江蘇省天然氣發(fā)電行業(yè)發(fā)展形勢及相關(guān)建議

郜婕 臧勇 王鵬

（1.中國石油天然氣股份有限公司規(guī)劃總院，北京 100083；2.中國石油天然氣股份有限公司西部管道分公司；新疆 烏魯木齊 830013；3.中國石油天然氣股份有限公司天然氣與管道分公司；北京 100044）

江蘇省天然氣發(fā)電行業(yè)發(fā)展形勢及相關(guān)建議

郜婕1臧勇2王鵬3

（1.中國石油天然氣股份有限公司規(guī)劃總院，北京 100083；2.中國石油天然氣股份有限公司西部管道分公司；新疆 烏魯木齊 830013；3.中國石油天然氣股份有限公司天然氣與管道分公司；北京 100044）

論述了江蘇省天然氣發(fā)電行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，采用SWOT戰(zhàn)略方法，分析江蘇省天然氣發(fā)電行業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢、劣勢以及面臨的機(jī)遇和威脅。根據(jù)江蘇省天然氣發(fā)電行業(yè)具有的促進(jìn)電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、在迎峰度夏時期充分發(fā)揮調(diào)峰作用、熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱效率高等優(yōu)勢；天然氣發(fā)電經(jīng)濟(jì)性依賴于政府財政補(bǔ)貼、年運行小時波動大等劣勢，以及面臨的省內(nèi)清潔供能需求、用電需求持續(xù)增加的環(huán)境機(jī)會，氣價不斷上漲、部分時段天然氣供應(yīng)量不足的環(huán)境威脅，提出江蘇省天然氣發(fā)電行業(yè)的發(fā)展定位以及逐步理順天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)價格機(jī)制的若干建議。

江蘇省 天然氣 燃?xì)獍l(fā)電 優(yōu)勢 劣勢 機(jī)會 威脅 建議

0 引言

近年來江蘇省天然氣發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展，2013年全省天然氣發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到632×104kW，全省燃機(jī)容量占電力機(jī)組總?cè)萘康谋壤?003年西氣東輸管道投產(chǎn)前的零提升到2013年的8%。而另一方面，目前天然氣發(fā)電項目受到上游天然氣市場和下游電力市場的雙重影響，面臨一系列的挑戰(zhàn)。筆者擬采用SWOT戰(zhàn)略方法，分析江蘇省天然氣發(fā)電行業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢（Strength）和劣勢（Weakness）、以及面臨的機(jī)遇（Opportunity）和威脅（Threat）。據(jù)此，提出江蘇省天然氣發(fā)電行業(yè)的發(fā)展定位，以及促進(jìn)江蘇省天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議。

1 江蘇省天然氣發(fā)電行業(yè)總體情況

1.2 江蘇省天然氣發(fā)電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2013年江蘇省新投產(chǎn)裝機(jī)容量144×104kW，裝機(jī)總量較2012年增加了29%。天然氣發(fā)電機(jī)組主要分布于蘇州、南京、揚州、淮安等地。其中，9E級燃機(jī)17套共320×104kW，9F級燃機(jī)8套共312× 104kW。2013年新投產(chǎn)燃機(jī)容量占全省新增電力裝機(jī)容量的19%，2013年江蘇省發(fā)電量4 404.94×108kW· h，其中燃?xì)獍l(fā)電量達(dá)到205×108kW·h，所占比例達(dá)到5%。

隨著西氣東輸管道、川氣東送管道、江蘇LNG接收站的建成投運，江蘇省天然氣市場消費快速增長。2013年江蘇省天然氣消費量達(dá)到139.5×108m3，同比增長6.5%，其中發(fā)電用氣43.9×108m3，占比31%，同比減少了1.3×108m3，降幅達(dá)到3%。導(dǎo)致發(fā)電用氣增長乏力的原因主要有兩個方面：一是天然氣氣源緊張；二是由于2013年的氣價上漲因素短期內(nèi)也抑制了燃?xì)怆姀S用氣的積極性［1］。

2 江蘇省天然氣發(fā)電行業(yè)發(fā)展的SWOT分析

2.1 行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

1）促進(jìn)江蘇省電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。隨著西氣東輸、川氣東送天然氣管道、江蘇LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施的陸續(xù)投產(chǎn)，江蘇省天然氣的利用量逐年增加，天然氣作為清潔能源在江蘇省的利用范圍不斷擴(kuò)大，天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，燃?xì)獍l(fā)電裝機(jī)容量不斷增加。

