石油天然氣企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的思考

鐘毅 李蒲 李叢菲 馬欣

（1.中國(guó)石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都 610051；2.中國(guó)石油西南油氣田公司規(guī)劃計(jì)劃處，四川 成都 610051）

石油天然氣企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的思考

鐘毅1李蒲2李叢菲1馬欣1

（1.中國(guó)石油西南油氣田公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所，四川 成都 610051；2.中國(guó)石油西南油氣田公司規(guī)劃計(jì)劃處，四川 成都 610051）

混合所有制企業(yè)的出現(xiàn)是伴隨著改革開(kāi)放的深入而出現(xiàn)的新興的企業(yè)組建模式。發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)有利于油氣企業(yè)建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于專業(yè)化發(fā)展，有利于國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。石油石化企業(yè)在國(guó)內(nèi)油氣勘探和銷售領(lǐng)域逐漸開(kāi)放，混合所有制改革吸引非公有資本投資。目前，對(duì)發(fā)展混合所有制還存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，市場(chǎng)環(huán)境還不完善、法律法規(guī)不完善也制約了混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，建議一方面健全相應(yīng)的法律保障體系和市場(chǎng)機(jī)制；另一方面油氣企業(yè)應(yīng)建立更加完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和監(jiān)管體系。

石油天然氣 混合所有制 油氣企業(yè) 改革 探索

0 引言

混合所有制是指由各種不同所有制經(jīng)濟(jì)，按照一定原則，實(shí)行聯(lián)合生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的所有制形式?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式?；旌纤兄破髽I(yè)是指由公有資本（國(guó)有資本和集體資本）與非公有制資本（民營(yíng)資本和外國(guó)資本）共同參股組建而成的新型企業(yè)形式。它和公有制經(jīng)濟(jì)、集體所有制經(jīng)濟(jì)、私人所有制經(jīng)濟(jì)不同，不是一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)成分，而是多種所有制經(jīng)濟(jì)成分的混合?；旌纤兄破髽I(yè)的出現(xiàn)是伴隨著改革開(kāi)放的深入而出現(xiàn)的新興的企業(yè)組建模式。筆者擬就目前石油天然氣企業(yè)發(fā)展混合所有制的狀況，對(duì)混合所有制改革存在的問(wèn)題及對(duì)策建議進(jìn)行探索。

1 石油天然氣企業(yè)混合所有制改革的意義

1.1 發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)有利于油氣企業(yè)建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

要真正建立起有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必須打破“封閉競(jìng)爭(zhēng)”的格局，以“開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)”取代“封閉競(jìng)爭(zhēng)”，改變油氣企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)單一的局面，以塑造合格的市場(chǎng)主體。石油天然氣行業(yè)資金密集的特征決定了其進(jìn)入壁壘高，絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以承受石油、天然氣勘探開(kāi)發(fā)的前期投入和高額成本，而新能源未來(lái)市場(chǎng)的不確定性強(qiáng)化了銀行的“惜貸”［1］。

1.2 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于專業(yè)化發(fā)展

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引入社會(huì)資本和民營(yíng)資本，有利于在石油天然氣企業(yè)內(nèi)部進(jìn)一步構(gòu)建由國(guó)有資本與其他社會(huì)資本和民營(yíng)資本共同持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有利于通過(guò)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)，共同發(fā)展［2］。

1.3 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于國(guó)際化經(jīng)營(yíng)

石油天然氣企業(yè)在收購(gòu)海外資產(chǎn)的時(shí)候，無(wú)可避免會(huì)受到所在國(guó)家的審查、阻攔等障礙；民營(yíng)企業(yè)目前收購(gòu)的目標(biāo)主要集中于美國(guó)、哈薩克斯坦、加拿大等地方?；旌纤兄聘母锖?，石油天然氣企業(yè)可發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開(kāi)展投資合作，允許創(chuàng)新方式走出去開(kāi)展投資并購(gòu)業(yè)務(wù)。

1.4 混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短

石油天然氣企業(yè)實(shí)施混合所有制，可適當(dāng)減持國(guó)有股份占比很高的股份公司的國(guó)有股份額，讓更多的非國(guó)有資本參股，尤其要盡可能吸收新的戰(zhàn)略投資者；發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，也有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

2 石油天然氣企業(yè)發(fā)展混合所有制的探索與實(shí)踐

2.1 石油天然氣發(fā)展混合制的領(lǐng)域逐步擴(kuò)大在

近年來(lái)，石油石化企業(yè)國(guó)內(nèi)油氣勘探和銷售領(lǐng)域逐漸開(kāi)放，混合所有制改革吸引非公有資本投資。2014年2月13日國(guó)家能源局印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有管網(wǎng)在能力許可的情況下，要向其他市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。中國(guó)石油在石油天然氣產(chǎn)品分成和共同開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣、致密氣等非常天然氣領(lǐng)域逐步推行混合制改革，中國(guó)石油已先后搭建了未動(dòng)用儲(chǔ)量、非常規(guī)、油氣、管道、煉化和金融板塊6個(gè)合資合作平臺(tái)，正積極推進(jìn)混合所有制改革。中國(guó)石化在油氣終端零售領(lǐng)域?qū)Ψ枪兄平?jīng)濟(jì)的開(kāi)放。

