深化黨的建設(shè)制度改革與健全民主集中制

武三中（中共廣州市委黨校黨史黨建教研部，廣東廣州 510070）

深化黨的建設(shè)制度改革與健全民主集中制

武三中（中共廣州市委黨校黨史黨建教研部，廣東廣州 510070）

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，在黨的建設(shè)制度體系中居于核心地位。按照十八屆三中全會要求深化黨的建設(shè)制度改革，關(guān)鍵在于加強民主集中制建設(shè)。要著力從尊重和保障黨員權(quán)利以增強黨的生機活力、規(guī)范強化黨內(nèi)集中及維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、改革完善監(jiān)督機制以確保黨的清正廉潔三個方面不斷健全民主集中制，實現(xiàn)民主集中制的與時俱進。

黨的建設(shè)制度；改革；民主集中制

黨的十八屆三中全會圍繞“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的總目標(biāo)，提出了“深化黨的建設(shè)制度改革”的新任務(wù)。全會《決定》指出：“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證?！薄稕Q定》把“深化黨的建設(shè)制度改革”與“加強民主集中制建設(shè)”前后相連地提了出來，凸顯了民主集中制的極端重要性。

民主集中制作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，既是規(guī)范黨內(nèi)生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，又是黨的根本權(quán)力運行機制，在黨的建設(shè)制度體系中居于核心地位。無論是革命、建設(shè)還是改革，我們黨始終高度重視民主集中制，從理論認識和制度建構(gòu)兩個方面不斷加強民主集中制建設(shè)。但必須看到，民主集中制總是與黨所處的環(huán)境和黨面臨的任務(wù)緊密相聯(lián)，環(huán)境和任務(wù)的變化都會對民主集中制提出新要求。當(dāng)前“全面深化改革”的新環(huán)境和“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”尤其是“深化黨的建設(shè)制度改革”的新任務(wù)，要求不斷健全民主集中制，實現(xiàn)民主集中制的與時俱進。作為黨的建設(shè)制度體系的核心制度，健全民主集中制對提高黨的執(zhí)政水平、實現(xiàn)黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化至關(guān)重要，是深化黨的建設(shè)制度改革的關(guān)鍵問題。

筆者認為，適應(yīng)“深化黨的建設(shè)制度改革”的新要求，健全民主集中制，需要做好以下三個方面的工作。

一、尊重和保障黨員權(quán)利，增強黨的生機活力

政黨與民主政治緊密相連，它是追求民主、保障民主的重要力量。執(zhí)政黨要鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，必須通過民主的政治體制來整合和協(xié)調(diào)社會利益，從而最廣泛地代表、實現(xiàn)好社會的普遍利益，贏得社會各個方面的擁護和支持，這是決定執(zhí)政黨地位能否鞏固的根本所在。

執(zhí)政黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，不僅需要通過發(fā)展國家民主，獲得廣大民眾對黨的政治認同來實現(xiàn)；而且也需要通過發(fā)展黨內(nèi)民主，獲得廣大黨員對黨的政治忠誠來實現(xiàn)。20世紀(jì)80年代末90年代初以來，世界上一些長期執(zhí)政的老黨、大黨之所以紛紛喪失執(zhí)政地位甚至解體，盡管原因很多，但根本原因還是在于政黨自身的治理問題。既包括政黨治理松懈導(dǎo)致黑金政治、金權(quán)政治和權(quán)色政治泛濫，政黨因自身腐敗而遭到民眾唾棄，因而喪失執(zhí)政地位；也包括因政黨治理中的過度集權(quán)和專制對黨內(nèi)民主的壓制甚至扼殺而喪失執(zhí)政地位。黨內(nèi)民主不足使黨員權(quán)利得不到尊重和保障，造成黨員的主體地位下降，使黨員對黨的命運不關(guān)心，對參與黨內(nèi)事務(wù)缺乏熱情，導(dǎo)致政黨失去生機與活力；黨內(nèi)民主不足還使得執(zhí)政黨很難聽到不同聲音，其政治決策難以兼顧不同方面的利益訴求，造成執(zhí)政黨的利益整合和利益協(xié)調(diào)能力下降，容易激化社會矛盾。歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)表明：執(zhí)政黨如果不能充分發(fā)展黨內(nèi)民主，就會出現(xiàn)政黨危機，進而危及執(zhí)政地位。