2）在迎峰度夏時期充分發(fā)揮調(diào)峰作用。近年來，在迎峰度夏時期江蘇省電力供需形勢較為緊張，電力供需矛盾局部時段依然突出。燃?xì)獍l(fā)電具

有調(diào)度靈活、啟停方便的優(yōu)點，作為調(diào)峰機(jī)組為電網(wǎng)提供靈活、可靠的調(diào)峰電源，緩解電網(wǎng)的調(diào)峰壓力。2012年迎峰度夏期間，在新投產(chǎn)2座燃?xì)怆姀S的基礎(chǔ)上，天然氣發(fā)電用氣量大幅增加，燃機(jī)用氣量達(dá)到13.9×108m3，同比大幅上升23.7%，為全省電力平穩(wěn)供應(yīng)提供了較好的保障。

3）熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱效率高。熱電聯(lián)產(chǎn)與分散鍋爐供熱，是當(dāng)前我國集中供熱的兩種主要型式。熱電廠是利用高品位熱能發(fā)電，低品位熱能供熱，體現(xiàn)了能級的合理利用。而分散鍋爐供熱則是直接用鍋爐房供熱［2］。對于綜合性的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)的供熱方式與分散小鍋爐供熱的方式相比，在能源利用、供熱成本等方面具有一定的優(yōu)勢。江蘇省紡織、印染、造紙、石油化工、鋼鐵和建材工業(yè)都比較發(fā)達(dá)，而這些工業(yè)都是用氣大戶。以蘇州工業(yè)園區(qū)藍(lán)天燃?xì)饴?lián)合循環(huán)熱電廠為例，由于其獲取較高的能源轉(zhuǎn)換效率的同時，大大提高了有效能量的輸出，整個熱能利用率高達(dá)68%，經(jīng)濟(jì)效益明顯超過分散鍋爐供熱，極大地滿足了蘇州工業(yè)園區(qū)70余家熱用戶日益增長的熱負(fù)荷需求。

2.2 行業(yè)發(fā)展劣勢

1）天然氣發(fā)電經(jīng)濟(jì)性依賴于政府財政補(bǔ)貼。從能源價格來看，我國煤炭價格相對較低，在不考慮天然氣發(fā)電環(huán)保價值的情況下，按同發(fā)熱量計算，天然氣與煤炭比較，造成我國天然氣發(fā)電經(jīng)濟(jì)性較差。2013年江蘇省調(diào)峰電廠天然氣價格（存量氣價格）為1.81元/m3，上網(wǎng)電價0.581元/（kW·h）；供熱電聯(lián)產(chǎn)電廠天然氣價格（存量氣價格）為（2.1～2.518）元/m3計算，上網(wǎng)電價（0.605～0.656）元/（kW·h），增量部分則按3.30元/m3計算。經(jīng)測算，對于調(diào)峰電廠，所需上網(wǎng)電價為0.94元/（kW·h）；對于熱電聯(lián)產(chǎn)電廠，所需上網(wǎng)電價為0.85元/（kW· h）。如果要想降低燃?xì)怆姀S的成本，就要上調(diào)上網(wǎng)電價，若上網(wǎng)電價不動，那么燃?xì)怆姀S的生存只能依靠地方政府的財政補(bǔ)貼。

2）天然氣發(fā)電廠年運行小時波動大。江蘇省已投產(chǎn)燃?xì)鈾C(jī)組大多按“以氣定電”的方式運行，年運行小時波動較大［3］。如2011年由于煤炭價格上漲，煤電機(jī)組出力不足，導(dǎo)致江蘇電網(wǎng)迎峰度夏期問嚴(yán)重缺電，燃?xì)鈾C(jī)組基本做到滿發(fā)滿供，使得2011年江蘇省燃?xì)鈾C(jī)組年平均運行小時達(dá)到歷史高位。

