蘭州新區(qū)體育公共服務設施優(yōu)化策略探析

司 強，牛雪源

(1．西北師范大學知行學院，甘肅蘭州730700;2．皋蘭縣第二中學，甘肅 蘭州730070)

2012年8月，國務院正式批準蘭州作為第五個國家級新區(qū)建設項目，這是國家深入推進西部大開發(fā)、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要決策。對于進一步拓展我國向西開放的廣度和深度，優(yōu)化發(fā)展格局，縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)全面建設小康社會目標具有十分重要的意義。為了切實有效的推進蘭州新區(qū)建設，甘肅省將重點做好十個方面的工作，以實現(xiàn)特色鮮明、功能齊全、產(chǎn)業(yè)聚集、服務配套、人居環(huán)境良好的現(xiàn)代化新區(qū)的宏偉目標。

1 加快基礎設施建設，完善綜合服務功能

黨的十八大報告指出，加強社會主義建設，必須從維護廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。隨著經(jīng)濟建設不斷發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明不斷提高，人們越來越重視生活質(zhì)量和主觀幸福感?；A設施建設是支持城市居民生活和工作的基本保障，公共服務設施的優(yōu)劣是體現(xiàn)居民生活和工作狀態(tài)的重要指標。科學規(guī)劃和完善公共服務設施，是當前我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的客觀條件和心理基礎，進一步改善社區(qū)人民的生活條件，對促進社會的穩(wěn)定具有重要的實際意義。

2 加強體育設施建設，完善公共體育服務

加強城市公共體育設施的規(guī)劃布局不僅是國家相關規(guī)范的具體要求，也是城市公共設施規(guī)劃設計發(fā)展的自然選擇?！吨腥A人民共和國體育法》第四十五條要求“縣級以上地方各級人民政府應當按照國家對城市公共體育設施用地定額指標的規(guī)定，將城市公共體育設施建設納入城市建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一安排”。城市體育服務設施作為基本公共服務的重要組成部分，它的建設水平對城市居民健身活動的質(zhì)和量起著決定性的作用，也是體育社會化的產(chǎn)物，是城市精神文明建設的重要內(nèi)容。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，人們對生活質(zhì)量的要求不斷提高，使得城市居住區(qū)公共體育設施建設也變得更加迫切。

3 體育公共服務設施優(yōu)化策略

3．1 確保體育公共服務設施規(guī)劃的理性與彈性

體育公共服務設施規(guī)劃要著重考慮城市空間布局結(jié)構(gòu)、居住區(qū)所處城市區(qū)位差異以及居住區(qū)公共體育設施的規(guī)劃，應與城市總體規(guī)劃相適應，注意和城市結(jié)構(gòu)、開敞空間、公共功能相契合。城市體育公共服務設施建設，應滿足居民的體育文化和體育運動需求。公共體育設施的建設直接關系到居民的生活質(zhì)量，其運行機制直接影響著城市公共體育服務的發(fā)展，是構(gòu)建完善城市公共體育服務體系的重要物質(zhì)基礎。蘭州新區(qū)在公共體育設施規(guī)劃建設中，力求資源的優(yōu)化配置，提高資源的有效利用，避免造成結(jié)構(gòu)性浪費，提高體育服務供給能力，提升公共體育服務的效率與水平，更好地滿足人們的健身需求，構(gòu)建更加和諧的公共服務體系?！豆参幕w育設施條例》第十條要求:“公共文化體育設施的數(shù)量、種類、規(guī)模以及布局，應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件以及文化體育事業(yè)發(fā)展的需求，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化配置，并符合國家關于城鄉(xiāng)公共文化體育設施用地定額指標的規(guī)定”。

蘭州新區(qū)的建設為實現(xiàn)現(xiàn)代化體育設施，有效加大居民體育資源提供了便利。目前，城市用地普遍緊張，在新區(qū)進行大規(guī)模的公共體育設施建設也是不現(xiàn)實的，因此，如何科學規(guī)劃統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理布局，實現(xiàn)體育公共設施資源的綜合整合和利用，是新區(qū)體育公共設施建設的核心問題。

3．2 體育公共服務設施普及性

公共體育設施專指由國家投資或籌集社會資金興建的，用于開展社會體育活動，滿足廣大群眾進行體育鍛煉或觀賞運動競技以及運動員訓練、競賽需求的體育館、體育場、游泳池、燈光球場等體育活動場所。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，蘭州居住區(qū)體育設施建設大都是零星開發(fā)、分散建設、標準單一，大中型體育場館較少，體育設施主要以健身路徑形式分散在各自小區(qū)內(nèi)，按照“誰開發(fā)、誰配套”小范圍使用的原則進行，主要活動場所集中在高校，限制了居民體育活動的廣泛參與。

蘭州新區(qū)體育公共服務設施建設應采納全國成功經(jīng)驗，做到“點面”結(jié)合，首先要建設好文化娛樂區(qū)這個點，將其建設成為具有適合舉辦各類大型體育賽事的體育場館，利于提高省際之間交流，促進體育、文化、經(jīng)濟融合發(fā)展的綜合體育廣場，并提高大型體育場館的體育公共服務功能，實現(xiàn)大型體育場館提供公共服務的多樣化供給方式，充分發(fā)揮其公共體育服務的功能。其次還要兼顧滿足廣大群眾進行體育鍛煉這個面，充分規(guī)劃建設好行政辦公中心、商務辦公區(qū)、行政商務區(qū)、商貿(mào)服務區(qū)等不同區(qū)段的體育公共服務設施。采用“集中+分散”式的布局模式，確保每個區(qū)有一個綜合性的區(qū)級公共體育中心，并在此基礎上根據(jù)區(qū)內(nèi)人口分布情況和需求建設區(qū)級公共體育設施。居民居住區(qū)體育設施，利用集中就近原則建設中小型體育運動場所外，根據(jù)小區(qū)分布便于居民就近使用健身器械。還要善于轉(zhuǎn)變觀念，另辟蹊徑。在公園綠地增加健身設施。作為城市園林景觀之一的城市公園、綠道，不僅考慮其綠化功能，同時也要提升其提供公共體育服務的功能，充分利用公園、公共綠地，最大程度開發(fā)利用城市空間，建設健身步道、登山步道等大眾喜歡的休閑娛樂體育設施。

