“釣魚島”籌碼下的多邊關(guān)系

田雄獅

外交及軍事領(lǐng)域，作為2013年中國周邊關(guān)系最重要的一環(huán)，釣魚島爭端與安倍內(nèi)閣右傾化導(dǎo)致中日關(guān)系走向低谷。圍繞釣魚島問題，中日進行了較量與博弈。

2013，“釣魚島”成各方爭奪籌碼

鑒于其獨一無二的超強實力和在中日外交中極其顯著的地位，美國的態(tài)度將在很大程度上影響釣魚島問題的解決。同時，美國在釣魚島問題上的政策又構(gòu)成了其對華戰(zhàn)略的一部分，通過調(diào)整自己的表態(tài)，美國也在利用釣魚島問題強化其對華戰(zhàn)略的效果。

美國為何這么做？中國有句話叫做“遠親不如近鄰”。在東亞或者東北亞，中日韓可以說是經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，假如說三國聯(lián)手打造區(qū)域經(jīng)濟、推動區(qū)域發(fā)展的話，美國只能是“一邊呆著”，因此它決不會允許中日韓三國形成合作關(guān)系。

可以說，“釣魚島”已經(jīng)成為了各方爭奪的一個籌碼。2013年，是美國“重返亞洲”戰(zhàn)略實施的第一年，也是日本修憲謀武的一年。對于中國來說，在東海、在南海、在一些方向的陸上邊境都有“暗流涌動”，周邊安全受到了或大或小的威脅。

2014：中日關(guān)系料難“破冰”

觀察可見，剛剛過去的一年中，日本政府對中日關(guān)系采取了“兩面”手法：一方面，在雙方直接對立的釣魚島問題上同中國強硬對抗，另一方面，又在多種場合頻頻“示好”，展示愿意通過中日首腦會談打破僵局的姿態(tài)，試圖將兩國關(guān)系惡化的責任推卸給中方。

值得注意的是，APEC峰會明年將在中國舉行，按照慣例，日本領(lǐng)導(dǎo)人也應(yīng)赴會。繼2013年謀求“站立對話”后，屆時，安倍與中方領(lǐng)導(dǎo)人會晤的訴求能否得以實現(xiàn)，引人關(guān)注。

在諸多受訪專家看來，由于安倍經(jīng)濟學(xué)的效果尚未充分顯現(xiàn)，2014年4月提升消費稅的影響尚未可知，安倍政府的地位更需政治領(lǐng)域的收獲來穩(wěn)定。因而，新的一年，日本仍將堅持目前對中日關(guān)系的強硬立場，中日關(guān)系仍將處于冰冷狀態(tài)。

而更為值得關(guān)注的是，2014年是中日甲午戰(zhàn)爭120周年，這對中日來講都是一個非常特殊的年份。分析認為，鑒于日本的甲午情結(jié)，中日關(guān)系或?qū)⒚媾R更大挑戰(zhàn)。

在2014年，中日之間乃至中國與周邊國家之間，如中印之間、中菲之間，雖然還會存在一些矛盾，但這種矛盾是否不可調(diào)解呢？還不能這么說。

自從去年年底中國設(shè)“東海防空識別區(qū)”之后，中日也經(jīng)過了一番較量，現(xiàn)在日本也認可這一“防識區(qū)”。這說明，通過磨合各方都能承認中國的合理舉措。當然，中國在各方面也要考慮到周邊國家感受，從策略上適當調(diào)整。

至于中印關(guān)系，去年中印關(guān)系一直處于歷史的較好時期。兩國總理一年內(nèi)實現(xiàn)互訪，這是1954年以來第一次。兩國間的經(jīng)濟合作，包括邊境安全合作，正在向深層發(fā)展。

實際上，中國發(fā)展之后周邊有一些暗流在涌動，所以去年10月，新中國成立以來的首次高級別周邊外交座談會召開，把穩(wěn)定周邊關(guān)系作為外交的重點來抓。政治局7常委全部出席，說明中央很重視?？傮w看，2014年中國周邊關(guān)系、周邊安全，肯定好于2012年與2013年。

美國挑唆多國角力周邊海域

軍事專家李杰表示，盡管我們這些年在周邊安全上應(yīng)對很多挑戰(zhàn)，取得很大成果，我們的力量——包括國防力量、海空力量——都在不斷地成熟和發(fā)展，越來越透明，越來越自信，越來越有能力，但毋庸諱言2014年我國周邊存在的威脅和挑戰(zhàn)依然不少。