政黨危機的表現(xiàn)是多方面的，既表現(xiàn)為政黨的理論和綱領(lǐng)缺乏創(chuàng)新，不能回答時代變革提出的挑戰(zhàn)，使政黨對民眾的凝聚力和影響力下降；也表現(xiàn)為政黨內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)危機，即政黨內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)、運行機制和黨內(nèi)關(guān)系不能勝任政黨自己設(shè)立的目標(biāo)，不能為實現(xiàn)政黨目標(biāo)提供組織力量和制度支持，使政黨陷入因境。因此，政黨必須根據(jù)外部環(huán)境和自身目標(biāo)的變化適時調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、運行機制和黨內(nèi)關(guān)系。只有這樣，才能避免政黨危機。正因為如此，自20世紀(jì)90年代以來，在世界的重大變革面前，各國政黨都在利用新的組織形式和制度形式來提升社會影響力，以便在新的時代環(huán)境中實現(xiàn)自己的奮斗目標(biāo)，世界性的政黨改革潮流由此興起。而這些改革的趨勢，尤其是在調(diào)整政黨的組織結(jié)構(gòu)、運行機制和黨內(nèi)關(guān)系方面，主要指擴大黨內(nèi)民主，尊重和保障黨員權(quán)利，發(fā)揮其在黨內(nèi)生活中的主體作用，實現(xiàn)政黨組織結(jié)構(gòu)、運行機制和黨內(nèi)關(guān)系的民主化，這已經(jīng)成為世界政黨改革潮流的方向。

對于當(dāng)前長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨而言，“全面深化改革”的新環(huán)境和“深化黨的建設(shè)制度改革”的新任務(wù)，更加迫切要求改革和調(diào)整黨的組織結(jié)構(gòu)、運行機制和黨內(nèi)關(guān)系。這種改革和調(diào)整的首要任務(wù)就是要加快發(fā)展黨內(nèi)民主，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮黨員主體作用，建立健全充分反映黨員意愿的黨內(nèi)民主制度體系，增強黨的生機與活力，避免因黨的組織結(jié)構(gòu)、運行機制上的僵化和黨內(nèi)關(guān)系的不和諧而造成黨的凝聚力戰(zhàn)斗力下降，避免因此而可能發(fā)生的政黨危機危及黨的執(zhí)政地位。

當(dāng)前我們黨在發(fā)展黨內(nèi)民主方面面臨的新要求，從根本上講，是源于新環(huán)境、新任務(wù)對黨的建設(shè)制度改革提出的新挑戰(zhàn)：

第一，社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展迫切要求加快發(fā)展黨內(nèi)民主。十八屆三中全會《決定》明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用”的重要論斷，這是我們黨在理論上的又一重大飛躍，將對全面深化改革、建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制起到重大的指導(dǎo)和推動作用。而社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展將對黨的建設(shè)制度改革形成壓力：一是社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展將更加沖擊既得利益藩籬、更加促進國家治理創(chuàng)新、更加維護社會公開正義、更加激發(fā)社會創(chuàng)造活力，從而帶來黨員主體意識的進一步增強，迫切要求發(fā)展黨內(nèi)民主以保障黨員權(quán)利。二是社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展將帶來黨員隊伍分布結(jié)構(gòu)的更大變化，基層黨組織將隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和社會治理方式的創(chuàng)新，在新經(jīng)濟組織、新社會組織、城市樓寓社區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村專業(yè)合作社、外來務(wù)工人員集中地等領(lǐng)域的覆蓋面將不斷擴大，這些領(lǐng)域的黨員越來越多，管理的難度越來越大，迫切要求發(fā)展黨內(nèi)民主以激發(fā)這些領(lǐng)域基層黨組織和黨員的活力和責(zé)任感。三是社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展將帶來黨員隊伍構(gòu)成結(jié)構(gòu)的更大變化，黨員的來源將更加多樣，黨內(nèi)利益關(guān)系將更加復(fù)雜，利益整合難度加大，迫切需要通過發(fā)展黨內(nèi)民主，為來自不同社會階層和群體的黨員提供暢通的利益訴求表達渠道以促進黨內(nèi)和諧。