3．3 體育公共服務設施實用性

蘭州新區(qū)體育公共設施建設只有從居民實際需求出發(fā)，才能激發(fā)人們的體育運動積極性，使體育場館、器械等設施切實服務于大眾，充分利用體育資源，發(fā)揮更大健身效益，保證城市居民的健康需要，更大限度投身到蘭州經(jīng)濟建設中。為此應充分考慮體育設施功能，居民小區(qū)體育設施規(guī)劃與新區(qū)各商務區(qū)段體育設施規(guī)劃有著本質(zhì)區(qū)別，小區(qū)公共體育設施規(guī)劃以“小、散、雜”為基本原則，主要滿足城市居民各年齡段的日常健身需要，以方便實用為宗旨，而商務區(qū)段公共體育設施規(guī)劃則應以“中、聚、?！睘榛驹瓌t，主要滿足職工體育運動、競技和各區(qū)聯(lián)賽的需要。

蘭州新區(qū)小區(qū)體育設施在小區(qū)規(guī)劃建設的過程中，結(jié)合規(guī)劃圖充分利用了小區(qū)的綠化帶、休閑區(qū)、樓間硬化空地等便利場所，因陋就簡建設體育活動場所，設立體育器械。例如在小區(qū)空地硬化時，可預埋鋼管，便于插簡易羽毛球柱;小區(qū)邊角設水泥乒乓球臺;花園邊可設健身路徑;利用小區(qū)地下建造游泳池、健身房、乒乓球室;樓上封閉建成為舞蹈廣場等體育公共設施，便于小區(qū)居民隨時隨處健身。還可以在小區(qū)之間統(tǒng)一規(guī)劃設置籃球、排球、羽毛球等球類場所。形成集健身、休閑、娛樂、社交等多功能于一體的綜合性體育設施，可滿足小區(qū)內(nèi)有較高體育需求的居民。

蘭州新區(qū)各商業(yè)區(qū)段公共體育設施是指服務于城市的公共體育設施，具有競技與公共服務雙重性質(zhì)，采用相對聚集的“集中式”布局模式，便于舉辦國內(nèi)外大型賽事和專業(yè)競技體育訓練。體育設施主要有大中型體育場館，可以和新區(qū)體育娛樂區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃。室外設置包括標準足球場、籃球場、網(wǎng)球場、門球場等競技體育發(fā)展目標的體育設施，主要以提高競技水平、培養(yǎng)競技人才，期望在重大賽事中取得優(yōu)異成績，舉辦重大賽事、提高國際競爭力等幾個方面。室內(nèi)設置有游泳池、乒乓球室、羽毛球室、健身房等體育娛樂休閑場所。

3．4 體育公共服務設施建設有序開發(fā)循序漸進

新區(qū)體育公共設施建設應遵循先解決居民健身需求，其次為具有競技與公共服務雙重性質(zhì)的大中型體育場館，最后實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)化的循序漸進的原則。按照“科學規(guī)劃、合理定位、突出特色、彰顯優(yōu)勢”的原則，努力建設成現(xiàn)代化體育文化區(qū)。首先，加快健全居民生活區(qū)基礎體育設施，建設好居民健身場地，加快全民健身路徑工程及體育器械建設步伐，方便新區(qū)居民就地就近參加體育活動。配備體育輔導員，組織引導群眾參加健身活動，舉辦經(jīng)常性的群眾體育活動。提高新區(qū)居民身體素質(zhì)和健康水平，增強抵御疫病的能力，倡導科學、健康、文明的生活方式。

其次，吸納資金，合理布局，建設具有競技與體育公共服務雙重性質(zhì)的大中型體育場館。有效利用體育資源，加強群眾體育健身，體育人才培養(yǎng)，提升運動技術水平。建立健全各層次培養(yǎng)、競爭、激勵機制，切實加強蘭州市優(yōu)秀體育后備人才庫，為取得全國重大比賽的優(yōu)異成績創(chuàng)造良好的體育設施和社會環(huán)境。

最后，加大體育產(chǎn)業(yè)投資力度。重點培育開發(fā)競賽表演、健身娛樂、體育用品和人才技術等產(chǎn)業(yè)，注重研究開發(fā)經(jīng)營體育無形資產(chǎn)。各級體育行政部門作為行業(yè)管理主體，要依法加強對各類體育設施、體育項目和體育市場的規(guī)范管理，鼓勵、支持投資者以獨資、合資、聯(lián)營等多種形式進入體育市場。

4 結(jié)束語

體育公共設施規(guī)劃布局是城市公共設施建設的客觀需要，是城市規(guī)劃設計與發(fā)展的必然選擇。在公共體育設施規(guī)劃布局構(gòu)建的過程中，要體現(xiàn)新區(qū)地方特色，地理環(huán)境與經(jīng)濟情況。中心區(qū)體育設施建設服務于大眾，服務于高水平運動比賽，居住區(qū)公共體育設施規(guī)劃應重視小區(qū)居民建身娛樂為主，發(fā)展小區(qū)個性化體育設施，提高居民的體育認同感和調(diào)動居民參與的積極性。

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