推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的四個維度

趙天娥

(哈爾濱師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,黑龍江哈爾濱 150025)

黨的十八屆四中全會對在新的歷史條件下全面推進(jìn)依法治國做出了詳細(xì)的戰(zhàn)略部署并明確指出,依法治國是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,“全面推進(jìn)依法治國是關(guān)系到我們黨執(zhí)政興國、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略問題,是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面”[1](44)。以習(xí)近平為總書記的新一屆中共中央圍繞“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一改革總目標(biāo),在諸多方面都邁開了堅實(shí)的步伐,依法治國是實(shí)現(xiàn)這一改革總目標(biāo)的重要一環(huán),是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。全面貫徹十八大及十八屆三中、四中全會精神,就是要站在更高的歷史視角來認(rèn)識推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個根本性的全局性的問題。

一、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要堅持在中國特色社會主義制度體系框架內(nèi)有序推進(jìn)

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要堅持在中國特色社會主義制度的框架內(nèi)有序穩(wěn)步推進(jìn)。“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系,包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排,也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度;國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力,包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！盵2]國家治理體系與國家治理能力是兩個互為關(guān)切、相輔相成的有機(jī)整體,治理體系是治理能力形成的基礎(chǔ),而治理能力彰顯的是治理體系的作用和功能。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要進(jìn)一步完善中國特色社會主義制度體系,“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度為基礎(chǔ),離開了中國特色社會主義制度,國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化就會變成無本之木、無源之水”[3]。在中國特色社會主義制度框架內(nèi)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,就是要進(jìn)一步把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理的實(shí)際效能,使中國特色社會主義制度更加完善更加定型更有效能,這首先就要求我們在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中,對中國特色社會主義制度要有高度的制度自覺和制度自信。

制度自信源于制度績效。一項制度能夠在多大程度上保持自信以及能否堅持這種自信,在根本上取決于這項制度所帶來的績效,也即是說在該項制度的治理向度內(nèi),國家、社會和人民三者的發(fā)展程度,其制度績效的直觀標(biāo)準(zhǔn)就是看是否推動及其在多大程度上推動了經(jīng)濟(jì)社會的向前發(fā)展。我們必須要承認(rèn)的一個客觀現(xiàn)實(shí)是,我們在過去短短30余年時間內(nèi)就一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,國家的綜合實(shí)力增強(qiáng)的同時,人民生活水平得到了顯著提高,使這個人口占世界五分之一的國家總體上處于小康水平,與此同時社會規(guī)范和社會文明程度等都得到了較大提升,這是我們對中國特色社會主義制度自信的最好佐證?！皣抑卫眢w系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系”,改革開放以來我們就如何治理國家進(jìn)行了不懈的探索,從建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制到中國特色社會主義法律體系的形成,從政治體制的不斷革新完善到文化體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新,從實(shí)行基層群眾自治制度到創(chuàng)新社會管理體制,經(jīng)濟(jì)社會各方面的治理都取得了較為豐碩的成果,總體上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧?？偨Y(jié)我們?nèi)〉玫倪@些成績和進(jìn)步,從根本上說是因?yàn)槲覀冊诎l(fā)展過程中形成了一條建設(shè)有中國特色社會主義的道路,創(chuàng)設(shè)了一套符合發(fā)展實(shí)際的中國特色社會主義制度。

制度自信還體現(xiàn)為對制度優(yōu)勢的清醒認(rèn)識及其對發(fā)展前景的預(yù)判。中國特色社會主義制度遵循了發(fā)展的客觀規(guī)律,具有最大限度的解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、整合社會資源的優(yōu)勢;中國特色社會主義制度順應(yīng)了時代發(fā)展潮流,具有最大限度的發(fā)展人民民主,激發(fā)全社會創(chuàng)造活力的優(yōu)勢;中國特色社會主義制度適合我國國情,具有最大限度的體現(xiàn)和維護(hù)人民根本利益、實(shí)現(xiàn)和諧有序發(fā)展的優(yōu)勢。推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,就是要使國家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家,就是要把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。

