藏自治區(qū)正式成立這個(gè)時(shí)期。西藏自治區(qū)是在和平解放后15年建立起來(lái)的，從1956年籌委會(huì)建立算起，光籌備工作就進(jìn)行了近10年。自治區(qū)籌委會(huì)在1961年8月發(fā)出《關(guān)于進(jìn)行民主選舉試點(diǎn)工作的決議》，9月發(fā)出《關(guān)于成立自治區(qū)選舉委員會(huì)的決議》后，有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃的普選工作就開(kāi)始了。截至1965年7月，西藏全區(qū)已有90%以上的鄉(xiāng)完成了選舉工作，召開(kāi)了鄉(xiāng)人民代表大會(huì)或鄉(xiāng)人民代表會(huì)議，建立了以翻身貧苦農(nóng)奴和奴隸占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)人民政權(quán)。8月，西藏縣一級(jí)的選舉工作已結(jié)束。此外，在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、財(cái)經(jīng)貿(mào)易、文教衛(wèi)生等各方面的工作都有了很大的進(jìn)展，人民生活有了改善，為正式建立自治區(qū)打下了良好的基礎(chǔ)。

1965年9月，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在拉薩召開(kāi)，西藏自治區(qū)正式成立。標(biāo)志著西藏人民和祖國(guó)大家庭的進(jìn)一步緊密團(tuán)結(jié)，標(biāo)志著西藏在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政進(jìn)一步鞏固，標(biāo)志著西藏社會(huì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展到一個(gè)新的歷史階段。

記者：如何劃分從和平解放到自治區(qū)成立時(shí)期的西藏歷史？西藏工作取得了哪些成就？

王小彬：從 1949 年中共中央決定進(jìn)軍西藏、解放西藏、經(jīng)營(yíng)西藏至 1965 年西藏自治區(qū)成立，西藏工作歷經(jīng)了16年極不平凡的歲月。這16年是西藏民主革命即新民主主義革命勝利的16年，是經(jīng)歷了光輝偉大社會(huì)變革的16年。這個(gè)時(shí)期，黨在西藏的工作分為和平解放和平叛改革上下兩大篇章。

上篇，是從 1949 年到 1959年，歷經(jīng)了進(jìn)軍西藏、昌都戰(zhàn)役、和平解放、執(zhí)行與維護(hù)協(xié)議、“六年不改”等5個(gè)階段。西藏工作的主要任務(wù)是完成驅(qū)逐帝國(guó)主義勢(shì)力出西藏。

下篇，是從 1959 年到 1965年，經(jīng)過(guò)平息叛亂、民主改革、“穩(wěn)定發(fā)展”、中印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、成立自治區(qū)等5個(gè)階段。西藏工作的主要任務(wù)是推翻政教合一的封建農(nóng)奴制度，在西藏全面實(shí)行人民民主的民族區(qū)域自治。

至此，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)西藏各族人民，完成了推翻帝國(guó)主義和封建主義兩大新民主主義革命的主要任務(wù)。