2.3 面臨的環(huán)境機(jī)會

1）環(huán)境保護(hù)壓力大為清潔供能帶來發(fā)展空間。隨著江蘇省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，江蘇省能源消費量也快速增長，2000-2012年能源消費量年均增長12%，年均增速較高，而且能源消費結(jié)構(gòu)不合理，煤炭消費量占能源消費總量的比例超過80%［4］。以煤為主的消費特性，造成能源消費與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，“十二五”期間江蘇省節(jié)能減排的目標(biāo)要求SO2和NOX排放總量削減14.8%和17.5%［5］。江蘇省的環(huán)境保護(hù)壓力大，為天然氣發(fā)電、供熱帶來了發(fā)展空間。

2）“十二五”時期江蘇省用電需求持續(xù)增加。隨著江蘇省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)增長將帶動電力需求穩(wěn)步上升，根據(jù)《江蘇省“十二五”天然氣發(fā)電規(guī)劃》，到2015年江蘇省全社會用電量將達(dá)到5 600×108kW·h，年均增長7.7%，全社會用電負(fù)荷將達(dá)到1×108kW·h，“十二五”期間年均增長9.3%。2020年江蘇省全社會用電量將達(dá)到7 300×108kW·h時，全社會最大負(fù)荷將達(dá)到1.3×108kW［6］。

2.4 面臨的環(huán)境威脅

1）面臨氣價不斷上漲的壓力。2013年國家發(fā)展與改革委出臺了天然氣價格調(diào)整方案，區(qū)分存量氣和增量氣，增量氣門站價格一步調(diào)整到與可替代能源價格保持合理比價關(guān)系的水平，存量氣價格調(diào)整分3年實施，計劃2015年到位。2013年調(diào)整后江蘇省存量氣最高門站價格為2.42元/m3；增量氣最高門站價格為3.30元/m3。2014年國家發(fā)展與改革委再次出臺了天然氣價格調(diào)整方案，邁出存量氣調(diào)整的第二步，調(diào)整后江蘇省存量氣最高門站價格為2.82元/m3。在天然氣價格上漲而天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價未做同步調(diào)整和調(diào)整力度不能彌補(bǔ)氣價上漲的形勢下，天然氣發(fā)電成本過高，制約了其發(fā)展進(jìn)程。

2）部分時段天然氣供應(yīng)量不足。我國天然氣消費季節(jié)性特征明顯，冬季用氣量大。在冬季天然氣供應(yīng)緊張時，按照保供順序，天然氣優(yōu)先滿足居民用氣需求，燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組天然氣供應(yīng)受到影響。而江蘇省內(nèi)9F燃?xì)廨啓C(jī)大多按“以氣定電”的方式運行，進(jìn)而直接影響到調(diào)峰燃?xì)怆姀S的運行。2013年1月份江蘇省調(diào)峰燃?xì)怆姀S每天的供氣量只有（10～

30）×104m3，機(jī)組每天只在電網(wǎng)高峰并網(wǎng)運行3～5 h，基本處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，并且啟停頻繁［3］。

3 江蘇省天然氣發(fā)電行業(yè)發(fā)展相關(guān)建議

3.1 江蘇省天然氣發(fā)電行業(yè)的發(fā)展定位分析

建議從全省的層次出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮，主要在負(fù)荷中心地區(qū)有序地、適度地發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和調(diào)峰發(fā)電，并推進(jìn)分布式能源項目。按照“以熱為主、依熱定電”的原則，有序發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，重點在熱負(fù)荷強(qiáng)度高的主城核心區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)燃?xì)怆姀S［7］。按照“規(guī)劃先行、布局合理”的原則，在重要的用電負(fù)荷中心合理布局天然氣調(diào)峰電廠。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分散布局、就近利用、多能協(xié)同”的思路，發(fā)展分布式能源，鼓勵在大中型城市主城區(qū)和天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大學(xué)城，逐步采用樓宇型、區(qū)域型天然氣分布式能源系統(tǒng)。

3.2 建議逐步理順天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)價格機(jī)制

一是實行兩部制電價。燃?xì)庹{(diào)峰電廠作為電網(wǎng)發(fā)電的備用容量，在保障電網(wǎng)安全運行方面可起到重要的作用。在發(fā)電小時較少、電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)效益較差時，應(yīng)對這種備用進(jìn)行合理的補(bǔ)償，從而提高燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)的積極性。建議對江蘇省機(jī)組的投資、年運行費用、資金年回報率等進(jìn)行評估，核定其容量電價，建立燃?xì)鈾C(jī)組“兩部制”電價的長效機(jī)制。