二、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要有革除體制機(jī)制弊端的改革勇氣

制度自信不等于制度自滿。制度自信不是要停止制度改革,習(xí)近平指出:“堅定制度自信,不是要固步自封,而是要不斷革除體制機(jī)制弊端,讓我們的制度成熟而持久?！盵4]不斷革除體制機(jī)制的弊端,保持深化改革的勇氣而有所擔(dān)當(dāng),確保中國特色社會主義制度更加成熟更加定型更有效能,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最關(guān)鍵的是建立與現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代國家治理體制機(jī)制。從國家治理的戰(zhàn)略選擇分析,在制度層面就是要建構(gòu)符合中國國情,與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),與國際慣例相銜接的現(xiàn)代制度體系,就是要建構(gòu)一整套規(guī)范社會權(quán)力和維護(hù)社會公共秩序的一系列制度和程序的有機(jī)體系。衡量一個國家治理體系是否實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化,國際社會公認(rèn)的有5個參考指標(biāo):公共政策的制定在多大程度上體現(xiàn)人民意志、國家的法治程度、公共權(quán)力運(yùn)行制度化和程序化程度、國家治理體系的行政效率和經(jīng)濟(jì)效率、國家治理體系內(nèi)在的協(xié)調(diào)功能這五個方面,從這五個方面來研判我們的國家治理體系和治理能力,我們就會發(fā)現(xiàn)其實(shí)我們要走的路還很長:公共權(quán)力得不到有效制約,部分地區(qū)和一些部門公權(quán)力還呈現(xiàn)無序?yàn)E用的局面,公共利益部門化已成格局并嚴(yán)重阻礙進(jìn)一步改革,官員腐敗和特權(quán)問題比較突出,民眾政治參與渠道還不是很暢通,民眾的合法權(quán)益得不到有效維護(hù),政府的公共服務(wù)相對不足、服務(wù)意識有待提高,政府行政成本過高而低效,社會組織發(fā)育不健全,政府層級之間的溝通不暢、不順等問題擺在我們面前,這充分說明我們要不斷完善我們的制度建設(shè),使國家治理體系和治理能力得到改進(jìn)和提升。

深化改革是當(dāng)前現(xiàn)實(shí)背景下推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本途徑?！罢麄€中國特色社會主義的探索歷程,都必將是一個不斷改革的過程,是一個不斷面對風(fēng)險,通過改革來應(yīng)對和化解風(fēng)險的過程?！盵5]然而與36年前的普惠式改革相比,今天改革面臨的困難和問題要復(fù)雜得多,深化改革面臨著前所未有的挑戰(zhàn),這更需要改革者的魄力、智慧和勇氣。經(jīng)過30多年的改革沉淀,當(dāng)下的中國社會已經(jīng)形成了不同的既得利益群體,某些系統(tǒng)性的利益格局已然固化并成為改革的藩籬,“在固化的利益格局里,權(quán)力異化是典型特征”[6],當(dāng)初的一些改革受益者已經(jīng)淪為改革繼續(xù)推進(jìn)的阻力,各種利益沖突日益明顯并呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢,各種體制機(jī)制弊端的負(fù)效應(yīng)日益凸顯,如何處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,保持現(xiàn)代化進(jìn)程的連續(xù)性?如何在提高效率的同時,更好地滿足人民對公平正義高漲的需求?如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,提升全民族的思想道德素質(zhì)?考驗(yàn)著新一輪改革者的決心、智慧與勇氣。