第一，美國“重返亞太”戰(zhàn)略會繼續(xù)貫徹下去，它會挑唆和利用周邊國家進一步對我國實施封堵、遏制。由美國主導(dǎo)，日本作為主要幫兇，糾結(jié)其他一些周邊國家通過島鏈來封鎖我們?？樟α孔呦蛑羞h海。這是一個較大的戰(zhàn)略性的威脅。

第二，一些周邊國家，特別是南海的個別周邊國家可能會在利用島礁、海域或者是資源開發(fā)等一些問題上，采取抱團和我們進行海上對抗，而且對抗程度在某些時刻、某些方面會有所加劇。

但像菲律賓、越南等國一些做法、陰謀能否得逞，關(guān)鍵還要靠我們將來進一步綜合應(yīng)用外交、政治、軍事、經(jīng)濟各種手段，運用得好就能很好地分化和破解上述問題。

第三，有外媒稱，美國正打算耗資超5000億美元打造所謂的“空海一體戰(zhàn)”。這將給我們海空方面帶來威脅，新式武器裝備前沿部署和到我近海海域運用，可能對我們造成新的威脅或者打擊。這種情況將來可能會越來越嚴重，值得我們關(guān)注警惕。

第四，西南方向等陸上的周邊安全環(huán)境也值得注意。雖然大規(guī)模戰(zhàn)爭不一定會發(fā)生，但是小的摩擦和沖突可能不斷。

目前，印度在不斷地加強軍力，包括中印邊界機場的設(shè)立、建造，包括新式武器裝備的投入，以及山地攻擊師的建立都會帶來一些周邊陸地安全威脅。但是印度叫得比較兇，未必能采取什么實質(zhì)行動，雖然稱軍力提升很快，但能力還是有限。

第五，我國西北方向的三股勢力近年來尋釁和滋事事件時有發(fā)生，這些必須引起足夠的重視警惕和認真對待。

第六，釣魚島方面，中國將繼續(xù)強調(diào)“主權(quán)屬我”，堅持常態(tài)化巡邏；最大的可能將維持現(xiàn)狀，雙方目前狀況不會有太大變化。

中國應(yīng)對：更注重主動維權(quán)

軍事專家李杰表示，我軍——主要是?？哲姟跂|海、南海采取的行動和舉措要遠超過2012年。

首先，海上執(zhí)法力量和海軍力量圓滿地完成了對釣魚島海域、黃巖島海域的常態(tài)化、經(jīng)常性的巡邏，以更加實際、有效的行動維護了國家主權(quán)和海洋權(quán)益。

其次，中國海軍的三大艦隊、五大兵種（水面艦艇、潛艇、航空兵、岸防部隊和陸戰(zhàn)隊）經(jīng)常組成紅藍雙方進行兩軍對抗，取得了比較好的實戰(zhàn)化效果，對戰(zhàn)斗力提升起到很大作用。

第三，2013年11月23日公布東海防空識別區(qū)，我國的預(yù)警和管控能力大大朝前進了一步，我國在維權(quán)和保衛(wèi)領(lǐng)空領(lǐng)海等能力方面又有明顯提升。

第四，日前，遼寧號航母編隊從北部海域的青島軍港南下，穿越臺灣海峽，到南海相關(guān)海域進行跨區(qū)訓(xùn)練。此舉鍛煉了航母戰(zhàn)斗群，尤其是編隊組成的海上訓(xùn)練和演習(xí)，完成了100多項演練內(nèi)容，同時也在比較寒冷、風浪比較大、鹽度較高的海域訓(xùn)練和檢驗遼寧號航母編隊的航行、作戰(zhàn)、指揮、通信等各項功能。

李杰認為，這些軍事行動也反映出了我國在戰(zhàn)略上的一些變化：

第一，更加重視維護海洋權(quán)益，對海洋戰(zhàn)略的提升和重視進一步增強。

第二，過去我軍50%以上的聯(lián)合演習(xí)、訓(xùn)練都是以陸軍為主，2013年這一情況發(fā)生重大變化，開始以海軍、空軍為主角進行立足信息化條件下的聯(lián)演、聯(lián)訓(xùn)。

第三，更加突出中遠海行動，如航母編隊從過去在比較近的黃海海域進行訓(xùn)練、科研，如今越來越走向比較遠的海域，將來還可能要走向更遠的海域。

第四，更加注重“展示肌肉”，主動維權(quán)，更加堅定貫徹“人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人”的方針。我軍也更加堅定、更有能力、更有信心地貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略。