第二，依法治國的進一步強化迫切要求加快發(fā)展黨內(nèi)民主。民主必然要求法治，依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。面對新環(huán)境、新任務(wù)，我們黨要更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。法治引領(lǐng)既是現(xiàn)代民主政治的基本原則，也是現(xiàn)代政黨活動的基本原則。現(xiàn)代政黨區(qū)別于早期政黨，就在于“政黨活動尤其是執(zhí)政黨的活動必須遵循和體現(xiàn)法治化原則”，[1]我們黨也不能例外?！耙婪ㄖ螄钡倪M一步強化要求我們黨必須按照法治引領(lǐng)的時代要求，明確“深化黨的建設(shè)制度改革”的實質(zhì)內(nèi)涵，即加強黨的制度建設(shè)，以完備的黨內(nèi)民主制度體系來有效規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力和保障黨員權(quán)利。

由此可見，新環(huán)境、新任務(wù)對黨的建設(shè)制度改革的影響，首先表現(xiàn)為要加快發(fā)展黨內(nèi)民主：要完善黨內(nèi)民主關(guān)系，保證黨內(nèi)主體，無論是黨的領(lǐng)導(dǎo)人還是普通黨員在黨內(nèi)生活中的平等地位，逐步消除黨內(nèi)存在的特權(quán)現(xiàn)象；要健全黨內(nèi)民主生活，保障普通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，擴大其表達利益意愿的制度空間，逐步消除黨內(nèi)存在的專制殘余；要加強黨內(nèi)民主制度建設(shè)，以黨內(nèi)民主的制度化、程序化來規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力和保障黨員權(quán)利，逐步消除黨內(nèi)存在的人治傳統(tǒng)。

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要制度形式。過去我們黨在民主集中制建設(shè)中之所以反復(fù)出現(xiàn)權(quán)力高度集中、權(quán)力缺乏監(jiān)督等問題，基礎(chǔ)就在于黨員權(quán)利得不到尊重和保障，致使民主平等的黨內(nèi)關(guān)系遭到破壞，高度集中的權(quán)力得不到有效制約，導(dǎo)致個人專斷、一言堂、家長制作風(fēng)在黨內(nèi)生活中盛行，窒息了黨的生機活力。歷史和現(xiàn)實一再證明，黨員權(quán)利得不到尊重和保障，黨員的主體地位就不存在了，黨內(nèi)民主也就不存在了，民主集中制也必然異化變質(zhì)。因此，適應(yīng)新環(huán)境、新任務(wù)的要求，深化黨的建設(shè)制度改革，健全民主集中制，實現(xiàn)民主集中制的與時俱進，要把尊重和保障黨員權(quán)利作為制度建設(shè)的基礎(chǔ)。要通過制度創(chuàng)新，構(gòu)建堅實的黨員權(quán)利保障機制，完善保障黨員權(quán)利的制度形式，以完備的制度機制來保證黨員的主體地位，體現(xiàn)黨內(nèi)的政治平等，擴大黨員有序參與黨內(nèi)生活、更好發(fā)揮主體作用的制度空間，增強黨的生機與活力，為提高黨的執(zhí)政能力、實現(xiàn)執(zhí)政能力現(xiàn)代化提供堅實的制度基石。

