高官頻落馬，打虎何處去？

田雄獅

在政治領(lǐng)域，若把省部級(jí)及以上的貪腐高官稱(chēng)之為“老虎”，以十八大為開(kāi)端，中共反腐大幕由此拉開(kāi)。從四川省原省委副書(shū)記李春城落馬開(kāi)始，至今已有19名省部級(jí)高官落馬，“打虎”碩果累累。

2013：“打虎”路線(xiàn)圖

歷數(shù)被打下的“老虎”，發(fā)現(xiàn)他們有共同的臉譜：副職多、退居二線(xiàn)多、偏安一隅的多，其中還不乏窩案。

十八大后落馬的省部級(jí)高官共19人（加上2012年底的李春城）。其中，國(guó)資委原主任蔣潔敏、四川省政協(xié)主席李崇禧、公安部副部長(zhǎng)李東生為正部級(jí)官員，其他皆為副省部級(jí)官員。

反腐專(zhuān)家、湖南商學(xué)院副院長(zhǎng)王明高解釋?zhuān)@些人在當(dāng)副職之前，都是頗有權(quán)力的正職官員，比如市委書(shū)記。

在這些省部級(jí)落馬官員中，不少在退居二線(xiàn)后才東窗事發(fā)。如江西省人大常委會(huì)原副主任陳安眾、湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐、湖南省政協(xié)原副主席童名謙、四川省文聯(lián)原主席郭永祥、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原副主席李達(dá)球。

王明高表示，當(dāng)官員還在一個(gè)地方任職時(shí)查案比較有難度，人走了就好查了。這些落馬的官員有不少已退休或者是在人大政協(xié)任職，但只有極少數(shù)是因人大政協(xié)的位置而受賄的，主要還是過(guò)去當(dāng)實(shí)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的余威在起作用。

重拳出擊打擊“偏安一隅”的老“老虎”亦是去年查處案件的特點(diǎn)之一。梳理落馬高官簡(jiǎn)歷不難發(fā)現(xiàn)，其中不少都是盤(pán)踞此地多年的“官場(chǎng)老人”，有些甚至就是生在本地、長(zhǎng)在本地、仕在本地的官員。比如，湖北省政協(xié)原副主席陳柏槐、湖北省原副省長(zhǎng)郭有明、湖南省政協(xié)原副主席童名謙、南京市原市長(zhǎng)季建業(yè)、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)原副主席李達(dá)球、內(nèi)蒙古自治區(qū)原黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部原部長(zhǎng)王素毅等六名落馬官員。而四川省委原副書(shū)記李春城、四川省文聯(lián)原主席郭永祥以及江西省人大常委會(huì)原副主任陳安眾等，雖然并非本地人，但他們?cè)谠摰毓賵?chǎng)也深耕十年以上。

過(guò)去一年中，在懲治貪腐時(shí)敢于向“窩案”開(kāi)刀也是一個(gè)特點(diǎn)。最具代表性的是中石油窩案，已落馬的高管達(dá)6人，中石油因而成為今年高管落馬數(shù)量最多的國(guó)企。

注重國(guó)企和金融領(lǐng)域的反腐是此輪反腐的另一大特點(diǎn)。2013年國(guó)有企業(yè)高管級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)落馬者約31人，而王岐山早年長(zhǎng)期在金融行業(yè)工作，熟悉金融規(guī)律，也對(duì)金融腐敗有著清醒的認(rèn)識(shí)。王岐山曾表態(tài)稱(chēng)，“本屆中紀(jì)委若干工作重點(diǎn)之一就是整頓、查辦、打擊金融領(lǐng)域腐敗、違規(guī)、違法犯罪活動(dòng)，不達(dá)目的絕不收兵?！?/p>

王明高對(duì)此解釋說(shuō)，每一屆黨代會(huì)前后，百姓反腐敗呼聲都很高，所以新政府上臺(tái)反腐首先是順應(yīng)民意。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子要取信于民，就要懲治腐敗。更重要的是通過(guò)懲治腐敗推進(jìn)各項(xiàng)工作。他認(rèn)為，不能用抓到的人數(shù)多少來(lái)評(píng)價(jià)反腐敗成效，而是要讓官員不能腐、不敢腐，不易腐。