改革越是艱難越考驗(yàn)改革者的智慧和勇氣。改革更為棘手的是部分改革者的改革意識和觀念正在淡化,喪失了改革應(yīng)有的那股敢闖敢試的勇氣,“一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)”,面對利益固化的格局和趨勢,如何突破不愿改的思想樊籬?面對深化改革可能出現(xiàn)的風(fēng)險和挑戰(zhàn),如何破除不敢改的思想顧慮?面對改革前進(jìn)道路上未知的險灘和暗礁,如何走出改不動的行動困境?這些障礙考驗(yàn)著改革者的魄力和勇氣,我們要勇于革除相關(guān)體制機(jī)制的弊端,對現(xiàn)行的行政制度、司法制度、決策制度、監(jiān)督制度等進(jìn)行突破性改革,要敢于沖破思想觀念的束縛,順應(yīng)時代訴求,更新發(fā)展理念,切實(shí)提高國家治理能力,同時更需要改革者要有著眼全局堅定改革方向的戰(zhàn)略定力,有沖破利益固化的藩籬的改革智慧,尤其是在面對問題時要有破除私心、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母母锞窈汀皦咽繑嗤蟆钡母母镉職狻?/p>

三、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要堅持走中國道路同時要積極學(xué)習(xí)借鑒外來經(jīng)驗(yàn)

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,需要在學(xué)習(xí)借鑒外來經(jīng)驗(yàn)中堅持國家治理的中國做法、中國模式和中國道路。

當(dāng)今世界上有影響力的治理模式有兩類:一是以東亞、拉美國家為代表的“政府—生產(chǎn)者模式”,二是以美國為代表的“政府—市場模式”[7]?！罢a(chǎn)者模式”強(qiáng)調(diào)政府對生產(chǎn)的干預(yù)作用,認(rèn)為政府應(yīng)該承擔(dān)起社會生產(chǎn)者與社會福利保障者的責(zé)任。“政府—市場模式”的顯著特點(diǎn)是市場導(dǎo)向,認(rèn)為政府也是一個市場,強(qiáng)調(diào)市場在國家治理中的獨(dú)特地位和作用。很顯然中國治理模式有著不同于兩者的獨(dú)特之處:改革開放以來我們逐步形成的國家治理體系強(qiáng)調(diào)運(yùn)行機(jī)制的逐步市場化,政府在引導(dǎo)社會發(fā)展方面的作用以及以民享為導(dǎo)向目標(biāo)的社會建設(shè)等,實(shí)踐證明我們在國家治理過程中涌現(xiàn)出的中國做法、形成的中國模式,逐漸成熟的中國道路是一條符合我們國情,切合發(fā)展實(shí)際并被實(shí)踐證明為行之有效的國家治理模式。

“一個國家選擇什么樣的治理體系,是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平?jīng)Q定的,是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系,是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”[8]。評價一個國家的治理模式是否正確,關(guān)鍵看其是否適合本國國情,是否順應(yīng)時代發(fā)展訴求,是否能為民眾謀取福祉。改革開放30多年來我們的現(xiàn)代化建設(shè)取得了公認(rèn)的、舉世矚目的成就,創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的奇跡,社會發(fā)展安定和諧有序,人民生活水平得到顯著提高,從國家治理的視角來審視我們之所以能夠取得如此公認(rèn)的成就,關(guān)鍵就在于我們找到了一條適合我國國情的國家治理的中國道路。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要毫不動搖地堅持走中國道路,我們要有道路自信但又不能固步自封。今天我們形成的國家治理體系就是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、逐漸改進(jìn)和不斷內(nèi)生演化的結(jié)果,但這一制度體系還存在諸多問題,還不成熟、不定型、不穩(wěn)定,需要我們進(jìn)一步改進(jìn)和完善,但怎么改進(jìn)如何完善,我們需要有自己的主張和定力,也就是要堅持在中國特色社會主義制度框架內(nèi)推進(jìn),在中國特色社會主義道路范圍內(nèi)前行,但這不是我們固步自封的理由,更不是我們民族的特點(diǎn)。國家治理是一個全球性問題,帶有一定的普遍性,在當(dāng)前,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,我們要積極借鑒古今中外治國理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),善于學(xué)習(xí)人類文明的一切有益成果,只有這樣,我們的國家治理體系才能更加完善,治理能力才能更加精進(jìn)。“我們的制度將一天天完善起來,它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步與因素,成為世界上最好的制度?！盵9](337)學(xué)習(xí)借鑒他國政府在社會治理方面好的做法和經(jīng)驗(yàn)是一種成功之道,而在這方面我們既有成功的經(jīng)驗(yàn)更有深刻的教訓(xùn)。梳理改革開放的歷史進(jìn)程,我們很快就會發(fā)現(xiàn):我們建立的國家治理體系就有許多方面是學(xué)習(xí)和借鑒外國先進(jìn)做法的結(jié)果,如政策制定過程中的“聽證制度”,政府推行的“問責(zé)制度”,政府公共服務(wù)“一站式服務(wù)”等都是直接或間接從西方發(fā)達(dá)國家引入的。