2.2 中國(guó)石油在管道建設(shè)方面推行混合制

中國(guó)石油2014年5月12日召開(kāi)董事會(huì)臨時(shí)會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于設(shè)立中石油東部管道有限公司及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)事宜的議案》，擬設(shè)立全資子公司——中國(guó)石油東部管道有限公司，隨后將所持東部管道公司100%股權(quán)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易所掛牌轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓后，公司將不再持有東部管道公司的股權(quán)。西氣東輸管道資產(chǎn)“打包”出售意味著中國(guó)石油與社會(huì)資本或民營(yíng)資本合作，參與到未來(lái)西氣東輸管道資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓中。

2.3 中國(guó)石化混合所有制改革已經(jīng)啟動(dòng)

中國(guó)石化在頁(yè)巖氣的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過(guò)程中，包括開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸、銷售以及其他可能增值的領(lǐng)域，正在推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2014年2月19日，中國(guó)石化以董事會(huì)決議的方式同意重組油品銷售業(yè)務(wù)，引入社會(huì)與民營(yíng)資本參股，且授權(quán)董事長(zhǎng)在社會(huì)與民營(yíng)資本的持股比例不超過(guò)30%的情況下，行使有關(guān)權(quán)力。2014年3月17日中國(guó)石化易捷銷售有限公司正式成立；通過(guò)此次混合所有制改革融進(jìn)來(lái)的資金，將主要用于3個(gè)方面：一是用于發(fā)展回報(bào)率高的地方，首先是上游液化天然氣，將來(lái)需要大規(guī)模的開(kāi)發(fā)；二是用于調(diào)整資本結(jié)構(gòu)，目前中國(guó)石化負(fù)債率較高，融資調(diào)整后能讓股東有更好回報(bào)；三是用來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決環(huán)保和節(jié)能減耗的問(wèn)題，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

2.4 中國(guó)海油開(kāi)啟加油站特許經(jīng)營(yíng)，混合所有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新突破

中國(guó)海油銷售江蘇有限公司與江蘇省中油泰富石油集團(tuán)有限公司在北京簽署《加油站合作經(jīng)營(yíng)管理合同》，標(biāo)志著中國(guó)海油銷售公司正式面向社會(huì)開(kāi)展中國(guó)海油加油站特許經(jīng)營(yíng)，是混合所有制經(jīng)濟(jì)上的進(jìn)一步創(chuàng)新和突破。發(fā)展加油站特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)有效的品牌使用授予、管理輸出、資源輸出等管控措施，有利于快捷、低成本拓寬成品油零售渠道，彌補(bǔ)中國(guó)海油零售終端不足的“短板”，提升中國(guó)海油在終端市場(chǎng)的品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.5 新疆油氣產(chǎn)業(yè)混合所有制開(kāi)發(fā)模式呈現(xiàn)活力

2012年，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在克拉瑪依市組建了紅山油田，共同投資勘探開(kāi)發(fā)準(zhǔn)噶爾盆地油氣資源。根據(jù)協(xié)議，合作資源面積為100×km2，總儲(chǔ)量達(dá)4 025×104t，合作期限為20年。紅山油田的誕生，開(kāi)啟了新疆油氣合作開(kāi)發(fā)新模式，實(shí)現(xiàn)了三方共贏。

目前新疆已探索出3種發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)合作模式：①地方企業(yè)以參股的形式在油田區(qū)塊、油氣煉化、低效低產(chǎn)油田、管道建設(shè)等方面開(kāi)展項(xiàng)目合作；②在一些新發(fā)現(xiàn)的油田區(qū)塊以地方企業(yè)為開(kāi)發(fā)主體，與中國(guó)石油、中國(guó)石化等大型企業(yè)在當(dāng)?shù)亟M建股份制公司共同開(kāi)發(fā)；③大企業(yè)在疆的分公司改制為地方企業(yè)參股子公司，形成股權(quán)多元化的混合所有制公司。

3 石油天然氣企業(yè)混合所有制改革的主要問(wèn)題

3.1 石油天然氣企業(yè)的對(duì)混合所有制改革的誤區(qū)

石油天然氣企業(yè)是特大型國(guó)有企業(yè)，一直都被認(rèn)為承擔(dān)重要的國(guó)家政策使命，不適合民資介入的股權(quán)多元化。基本邏輯是“使命決定戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略定位決定戰(zhàn)略內(nèi)容、戰(zhàn)略內(nèi)容決定組織結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)決定企業(yè)運(yùn)行效率、企業(yè)運(yùn)行效率決定企業(yè)使命的實(shí)現(xiàn)”。這種理念構(gòu)成在油氣企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的一個(gè)重要障礙。此外，石油天然氣企業(yè)一些領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的還存在一些模糊認(rèn)識(shí)，如產(chǎn)權(quán)混合即是完成了混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，忽視法人治理結(jié)構(gòu)的完善；未能全面理解交叉持股、相互融合（機(jī)制、人才、優(yōu)勢(shì)）等。