二、規(guī)范和強化黨內(nèi)集中，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一

黨內(nèi)民主是黨的生命，黨內(nèi)團結(jié)也是黨的生命。毛澤東同志曾經(jīng)深刻指出：一種是黨內(nèi)的團結(jié)，一種是黨與人民的團結(jié)，這是戰(zhàn)勝艱難環(huán)境的無價之寶。黨的團結(jié)統(tǒng)一是通過黨內(nèi)集中來實現(xiàn)的，沒有規(guī)范、嚴(yán)格的實現(xiàn)黨內(nèi)集中的制度，就不可能形成黨的組織統(tǒng)一、意志統(tǒng)一和行動一致，黨就會陷入組織渙散、派系林立、內(nèi)耗不止和軟弱無力的狀況。團結(jié)統(tǒng)一是黨的力量保證，民主集中制作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，就是要在保障黨員權(quán)利的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范和強化黨內(nèi)集中來維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，使黨成為一個堅強有力的整體。

我們黨自上而下建立起包括中央組織、地方組織和基層組織在內(nèi)的各級組織機構(gòu)，形成了呈梯級結(jié)構(gòu)形狀和權(quán)威的能級分布狀況的黨的組織體系。黨的組織體系不是黨的各級組織機構(gòu)的簡單拚湊，而是一個有著內(nèi)在聯(lián)系的整體，它體現(xiàn)在組織體系內(nèi)部各黨內(nèi)主體間的關(guān)系上。中國共產(chǎn)黨作為一個復(fù)合型的主體，其內(nèi)部主體結(jié)構(gòu)具有分層性：在縱向?qū)哟紊?，可分為黨的中央組織、地方組織和基層組織，上級組織和下級組織，黨組織和黨員個人、黨的領(lǐng)導(dǎo)人和黨員群眾等不同黨內(nèi)主體；在橫向?qū)哟紊希挚煞譃辄h的代表大會和黨的委員會、黨的委員會和黨的紀(jì)律檢查委員會、黨的領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)者個人等不同黨內(nèi)主體，它們之間的關(guān)系按其性質(zhì)可分為黨的組織與黨員之間的關(guān)系、黨員之間的關(guān)系和黨的組織之間的關(guān)系三種形式。只有正確地處理這些黨內(nèi)關(guān)系，嚴(yán)格地規(guī)范黨內(nèi)集中，才能實現(xiàn)黨的團結(jié)統(tǒng)一。民主集中制正確地反映了黨內(nèi)不同主體間相互影響、相互制約的基本關(guān)系，特別是其中的“四個服從”原則，是規(guī)范黨內(nèi)生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，對于維護黨的團結(jié)統(tǒng)一具有至關(guān)重要的作用。

從我們黨當(dāng)前民主集中制建設(shè)的現(xiàn)狀來看，集中過多、民主不夠和集中不夠、軟弱渙散都不同程度地存在。深化黨的建設(shè)制度改革、健全民主集中制，既要保障黨員權(quán)利以反對個人專斷，又要規(guī)范和強化黨內(nèi)集中，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一以反對軟弱渙散，這是健全民主集中制的關(guān)鍵所在。

把“規(guī)范和強化黨內(nèi)集中”作為健全民主集中制的關(guān)鍵，同樣是來自新環(huán)境、新任務(wù)對民主集中制建設(shè)提出的新要求。

第一，從全面深化改革的國際環(huán)境來講，迫切要求規(guī)范和強化黨內(nèi)集中。當(dāng)今國際戰(zhàn)略力量對比是以美國為首的發(fā)達國家占主導(dǎo)地位，這就導(dǎo)致我國全面深化改革將面臨兩大挑戰(zhàn)：一是西方敵對勢力對我國實施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀的挑戰(zhàn)；二是發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技、軍事等方面占優(yōu)勢的壓力。西方敵對勢力出于意識形態(tài)和社會制度的對立，不愿意看到一個強大的社會主義中國的出現(xiàn)，總是要憑借其目前的優(yōu)勢地位，利用各種矛盾和問題來牽制、遏制中國的發(fā)展?？偸且晕鞣絿业膬r值觀為標(biāo)準(zhǔn)，試圖“發(fā)現(xiàn)”中國正發(fā)生著他們所希望的“變化”。他們以各種各樣的復(fù)雜心理，千百次地“預(yù)言”中國在一些“根本性問題”上會發(fā)生他們極其武斷預(yù)測的“變化”，甚至是所謂的徹底“顛覆”。同時，當(dāng)今世界大國之間存在著激烈的綜合國力競爭，對于中國來講，要想在世界多極化格局中占據(jù)有利地位，必須全面提升綜合國力。在中國，黨的執(zhí)政能力是把構(gòu)成綜合國力的各種要素凝聚起來，形成總體效應(yīng)、取得總體效果的關(guān)鍵因素。增強中國的綜合國力，關(guān)鍵在黨，在黨的團結(jié)統(tǒng)一。這就迫切要求規(guī)范和強化黨內(nèi)集中以維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，形成能夠維護國家安全、堅定道路自信和提升綜合國力的堅強核心力量。