借鑒他國政府好的方式方法是一種成功之道,但不是照搬照抄。“我們的現(xiàn)代化建設(shè),必須從中國的實(shí)際出發(fā)。無論是革命還是建設(shè),都要注意學(xué)習(xí)和借鑒外國的經(jīng)驗(yàn)。但是,照搬照抄別國經(jīng)驗(yàn),別國模式,從來都不能得到成功?！盵10](2)鄧小平同志在這里其實(shí)確立了三個原則,一是必須要從中國的實(shí)際出發(fā),二是要學(xué)習(xí)和借鑒別國的經(jīng)驗(yàn),三是不能照搬照抄別國的發(fā)展模式。部分人習(xí)慣于用西方的理論套用中國的現(xiàn)實(shí),把西方國家的理論看著是天然正確的。在提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化后,就有一部分人認(rèn)為這是我們接受了西方理論的最好佐證,進(jìn)而聒噪推進(jìn)國家治理系統(tǒng)和治理能力現(xiàn)代化就是要以西方治理理論為指導(dǎo),就是要走西方道路。對這種認(rèn)識和理解我們要保持警惕。照搬照抄別國的發(fā)展模式,我們有過沉痛的教訓(xùn),而對改革開放以來我們在實(shí)踐中探索形成的國家治理模式取得了高度共識,展現(xiàn)了可以預(yù)見的廣闊前景,我們要在繼續(xù)學(xué)習(xí)借鑒外來經(jīng)驗(yàn)中勇于把國家治理的中國道路向前推進(jìn)。

四、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要堅持不斷實(shí)現(xiàn)國家治理的價值目標(biāo)

治理是用規(guī)則和制度來約束和重塑利益相關(guān)者之間的關(guān)系,以規(guī)則、守規(guī)和問責(zé)為核心要素的一整套制度安排,而制度折射的總是某一特定的價值追求。黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理”這一概念,言辭微變之下涌動的本身就是國家對發(fā)展目標(biāo)的價值追求。國家治理的內(nèi)涵就具有強(qiáng)烈的法治導(dǎo)向、民主導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向和責(zé)任導(dǎo)向等價值目標(biāo)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要求我們要在理念上確立法治意識和服務(wù)意識,在行動上要突出政府的制度化、規(guī)范化意識,在方式上要突出公開化和民主化。

