兩岸關系進入調整期的幾個問題

■ 劉 紅

(作者為中國和平統(tǒng)一促進會理事)

“3·18臺灣學生反服貿協(xié)議事件”(以下簡稱“3·18事件”)以來，兩岸關系和平發(fā)展開始進入調整期，既是對30多年的兩岸交流和6年多的和平發(fā)展的思考，也是對兩岸交流與和平發(fā)展提出了更高的要求，更是為祖國大陸確立對臺新論述和調整對臺政策、迎接大交流大合作大發(fā)展高潮的到來提供了機會和動力。

一、調整期的特點

“3·18事件”反映出的問題是，在兩岸關系實現(xiàn)歷史性轉折、和平發(fā)展取得一系列重大突破的背景下，長期以來臺灣內部圍繞兩岸交流、針對祖國大陸的一些想法和做法開始成為主要的社會思潮和意識，成為“臺灣主體性”和“臺灣意識”的重要組成部分，并且通過重大社會性事件的方式集中表達出來，導致兩岸關系和平發(fā)展開始由發(fā)展期、高潮期轉入調整期。主要表現(xiàn)形式有：

一是在關于兩岸關系的基本立場上，主張獲取經濟利益與協(xié)商政治關系相隔離、兩岸交流與社會認同相隔離、和平發(fā)展與和平統(tǒng)一相隔離、認同中華文化和民族與認同祖國大陸政治制度和意識形態(tài)相隔離。

二是在推進兩岸關系的程序、做法和機制上，提出國民黨主導兩岸交流的狀況要改變、兩岸協(xié)議脫離監(jiān)督的狀況要改變、祖國大陸以經促政和以民促官的狀況要改變。

三是在臺灣的政治定位上，“憲法一中”、“一中各表”、“臺澎金馬主權獨立”、“住民自決”，在“2300萬人民決定臺灣前途”問題上出現(xiàn)合流趨勢。

四是在面對祖國大陸上，防范祖國大陸、“恐中”意識和“臺灣主權獨立”合流，“中華民國”和“臺灣主權獨立”合流，“兩岸交流統(tǒng)戰(zhàn)論”、“臺獨論”、“獨臺論”等各種思潮，朝野、不同政黨、官方和民間等各類政治、社會、經濟和文化力量，在拒絕現(xiàn)階段完成兩岸和平統(tǒng)一問題上出現(xiàn)大合流。

五是兩岸“差異”的分量在增加。隨著兩岸交流的不斷深入，臺灣民眾對于祖國大陸的認識不斷增加。如政治體制的“差異”，被臺灣稱為祖國大陸“不平等”；決策機制上的“差異”，被臺灣稱為祖國大陸“不民主”；運作程序上的“差異”，被臺灣稱為“不正常”；社會管理上的“差異”，被臺灣稱為“不透明”；信息公開上的“差異”，被臺灣稱為“不公開”；生活方式上的“差異”，被臺灣稱為“不文明”。兩岸由于政治信仰、意識形態(tài)、政治體制、發(fā)展模式上的“差異”，已經成為臺灣民眾認識祖國大陸的基本素材，成為臺灣負面民意的主要根源。

上述思潮、主張、做法作為“臺灣主體性”和“臺灣意識”的基本內容一直存在，只是“3·18事件”導致其對抗性、社會性、功能性、尖銳性等負面內涵大為增強，交流交往中的政治對抗性、結構性矛盾有所上升，成為兩岸關系和平發(fā)展轉入調整期的重要因素。

二、調整期的目標

“3·18事件”的直接結果，圍繞推動和平發(fā)展與兩岸交流，在島內出現(xiàn)“三化現(xiàn)象”。

一是“參與多元化”。進入兩岸關系和平發(fā)展階段以來，在祖國大陸的積極推動下，兩岸“兩會”協(xié)商在島內由國民黨及其執(zhí)政當局參與和主持，自2008年5月以來，與祖國大陸簽訂21個協(xié)議。如今，則會根據(jù)立法機構制訂的“監(jiān)督條例”，監(jiān)督兩岸“兩會”協(xié)商，簽訂協(xié)議過程與審議協(xié)議內容，包括“臺獨”在內的各種政治和社會力量都會直接和間接參與進來。

二是“方向多元化”。兩岸“兩會”協(xié)商并簽訂協(xié)議的方向很明確，在“一中框架”基礎上，推進大交流大合作大發(fā)展的深入。如今則會以審議和監(jiān)督為由，在不同立場和主張的政治和社會力量的參與下，兩岸關系和交流發(fā)展的方向也會出現(xiàn)多元化，甚至反方向、邪方向的都會出現(xiàn)。