第二，從全面深化改革的國內(nèi)環(huán)境來講，迫切要求規(guī)范和強化黨內(nèi)集中。當(dāng)代中國已經(jīng)進入深刻的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，這是社會經(jīng)濟、政治、文化結(jié)構(gòu)分化重組、遞升躍遷的歷史運動。它包括：發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級、社會體制的轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)的重組。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的深層次利益矛盾紛紛暴露，利益藩籬固化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，各種利益沖突錯綜復(fù)雜和集中凸顯，導(dǎo)致中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期存在許多不穩(wěn)定因素和不和諧現(xiàn)象，實現(xiàn)國家、社會各項事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的任務(wù)依然非常艱巨。中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性使得黨在全面深化改革中肩負任務(wù)的艱巨性、繁重性世所罕見，迫切要求規(guī)范和強化黨內(nèi)集中以維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，形成能夠維護國家穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公正、突破利益藩籬的堅強核心力量。

第三，從全面深化改革的黨內(nèi)環(huán)境來講，迫切要求規(guī)范和強化黨內(nèi)集中。改革開放使得黨員隊伍中的利益差異也隨著市場經(jīng)濟發(fā)展而出現(xiàn)，帶來了黨內(nèi)的利益分化和黨員的貧富差距，容易導(dǎo)致黨內(nèi)思想和行為上的分離，引發(fā)不同收入層次黨員和不同發(fā)展程度地區(qū)黨員之間的思想差異。尤其是當(dāng)前各種社會思潮紛繁復(fù)雜，西方敵對勢力利用各種手段對我們黨進行意識形態(tài)滲透，黨內(nèi)思想領(lǐng)域的矛盾和較量更加復(fù)雜激烈，導(dǎo)致一些黨員干部理想信念動搖，出現(xiàn)被動彷徨行為，產(chǎn)生消極失落心理，甚至出現(xiàn)埋怨、懷疑和抵觸情緒，離心傾向日益明顯。這就迫切要求規(guī)范和強化黨內(nèi)集中以維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，形成能夠凝聚黨心民心、從嚴(yán)管黨治黨、具有崇高威望的堅強核心力量。

全面深化改革對于中國來講，是機遇和挑戰(zhàn)并存。在西方敵對勢力遏制中國發(fā)展，國家安全面臨嚴(yán)重威脅和改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期，利益藩籬固化嚴(yán)重的情況下，始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅決維護黨中央的權(quán)威就顯得更為迫切和重要，這是中國抓住戰(zhàn)略機遇期，在全面深化改革中實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和順利渡過“人民內(nèi)部利益矛盾凸顯期”的決定性因素。因此，適應(yīng)新環(huán)境、新任務(wù)的要求，深化黨的建設(shè)制度改革，健全民主集中制，實現(xiàn)民主集中制的與時俱進，要把規(guī)范和強化黨內(nèi)集中，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，維護中央權(quán)威，實現(xiàn)黨在思想上、政治上和組織上的完全鞏固作為制度建設(shè)的關(guān)鍵。要以“四個服從”為準(zhǔn)則，通過制度創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的黨內(nèi)權(quán)力運行機制，在實現(xiàn)黨內(nèi)權(quán)力運行的制度化、程序化中規(guī)范和強化黨內(nèi)集中，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，實現(xiàn)“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面”，為提高黨的執(zhí)政能力、實現(xiàn)執(zhí)政能力現(xiàn)代化提供關(guān)鍵的制度保證。