今天的中國社會正處于急劇轉(zhuǎn)型的當(dāng)口,價值準(zhǔn)則的嬗變與信仰體系的失落已經(jīng)成為一個根本的社會問題。在中國推進(jìn)國家治理過程中,如何實(shí)現(xiàn)治理的價值目標(biāo)成為檢視國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依據(jù)。鄧小平同志曾明確指出:“我們這么大一個國家,怎樣才能團(tuán)結(jié)起來,組織起來呢?一靠理想,二靠紀(jì)律,組織起來就有力量。沒有理想,沒有紀(jì)律,就會像舊中國那樣一盤散沙……要團(tuán)結(jié)就要有共同的理想和堅定的信念,沒有這樣的信念,就沒有凝聚力。沒有信念,就沒有一切?！盵10](190)在我國這樣一個正處于急劇社會變遷與社會轉(zhuǎn)型階段的超大規(guī)模社會,通過國家治理倡導(dǎo)和踐行一套行之有效的價值目標(biāo)是一個社會實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。在中國特色社會主義制度框架內(nèi)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,其價值導(dǎo)向就是要有助于激發(fā)社會活力,要有助于擴(kuò)大人民民主,要有助于實(shí)現(xiàn)社會公平正義,要有助于增進(jìn)人民福祉,要在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中更好地實(shí)現(xiàn)這些基本的價值目標(biāo)。

一是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要更好地有助于激發(fā)社會活力。如何更好地實(shí)現(xiàn)“人的自由而全面的發(fā)展”是馬克思主義追求的根本價值目標(biāo)。在當(dāng)前價值多元化、文化多樣化和利益主體化的條件下,國家治理一方面要確保公共利益和主流道德價值得到弘揚(yáng)和發(fā)展,另一方面要切實(shí)尊重個體差異、考慮個別化,包容多樣性,切實(shí)剔除“統(tǒng)一”思維,保障個體在法律范圍內(nèi)的個性化追求和多元的生活方式,從而最大限度地保障公民和社會組織充滿生機(jī)活力,使社會保持在一個動態(tài)平衡的穩(wěn)定狀態(tài)。二是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要更好地有助于擴(kuò)大人民民主。人民民主是社會主義的生命,黨的十八屆三中全會特別強(qiáng)調(diào)了堅持人民主體地位和發(fā)展社會主義民主政治的重要性,國家治理要以保證人民當(dāng)家做主為根本,更加注重健全民主制度、豐富民主形式,充分發(fā)揮我國社會主義政治制度的優(yōu)越性。三是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要更好地有助于實(shí)現(xiàn)社會正義。公平正義是中國共產(chǎn)黨人追求的價值目標(biāo),是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的一個重要指標(biāo)就是看是否具有公平的社會環(huán)境與正義的社會制度,而建構(gòu)公平的社會環(huán)境與創(chuàng)設(shè)正義的社會制度,政府的角色和責(zé)任至關(guān)重要。四是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要更好地有益于增進(jìn)人民福祉。黨的十八屆三中全會突出強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國家治理要以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要進(jìn)一步深化社會領(lǐng)域體制機(jī)制改革,切實(shí)創(chuàng)新社會管理,讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉能夠充分涌流,要把民生建設(shè)放在國家治理的突出位置,通過體制機(jī)制革新最大限度地讓發(fā)展成果更多更好地惠及全體民眾。解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題是深層次的國家治理,在此過程中政府負(fù)有首要責(zé)任,特別是要把政府在改善民生過程中的基本責(zé)任履行到位,同時要積極通過政府職能轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步拓展治理主體來提高民生事業(yè)的質(zhì)量和效率。

過程是目標(biāo)的載體。從一定意義上說推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程就是國家治理倡導(dǎo)的價值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程,但這一過程艱辛而復(fù)雜,半殖民地半封建制度的近代中國,社會發(fā)育不健全是公認(rèn)的現(xiàn)實(shí),改革開放30余年經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的背后積累的各種體制機(jī)制弊端正在凸顯,傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的陣痛及各種理念沖突已經(jīng)顯現(xiàn),中國國家治理面臨諸多問題,面臨各種風(fēng)險和挑戰(zhàn),如何推進(jìn)中國國家治理,實(shí)現(xiàn)導(dǎo)向價值目標(biāo),這不是一個理論問題而是一個實(shí)踐問題,需要頂層設(shè)計更需要摸著石頭過河的探索總結(jié)精神。

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