誰把美國變成“毒品超級(jí)大國”

7月2日，美國特勤局人員在白宮西翼發(fā)現(xiàn)了可卡因，而這并非美國權(quán)力中心首次出現(xiàn)毒品，由此可見該國的毒品泛濫問題有多嚴(yán)重。美國已經(jīng)成為“世界毒品超級(jí)大國”：人口僅占世界總?cè)丝诘?%左右，吸毒人數(shù)卻占全球吸毒人數(shù)的12%，同時(shí)消耗了世界上80%以上的阿片類藥物。

設(shè)立“安全注射點(diǎn)”

根據(jù)美國國家藥物濫用統(tǒng)計(jì)中心的分類標(biāo)準(zhǔn)，美國的毒品類型包括大麻、海洛因、可卡因、阿片類藥物等8種。其中，阿片類藥物是指從阿片（罌粟）中提取的生物堿及衍生物。這種藥物能緩解疼痛，但長(zhǎng)期服用可上癮。

費(fèi)城的肯辛頓街區(qū)是“知名的”阿片類藥物濫用中心。在這里可以看到滿地用過的注射針頭，許多精神萎靡的人或相互靠在一起，或做著奇怪的動(dòng)作。這令人毛骨悚然的景象，源于甲苯噻嗪的流行。甲苯噻嗪是一種用于動(dòng)物的鎮(zhèn)靜劑，卻被一些人拿來增強(qiáng)海洛因、可卡因和芬太尼的吸食效果。

為了遏制街頭毒品泛濫，費(fèi)城所在的賓夕法尼亞州有非營(yíng)利組織提出，應(yīng)該建立合法的毒品注射中心，通過提供合理劑量的藥物和干凈的注射工具，避免吸毒過量和疾病傳播的發(fā)生，以幫助吸毒者維持生命。這項(xiàng)提議目前在賓州議會(huì)尚未獲得通過，但當(dāng)?shù)氐囊恍┱稳耸咳栽谂?zhēng)取再次就相關(guān)法案進(jìn)行投票。

雖然賓州暫時(shí)不能建立這類注射點(diǎn)，但在紐約，類似的毒品注射點(diǎn)早已投入運(yùn)營(yíng)。2018年，時(shí)任紐約市市長(zhǎng)白思豪就倡導(dǎo)在該市開設(shè)“安全注射點(diǎn)”。2021年，由政府批準(zhǔn)、非營(yíng)利組織運(yùn)營(yíng)的美國首批毒品注射點(diǎn)正式在紐約開放，并被命名為“藥物過量預(yù)防中心”。在佛蒙特州、特拉華州和緬因州等地，推動(dòng)開設(shè)毒品注射點(diǎn)的行動(dòng)近年來從未停止。舊金山、西雅圖、波士頓等主要城市的地方政府也將設(shè)立“安全注射點(diǎn)”提上議事日程。

根據(jù)紐約“藥物過量預(yù)防中心”網(wǎng)站上的介紹，注射點(diǎn)會(huì)安排受過培訓(xùn)的人員監(jiān)督訪客安全地使用非法藥物，并為前來注射的人們提供用餐和淋浴服務(wù)。中心還提供藥物中是否含有致命物質(zhì)等檢測(cè)服務(wù)。

根據(jù)紐約衛(wèi)生部門的數(shù)據(jù)，“藥物過量預(yù)防中心”所在區(qū)域收集到的針頭數(shù)量持續(xù)增加。紐約警察局表示，同一區(qū)域因毒品被捕的人數(shù)明顯激增，從2022年的57人，到今年前4個(gè)月就有122人被捕。據(jù)《紐約郵報(bào)》報(bào)道，“藥物過量預(yù)防中心”所在的華盛頓高地社區(qū)的居民反映，在距離該中心僅幾個(gè)街區(qū)的路邊，經(jīng)?？吹蕉矩溝颉鞍a君子”兜售毒品，后者拿到毒品就徑直前往注射點(diǎn)。這樣的場(chǎng)景迫使在此居住的許多老住戶搬家。面對(duì)這樣的反饋，紐約市政府非但不準(zhǔn)備關(guān)停注射點(diǎn)，反倒希望到2025年運(yùn)行5個(gè)“藥物過量預(yù)防中心”。

除了毒品注射點(diǎn)，紐約市還推出一種新型自動(dòng)售貨機(jī)，消費(fèi)者在里面可以買到“更安全吸煙”套件，其中包括重型煙管、煙嘴和潤(rùn)唇膏，這樣他們就能“更安全地”吸食霹靂可卡因和冰毒。

1/5以上人口使用過非法藥物

“藥物過量預(yù)防中心”的設(shè)立是美國毒品泛濫問題的縮影，該國已經(jīng)成為全球“毒品超級(jí)大國”。明尼蘇達(dá)州衛(wèi)生部門官網(wǎng)的信息顯示，雖然美國僅占全球人口的4%左右，卻消耗了全球80%以上的阿片類藥物。美國藥物濫用與心理健康服務(wù)局在一份報(bào)告中表示，僅2021年，美國12歲及以上的人群中，6120萬人（占美國總?cè)丝诘?1.9%）使用過非法藥物，其中使用最多的是大麻。在美國23個(gè)州、哥倫比亞特區(qū)、關(guān)島以及美屬北馬里亞納群島，成人使用娛樂性大麻是合法的。美國全國州議會(huì)會(huì)議網(wǎng)站信息顯示，截至2023年4月，全美38個(gè)州、3個(gè)地區(qū)和哥倫比亞特區(qū)允許使用醫(yī)用大麻。