三、改革和完善監(jiān)督機制，確保黨的清正廉潔

監(jiān)督是民主政治的基本要求，任何體現(xiàn)民主要求的制度形式，都內(nèi)在地包含對權(quán)力的監(jiān)督機制。

當(dāng)前，在中國進入深刻的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，由權(quán)力缺乏監(jiān)督而導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象也呈高發(fā)之勢。經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，中國的腐敗現(xiàn)象已從經(jīng)濟領(lǐng)域向政治領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了“一把手”腐敗、用人腐敗、行政執(zhí)法腐敗、司法腐敗、商業(yè)賄賂腐敗、審批權(quán)腐敗、基層政權(quán)腐敗、壟斷性腐敗、行業(yè)性腐敗等腐敗行為，涉案的黨員干部人數(shù)越來越多、級別越來越高、金額越來越大、性質(zhì)越來越嚴(yán)重，大案、要案、窩案、串案不斷發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2013年全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報195萬件（次），函詢1.8萬人，談話4.2萬人，了結(jié)處理4.3萬人；立案17.2萬件，結(jié)案17.3萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分18.2萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理9600多人。[2]從十八大至今，僅落馬的省部級官員已達48人，其中由檢察機關(guān)依法立案的有19人。[3]腐敗蔓延激化了社會利益矛盾，惡化了黨群干群關(guān)系，削弱了黨的執(zhí)政能力，影響了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；诖?，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委十八屆三中全會上強調(diào)指出：當(dāng)前一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底。

反對和防止腐敗，關(guān)鍵在健全權(quán)力監(jiān)督機制，尤其是健全黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機制。民主集中制作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的根本權(quán)力運行機制，內(nèi)在地包含黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督機制，在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮重要作用。

在《黨章》關(guān)于民主集中制基本原則的規(guī)定中，明確要求“要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下”，這就賦予了民主集中制以黨內(nèi)監(jiān)督功能。民主集中制作為黨的根本權(quán)力運行機制，是以科學(xué)的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)為載體的，其中一個重要原則就是要健全黨內(nèi)監(jiān)督機制，實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性，以強化對權(quán)力的監(jiān)督制約。只有做到這一點，才能實現(xiàn)以專門的監(jiān)督機構(gòu)來監(jiān)督權(quán)力，并保證黨員對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督權(quán)和批評權(quán)，才能真正符合黨內(nèi)民主的要求。