三是“抗中功能化”。兩岸交流以來，臺灣內部在干擾、破壞兩岸交流與和平發(fā)展問題上，一直存在多種政治力量運用多種手段進行，一直受到社會輿論和主流民意的譴責，“3·18事件”則是以社運方式，以要求立法機構監(jiān)督和審議、社會各界參與為由，以兩岸關系和平發(fā)展的重大成果之一兩岸服務貿易為對象，因而成為臺灣內部干擾、破壞兩岸交流的基本手法之一。以上情況的出現(xiàn)，導致兩岸交流受到干擾，原有的速度、節(jié)奏、議題、方式、程序由正常開始轉為不正常。進入調整期的兩岸關系，下一步目標很明確。低層次的目標是兩岸交流、協(xié)商逐漸正?；謴驮械乃俣?、節(jié)奏，解決遺留問題，增加新的議題，達成新的協(xié)議，加快兩岸交流正常化、制度化，加快兩岸社會和經濟一體化進程。二是在迎接新的高潮的同時，由于兩岸政治基礎和互信的不斷強化，由于臺灣民意中的深層次問題的逐步緩解，將為兩岸關系和平發(fā)展階段向和平統(tǒng)一階段的過渡創(chuàng)造條件。

三、調整期的政策

實現(xiàn)兩岸關系發(fā)展的目標，根本在于正確認識過渡期的特點，在于祖國大陸對臺政策的發(fā)展和調整。在看到“臺灣主體性”、“臺灣意識”、防范祖國大陸和“恐中”情緒的同時，也要看到臺灣社會意識、民意已經及正在出現(xiàn)的變化。

一是承認祖國大陸的發(fā)展和綜合實力的增長，已經成為臺灣民眾的基本看法，這成為祖國大陸掌握兩岸關系主導權、話語權，發(fā)揮“陸強臺弱”這一格局和實力優(yōu)勢的重要前提。

二是“極端臺獨”的市場和空間在壓縮，陳水扁的“臺獨執(zhí)政”已經無人叫好。民進黨繼續(xù)堅持“臺獨黨綱”，繼續(xù)否認“九二共識”，但是一些重要人物和相關機構負責人相繼“登陸”參訪，黨內“凍獨”和調整大陸政策聲音不斷。

三是民進黨正在逐漸糾正“逢中必鬧必反”的習慣性做法，以不反對和積極面對國臺辦主任張志軍訪臺為標志，有意投入兩岸關系和平發(fā)展大潮，以期發(fā)揮作用。

四是包括“3·18事件”為代表的臺灣社會上有關兩岸交流的不同聲音很多，但是沒有人反對兩岸和平、交流、發(fā)展。

五是兩岸政治對立沒有緩解，但是圍繞“憲法一中”的聲音和空間在增加。

六是利用民意反對兩岸統(tǒng)一，反對兩岸交流，是臺灣一些政治勢力的最后一張王牌，或者說是對于祖國大陸的最大挑戰(zhàn)，如今此“牌”已出，這就為應對和解決這一問題提供了機會。

最為重要的是，和平發(fā)展、反對“臺獨”、“一中框架”是兩岸的政治共識，政治互信、溝通機構、已有協(xié)議已經發(fā)揮重大作用，臺灣民眾、臺灣經濟是和平發(fā)展紅利的直接受益者，總之兩岸關系和平發(fā)展不可逆轉。因此，祖國大陸對臺政策發(fā)展呈現(xiàn)以下趨勢：

——面對調整階段中“臺獨”問題，祖國大陸繼續(xù)強調“制止‘臺獨’分裂圖謀的堅強意志不會動搖”，只有繼續(xù)保持對“臺獨”的政治高壓，才能確保兩岸關系發(fā)展的正確方向。

——面對調整階段中臺灣民意出現(xiàn)的有關兩岸交流的內容，如要求參與、監(jiān)督和審議問題，如兩岸經貿帶來的利益分配不公問題，如祖國大陸如何面對“反服貿”問題，祖國大陸先后強調“兩岸一家親”、“兩岸中國人同屬中華民族”、“推動兩岸關系和平發(fā)展的方針政策不會改變，促進兩岸交流合作、互利共贏的務實舉措不會放棄，團結臺灣同胞共同奮斗的真誠熱情不會減弱”，兩岸主管兩岸事務負責人強調“七個繼續(xù)”,充分顯示祖國大陸的誠意和善意，充分顯示祖國大陸推進兩岸關系和平發(fā)展鞏固和深化的努力和工作，盡早完成調整階段的第一個目標，把“3·18事件”耽誤的工作補回來。

——面對調整階段中臺灣社會出現(xiàn)的拒絕現(xiàn)階段兩岸統(tǒng)一的認識，面對兩岸結構性矛盾的存在，面對兩岸政治對立下的政治較量等問題，祖國大陸強調和平統(tǒng)一是兩岸關系發(fā)展的最高目標，和平發(fā)展階段是在為和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件、探索道路和研討方案。為此，祖國大陸也將為實現(xiàn)調整期后的兩岸關系發(fā)展的第二個目標做出新的努力，在“一國兩制、八項主張、六點意見”的基礎上，在包括主管兩岸事務負責人會面、國臺辦與臺灣大陸事務主管部門溝通渠道建立、兩岸“兩會”簽訂21個協(xié)議等和平發(fā)展重大成果上，貫徹“兩岸一家親”、“兩岸中國人同屬中華民族”、“四個不會”等重要思想，迎接兩岸關系發(fā)展的新高潮，加快兩岸和平統(tǒng)一的進程。