3.2 民營(yíng)企業(yè)自身問(wèn)題制約了混合所有制發(fā)展

總體上看，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展還存在3方面問(wèn)題：一是資本規(guī)模還較小，大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)數(shù)量還較少，絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)還不具備參與油氣企業(yè)股權(quán)多元化改革的實(shí)力，更難以與國(guó)外大型跨國(guó)公司抗衡。二是民營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不規(guī)范，公司治理的規(guī)范水平也有待提升，這不利于混合所有制企業(yè)的形成。三是部分民營(yíng)企業(yè)家族式管理問(wèn)題嚴(yán)重，企業(yè)管理現(xiàn)代化水平相對(duì)較低，可能導(dǎo)致管理沖突和文化沖突，制約了混合所有制的發(fā)展。

3.3 市場(chǎng)環(huán)境還不完善制約了混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是各類所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的基礎(chǔ)，也是混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障條件。我國(guó)公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則還沒(méi)有完全形成，不能完全保證各種所有制依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的法律保障制度有待進(jìn)一步完善。

3.4 法律法規(guī)及政策不配套制約了混合制的發(fā)展

發(fā)展混合制經(jīng)濟(jì)，法律法規(guī)及配套措施還跟不上，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性法規(guī)不健全，至今還沒(méi)有出臺(tái)《石油法》《天然氣法》。雖然有改革的意向，但改革的速度太慢。

4 石油天然氣企業(yè)混合所有制改革建議

4.1 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要方式

一是內(nèi)部?jī)?yōu)化重組、改善組織結(jié)構(gòu)，外部合作合伙、聯(lián)合兼并，實(shí)現(xiàn)股份制改制，通過(guò)交叉持股相互參股，構(gòu)建混合型企業(yè)。二是基礎(chǔ)好的股份制企業(yè)，通過(guò)境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，選擇不同渠道實(shí)現(xiàn)首次公開(kāi)募股。三是通過(guò)股權(quán)的流轉(zhuǎn)、增持減持、增資擴(kuò)股等方式優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各類資本的融合。四是繼續(xù)堅(jiān)持和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)重組改制的成功做法，深化存續(xù)部分改制。五是通過(guò)合資合作、并購(gòu)、參股入股等方式，吸納外資或成為境外公司股東［3-4］。

4.2 健全相應(yīng)的法律保障體系和市場(chǎng)機(jī)制

混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和保護(hù)，必須健全相應(yīng)的法律保障體系和市場(chǎng)機(jī)制。從法律保障體系看，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)有利于混合所有制改革的法律法規(guī)。從市場(chǎng)機(jī)制看，要建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，以確?；旌纤兄破髽I(yè)出資人投資收益最大化，從而促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)、重組，優(yōu)化資本配置，提高運(yùn)營(yíng)效率。

4.3 以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

油氣企業(yè)是國(guó)有企業(yè)，在實(shí)施混合所有制改革中，要以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。石油天然氣企業(yè)應(yīng)成立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，規(guī)范資本運(yùn)作，提高資本收益。目的是提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。實(shí)施混合制后，給監(jiān)管模式、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段帶來(lái)深刻變化，油氣企業(yè)應(yīng)由事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，主要依托公司章程和董事會(huì)決策，應(yīng)用市場(chǎng)化法制化的監(jiān)管手段。

4.4 實(shí)行更加市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制

一是進(jìn)一步深化石油天然氣企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減改革；二是建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，股票期權(quán)、限制性股票、崗位分紅權(quán)；三是強(qiáng)化油氣企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究；四是合理增加市場(chǎng)化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)管理人員的薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)及業(yè)務(wù)消費(fèi)。

4.5 進(jìn)一步剝離石油天然氣企業(yè)辦社會(huì)職能

一是進(jìn)一步擴(kuò)大油氣企業(yè)“三供一業(yè)”的分離移交試點(diǎn)范圍；二是離退休人員的社會(huì)化管理；三是醫(yī)院、學(xué)校交地方政府、關(guān)閉、改制、統(tǒng)一管理4種處置方式；四是非專業(yè)類消防資產(chǎn)的分類處置：按消防法規(guī)定繼續(xù)辦，受政府委托繼續(xù)辦，資產(chǎn)移交給政府不再辦。

［1］劉滿平.能源業(yè)的混合所有制亟待打破三個(gè)瓶頸［N］.上海證券報(bào)，2013-11-20.

［2］胡鞍鋼.混合所有制經(jīng)濟(jì)是兩條腿走路［N］.經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2013-11-22.

［3］黃群慧.新時(shí)期如何積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作者［J］.行政管理改革，2013（12）：7-8.

［4］張卓元.論混合所有制的活力與貢獻(xiàn)［N］.北京日?qǐng)?bào)，2013-12-16.

（編輯：周娟）

B

2095-1132（2014）06-0064-03

10.3969/j.issn.2095-1132.2014.06.020

修訂回稿日期：2014-11-03

鐘毅（1959-），高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，從事企管法規(guī)與內(nèi)控管理及相關(guān)研究。E-mail:zhongy_jys@petrochina.com.cn。