二是實行氣電價格聯(lián)動機(jī)制。不同天然氣價格對應(yīng)不同的燃?xì)鈾C(jī)組上網(wǎng)電價，應(yīng)實行天然氣發(fā)電價格傳導(dǎo)機(jī)制。2004年國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于建立煤電聯(lián)動機(jī)制的意見的通知》，通知規(guī)定，原則上以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價比前一周期變化幅度達(dá)到或超過5%，相應(yīng)調(diào)整電價；若變化幅度不到5%，則下一周期累計計算，直到累計變化幅度達(dá)到或超過5%，進(jìn)行電價調(diào)整［8］?？梢詤⒄沾?，建立類似的氣電價格聯(lián)動機(jī)制。

三是進(jìn)一步完善天然氣發(fā)電調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制。燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組在為電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻做出貢獻(xiàn)的同時，也增加了設(shè)備檢修、維護(hù)成本。但是目前卻未充分考慮燃?xì)鈾C(jī)組調(diào)峰調(diào)頻成本，天然氣發(fā)電調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制需進(jìn)一步認(rèn)證、完善［3］。

四是，建議考慮環(huán)保上網(wǎng)電價。對于符合要求的加裝脫硫裝置的統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組，執(zhí)行在現(xiàn)行上網(wǎng)電價的基礎(chǔ)上提高0.015元/（kW·h）的政策。為了體現(xiàn)天然氣發(fā)電的清潔特性，也應(yīng)將減排的環(huán)保價值以貨幣化計入。

五是實行發(fā)電用氣的可中斷價格。根據(jù)供氣成本確定終端用戶價格，逐步理順天然氣終端用戶價格形成機(jī)制。鑒于發(fā)電用戶屬于天然氣銷售企業(yè)的大型直供的可中斷用戶，特別是在迎峰度冬時期能夠在天然氣管網(wǎng)運行中發(fā)揮調(diào)峰作用，建議實行發(fā)電用氣的可中斷價格政策。

六是建立政府補(bǔ)貼機(jī)制。在天然氣價格上漲時，導(dǎo)致燃?xì)怆姀S虧損并且無法維持正常運營，政府應(yīng)給以財政補(bǔ)貼。建議參照深圳市電價調(diào)節(jié)準(zhǔn)備金的機(jī)制，在氣價較低、電廠盈利高時，提取一部分資金進(jìn)入準(zhǔn)備金；在氣價上漲、電廠無法維持運營時，用準(zhǔn)備金對電廠予以補(bǔ)貼。

4 結(jié)束語

雖然江蘇省天然氣發(fā)電項目面臨著一系列的挑戰(zhàn)，但是江蘇省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)壓力的日益增大，為天然氣發(fā)電行業(yè)帶來了發(fā)展空間。針對目前江蘇省天然氣發(fā)電行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，建議逐步理順天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)價格機(jī)制，實行兩部制電價，實行氣電價格聯(lián)動機(jī)制，考慮環(huán)保上網(wǎng)電價，實行發(fā)電用氣的可中斷價格，建立政府補(bǔ)貼機(jī)制。

［1］江蘇省發(fā)展改革委.2013年江蘇省天然氣供需形勢及2014年走勢預(yù)測［R］.2014.

［2］蔡龍俊，陶求華.燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用［J］.區(qū)域供熱，2005，7（1）：12-15.

［3］劉偉，葛斌，冷偉.江蘇省燃?xì)獍l(fā)電現(xiàn)狀及相關(guān)問題研究［J］.燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)，2014，27（1）：6-10.

［4］江蘇省統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)總隊.江蘇統(tǒng)計年鑒2013［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2013.

［5］江蘇確定"十二五"期間主要污染物的總量控制目標(biāo)［N］.新華日報，2011-12-24.

［6］江蘇省能源局.江蘇省“十二五”天然氣發(fā)電規(guī)劃［R］. 2011.

［7］江蘇省人民政府辦公廳.江蘇省“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃［R］.2012.

［8］國家發(fā)展改革委.關(guān)于建立煤電聯(lián)動機(jī)制的意見的通知［R］.2004.

（編輯：周娟）

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2095-1132（2014）06-0052-03

10.3969/j.issn.2095-1132.2014.06.016

修訂回稿日期：2014-10-12

郜婕（1982-），女，碩士，工程師，從事天然氣市場研究工作。E-mail:gao-jie@petrochina.com.cn。