而對(duì)于此輪反腐目標(biāo)和手段，制度反腐學(xué)者李永忠認(rèn)為，在以往的基礎(chǔ)上，十八大以來(lái)，反腐的突出特點(diǎn)：一是當(dāng)前以治標(biāo)為主的思想堅(jiān)決；二是聚焦重點(diǎn)、整合力量，打好殲滅戰(zhàn)的戰(zhàn)役思想正確；三是改革紀(jì)檢體制，強(qiáng)化異體監(jiān)督，為治本贏(yíng)得時(shí)間的戰(zhàn)略思想清楚。他認(rèn)為反腐的成效不在于查了多少案子，打了多少高官。查高官是為了形成高壓態(tài)勢(shì)，好比一個(gè)高壓鍋達(dá)不到一定壓力，飯是做不好的。但僅有壓力也不行，水加多少，解壓閥好不好，都是能不能煮好飯的關(guān)鍵。

中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言分析，習(xí)式反腐最大的特點(diǎn)在于一查到底，不半途而廢。

2014：“打虎”將發(fā)力“治本”

打虎何處去？11月15日閉幕的十八屆三中全會(huì)，就改革中共黨的紀(jì)檢體制，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，推進(jìn)制度反腐等，明確了路線(xiàn)圖，奠定了未來(lái)五到十年的反腐總基調(diào)。

首先是，中央紀(jì)委獲得授權(quán)，強(qiáng)化對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，主要從“事權(quán)”和“人權(quán)”兩方面發(fā)力：首先是紀(jì)委書(shū)記選派，以上級(jí)紀(jì)委提名為主；其次，腐敗線(xiàn)索處置和案件查辦，在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)，須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，查辦腐敗案件要以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。

目前，真正能干擾紀(jì)委辦案的，多是地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)或其他黨委常委。如果同級(jí)紀(jì)委以上級(jí)選派為主，而腐敗線(xiàn)索和案件查辦同時(shí)上報(bào)，那么此前多發(fā)的地方主要領(lǐng)導(dǎo)壓案、瞞案將更為困難。這是約束“一把手”最具實(shí)質(zhì)性的手段。

11月29日，中央紀(jì)委在解讀三中全會(huì)《決定》時(shí)提出，新任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)、財(cái)產(chǎn)、出國(guó)（境）等有關(guān)事項(xiàng)公開(kāi)制度，將啟動(dòng)試點(diǎn)。今后，中央將制定配偶移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法。

這意味著，新提拔黨政領(lǐng)導(dǎo)及其家庭成員的就業(yè)、家庭財(cái)產(chǎn)等信息將從試點(diǎn)開(kāi)始，逐步公開(kāi)，而眾多的“裸官”們也將受到當(dāng)?shù)丶o(jì)委更多的監(jiān)督。公眾的期待則是，希望這種約束黨政官員權(quán)力的改革，盡快全面推開(kāi)，并進(jìn)一步制定出臺(tái)中國(guó)版《陽(yáng)光法案》。

“探索實(shí)行官邸制”，是三中全會(huì)《決定》的另一個(gè)新提法。2013年9月，“房叔”、“房姐”先后受審，人們不禁要問(wèn)：既然遏制公款消費(fèi)就導(dǎo)致高端餐飲業(yè)的下滑，那么，嚴(yán)查并公開(kāi)官員房產(chǎn)信息，會(huì)不會(huì)對(duì)“遏制房?jī)r(jià)暴漲”帶來(lái)積極影響？

專(zhuān)家指出，推行官邸制，核心是“如何為高級(jí)黨政官員定價(jià)”。2013年12月中旬，官方透露說(shuō)，中央組織部正會(huì)同有關(guān)部門(mén)修訂省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生活待遇規(guī)定，同時(shí)，中共黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的生活待遇規(guī)定，也正在研究修訂。

除了黨內(nèi)監(jiān)督，2014年，在國(guó)家層面，中國(guó)也將推動(dòng)反腐敗立法。中央紀(jì)委已明確，未來(lái)要“重點(diǎn)做好反腐敗單行法律和配套法規(guī)的立法工作”。

近日，中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今后，一些實(shí)踐證明有效的黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定和行政規(guī)章將上升為法律法規(guī)。同時(shí)，中央紀(jì)委還將完善腐敗案件揭露、查處機(jī)制，完善保護(hù)證人、舉報(bào)人的制度；再者，強(qiáng)化國(guó)際合作，打擊腐敗分子外逃，并健全官員追逃追贓機(jī)制。

摘編自《經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)》、財(cái)新網(wǎng)，作者沈念祖、聞靜等。