2022年，美國緝毒局共繳獲4536千克的芬太尼粉末和5060萬顆含有芬太尼的假處方藥。美國智庫對(duì)外關(guān)系委員會(huì)網(wǎng)站信息顯示，自2000年以來，美國有100多萬人死于藥物過量，其中大多數(shù)是使用阿片類藥物過量。根據(jù)美國全國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)中心的數(shù)據(jù)，該國每周有超過1500人死于服用阿片類藥物。

可悲的是，吸毒對(duì)人體產(chǎn)生的危害往往被人們忽視，青少年尤其受到這一現(xiàn)象的影響。在美國，吸毒常見于影視作品中，通常被描述為可接受的社交方式或日常生活的正常部分。越來越多的明星和網(wǎng)紅公開他們使用大麻或?qū)ζ渌幬锏钠?，?yán)重影響了年輕人的價(jià)值觀。

毒品泛濫帶來的家庭危機(jī)、暴力犯罪等與日俱增。很多人陸續(xù)逃離像費(fèi)城、波特蘭這樣為毒品大開綠燈的城市，癮君子們則興高采烈地?fù)砣胨麄冄壑械摹疤焯谩?，一些原本干凈整潔的街道被滿地污垢、針頭所取代，“鬼城”“僵尸之城”正在美國蔓延。

“民主黨縱毒”

有觀點(diǎn)認(rèn)為，民主黨在毒品和藥物濫用問題中的責(zé)任要高于共和黨，因此有“民主黨縱毒”的說法。1971年，美國時(shí)任總統(tǒng)尼克松宣布打響“禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)”，而在之后的幾十年中，民主黨不斷放松對(duì)毒品的管制，并主張終結(jié)“禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)”。

中國社科院美國問題研究專家呂祥對(duì)記者表示，1970年代，卡特政府（1977-1981年）以能力有限為由，大幅縮小了毒品和麻醉品物質(zhì)的列管范圍，僅對(duì)幾種“最危險(xiǎn)”的物質(zhì)進(jìn)行了限制，這為日后美國毒品泛濫開了一個(gè)“大口子”?？肆诸D上臺(tái)后意識(shí)到卡特的錯(cuò)誤，短暫加強(qiáng)了對(duì)毒品的管控，但相關(guān)行動(dòng)又被奧巴馬政府再度弱化。奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)“染毒”不是一種罪，而是需要治療的病癥，并且通過了《公平量刑法》，強(qiáng)調(diào)減輕所謂非暴力毒品犯罪者的刑期，將矯正的責(zé)任推向社區(qū)和家庭。由此，奧巴馬執(zhí)政時(shí)期成為美國毒品泛濫趨勢(shì)增強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期。

根據(jù)皮尤研究中心的數(shù)據(jù)，1969年，即美國“禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)”打響前兩年，84%的美國人認(rèn)為大麻是非法的。不過，到2019年，91%的美國人支持大麻合法化，無論是用于醫(yī)療還是娛樂用途，其中民主黨選民呈現(xiàn)一邊倒的趨勢(shì)，支持率高達(dá)八成以上。

中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所研究員魏南枝表示，過去幾年，美國經(jīng)濟(jì)比較低迷，許多地方財(cái)政出現(xiàn)問題，在這一背景下，那些率先推動(dòng)大麻合法化的州獲得了很大的經(jīng)濟(jì)收益，而其他州出于“羨慕”也開始推動(dòng)大麻合法化?，F(xiàn)在一些共和黨主政的州也和大麻產(chǎn)業(yè)捆綁在了一起。

錢、選票、執(zhí)法

阿片類藥物成癮和濫用在美國已經(jīng)成為一種流行病，危及公共衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國國會(huì)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)，2020年，阿片類藥物流行病使美國損失了近1.5萬億美元，占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的7%。

自尼克松發(fā)起“禁毒戰(zhàn)爭(zhēng)”以來，美國擴(kuò)大了聯(lián)邦藥物管控機(jī)關(guān)的規(guī)模和權(quán)力，投入上萬億美元打擊販毒集團(tuán)和毒販。然而，美國的毒品問題依然難以解決，在這背后有多方面的原因。

首先，這是一個(gè)關(guān)于錢的問題。紐約投資和金融服務(wù)公司Cowen的總經(jīng)理阿澤爾在發(fā)給投資者的一份報(bào)告中預(yù)計(jì)，到2025年，僅合法大麻市場(chǎng)的規(guī)模就將超過340億美元。與大麻產(chǎn)品相關(guān)的公司每年花費(fèi)數(shù)百萬美元進(jìn)行游說，以讓政府作出有利于該行業(yè)的決定。

其次，這是一個(gè)選票問題。民主黨在毒品問題上政策更為寬松。中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建部教授強(qiáng)舸說，這很大程度上是為了選票。民主黨選民中少數(shù)族裔和年輕人占比較多，他們有“更便宜地抽大麻，更隨心所欲地抽大麻”的訴求，所以，民主黨早期推動(dòng)大麻合法化就是為了爭(zhēng)取這部分選民。

此外，現(xiàn)在共和黨對(duì)于毒品也不像以前那樣立場(chǎng)堅(jiān)定。為了選票和稅收也在軟化在毒品問題上的立場(chǎng)。

最后，執(zhí)法問題也是美國難以控制毒品的原因之一。呂祥說，美國對(duì)毒品的邊境管控較為“慵懶”。雖然美國有聯(lián)邦調(diào)查局這樣的全國性執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但執(zhí)法主力卻是地方獨(dú)立的警察隊(duì)伍。這種分散型的執(zhí)法模式導(dǎo)致美國缺乏全國性的打擊販毒網(wǎng)絡(luò)的能力。

（摘自《環(huán)球時(shí)報(bào)》鄭可、陳子帥）