從馬克思主義政黨民主集中制建設(shè)的實踐來看，建立一個科學(xué)的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)，健全黨內(nèi)監(jiān)督機制，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性，是一個沒有完全解決好的問題。雖然早在列寧創(chuàng)建蘇共黨內(nèi)監(jiān)督機制時，就成立了由各級黨代會選舉產(chǎn)生、與各級黨委平行、不屬各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、專職監(jiān)督和防止各級黨委成員違法亂紀(jì)、濫用權(quán)力的監(jiān)察委員會，直接對黨的代表大會負責(zé)。列寧還認為，“監(jiān)督不僅是在口頭上加以責(zé)備，而且能夠在行動上加以糾正，（即使其中止或改變，以至予以應(yīng)得的懲罰）”。[4]但自斯大林執(zhí)政后，蘇共監(jiān)察委員會的獨立性和權(quán)威性逐漸消失，淪為中央委員會的一個附屬機構(gòu)，主要任務(wù)是監(jiān)督各級黨組織是否貫徹執(zhí)行中央的路線方針政策，而不是監(jiān)督中央委員會本身，造成了斯大林個人濫用權(quán)力的嚴(yán)重后果。我國現(xiàn)行的黨內(nèi)監(jiān)督機制建立于新中國成立后的50年代初期，在“文文化大革命”中，由于“左”的錯誤而被撤銷?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，在中央和全國縣級以上單位重新建立黨的紀(jì)律檢查委員會，并在《黨章》明確規(guī)定：中央紀(jì)委在中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，黨的地方各級紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。其主要任務(wù)是：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。黨的各級紀(jì)委恢復(fù)設(shè)立以來，在加強黨內(nèi)監(jiān)督、改進黨的作風(fēng)、維護黨規(guī)黨紀(jì)、懲治黨內(nèi)腐敗等方面起了重要作用。但隨著改革的持續(xù)深入和腐敗的持續(xù)蔓延，黨內(nèi)監(jiān)督機制的體制性缺陷越來越嚴(yán)重地妨礙其監(jiān)督功能的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在紀(jì)委作為監(jiān)督權(quán)的主體缺乏應(yīng)有的獨立監(jiān)督地位和相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力，造成各級紀(jì)委幾乎從無監(jiān)督、檢查同級黨委對黨的路線方針政策的執(zhí)行情況，幾乎無不在人、財、物權(quán)上受制于同級黨委，各級紀(jì)委書記幾乎無人越級向上級紀(jì)委報告同級黨委書記違法亂紀(jì)行為。這就使得黨內(nèi)同級監(jiān)督對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”幾乎失靈，這是腐敗蔓延尤其是“一把手”腐敗的重要原因。由于紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)缺乏相對獨立性和權(quán)威性，不能有效地實現(xiàn)“以權(quán)力制約權(quán)力”，也導(dǎo)致普通黨員要行使對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督權(quán)利，往往需要很大的勇氣，甚至要付出很大的代價。這就深刻表明：對黨員權(quán)利的保障必須與對黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督同時進行，沒有對黨內(nèi)權(quán)力強有力的監(jiān)督，就沒有黨員權(quán)利，就沒有黨內(nèi)民主。

關(guān)于加強黨內(nèi)監(jiān)督，鄧小平同志曾經(jīng)明確提出“最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查?！盵5]紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)，應(yīng)該成為一個強有力的監(jiān)督權(quán)力主體。黨的十八大尤其是十八屆三中全會以來，我們黨把紀(jì)律檢查體制改革作為全面深化改革的重要組成部分，加大推進力度。中央政治局討論通過的《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》強調(diào)指出：要推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，落實查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢體制改革的成效如何，能否有效遏制腐敗，尤其是能否有效解決監(jiān)督同級“一把手”的老大難問題，仍有待實踐的進一步檢驗，仍需要在實踐中進一步探索。因此，適應(yīng)新環(huán)境、新任務(wù)的要求，深化黨的建設(shè)制度改革，健全民主集中制，實現(xiàn)民主集中制的與時俱進，要把改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，確保紀(jì)委作為監(jiān)督權(quán)力主體的相對獨立性和權(quán)威性，強化對權(quán)力的制約功能作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容。要通過制度創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的黨內(nèi)監(jiān)督機制，增強權(quán)力制約和監(jiān)督效果，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，確保黨的清正廉潔，為提高黨的執(zhí)政能力、實現(xiàn)執(zhí)政能力現(xiàn)代化提供重要的制度保證。

[1]王滬寧.民主政治[M].北京:三聯(lián)書店有限公司.1993.38.

[2]以上數(shù)據(jù)來自中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢2014年8月14日在北京召開的亞太經(jīng)合組織反腐敗高層研討會上的報告.

[3]以上數(shù)據(jù)來自人民日報評論部微信公共賬號“黨報評論”2014年8月30日發(fā)布的《48個倒下的“老虎”該怎么處理？》.

[4]列寧全集（第8卷）[M].北京:人民出版社, 1984.197.

[5]鄧小平文選（第2卷）[M].北京:人民出版社, 1994.292.

責(zé)任編輯：溫朝霞

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1003—8744（2014）06—0021—07

2014—9—21

武三中（1969—），男，中共廣州市委黨校黨史黨建教研部副主任、教授，主要研究方向為黨的制度建設(shè)和基層黨組織建設(shè)。