加強(qiáng)安全文化建設(shè)嚴(yán)控鐵路通信安全風(fēng)險(xiǎn)

■ 王云明

1 安全文化概述

20世紀(jì)80年代，美國從煤礦和建筑業(yè)安全事故教訓(xùn)中，產(chǎn)生了“安全文化（Safety Cultrue）”這一概念。1986年，國際核安全檢查咨詢組（INSAG）首先提出安全文化的概念。兩年后，INSAG在其核安全的基本原則中把安全文化的概念作為一種基本的管理原則，提出安全的目標(biāo)必須滲透到核電廠發(fā)電所進(jìn)行的一切活動(dòng)中。1991年，國際安全咨詢組編寫的75-INSAG-4報(bào)告《安全文化》面世，標(biāo)志安全文化正式在世界各國傳播和實(shí)踐。

2011年11月，我國國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)《安全文化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，明確了“十二五”期間安全文化建設(shè)面臨的形勢任務(wù)、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)，表明了安全文化建設(shè)正在作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入安全管理日程。

實(shí)踐證明，安全文化建設(shè)作為提升企業(yè)安全管理水平、實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全的重要途徑，是一項(xiàng)惠及職工生命與健康安全的工程。當(dāng)前鐵路大力建設(shè)安全文化將有力提高執(zhí)行力，有力促進(jìn)安全管理再上新臺階。因?yàn)?，?dāng)安全文化深植于鐵路職工的心田，逐漸演變成為一種文化自覺時(shí)，職工“兩違”現(xiàn)象將顯著減少，事故率將明顯下降，鐵路運(yùn)輸安全的目標(biāo)將更容易實(shí)現(xiàn)。

2 安全文化形態(tài)與安全管理的辯證關(guān)系

從文化形態(tài)上看，安全文化的范疇包含安全觀念文化、安全行為文化、安全管理文化和安全物質(zhì)文化。

安全觀念文化是安全文化的精神層，安全行為文化和安全管理文化是安全文化的制度層，安全物態(tài)文化是安全文化的物質(zhì)層。

安全觀念文化主要是指干部職工的安全意識、安全理念、安全價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。安全觀念文化是安全文化的核心和靈魂，是形成和提高安全行為文化、制度文化和物態(tài)文化的基礎(chǔ)和原因。鐵總的安全觀念文化教育引導(dǎo)干部職工形成“三個(gè)重中之重”、“安全生產(chǎn)大如天”、“安全是飯碗工程”的價(jià)值觀，牢固樹立“超前防范”的風(fēng)險(xiǎn)意識、“安全問題必須立即解決”的危機(jī)意識和“安全風(fēng)險(xiǎn)管理全員參與”的責(zé)任意識，把安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念根植于思想深處，貫穿到運(yùn)輸生產(chǎn)的全過程。

安全行為文化指在安全觀念文化指導(dǎo)下，人們在生活和生產(chǎn)過程中的安全行為準(zhǔn)則、思維方式、行為模式的表現(xiàn)。行為文化用以規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)中個(gè)體的行為。根據(jù)安全管理的金字塔原理：每10 000起不安全行為，孕育著3 000起被忽視的隱患、300起可記錄在案的隱患、30起嚴(yán)重的違章操作和1起安全事故。要消除1起事故，就必須控制10 000起不安全行為。2013年，上海局開展的“遵章守紀(jì)、按標(biāo)作業(yè)”主題競賽活動(dòng)，其目的就是杜絕不安全行為，開展的干部“認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)格管理”活動(dòng)，也就是為了從根本上消除安全隱患，從而實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。

安全管理文化集中體現(xiàn)觀念文化和物質(zhì)文化對領(lǐng)導(dǎo)和職工的要求，是企業(yè)行為文化中的重要部分，安全管理文化建設(shè)不僅包括建立法制觀念、強(qiáng)化法制意識、端正法制態(tài)度，也包括科學(xué)地制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，嚴(yán)格的執(zhí)法程序和自覺的遵紀(jì)守法行為等。鐵路安全管理文化的主要特征是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，通過獎(jiǎng)懲措施引導(dǎo)各級管理干部落實(shí)安全生產(chǎn)逐級負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化各級干部的作用保安全。

安全物質(zhì)文化是是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，即通過對工作環(huán)境的優(yōu)化、勞動(dòng)條件的改善、文化設(shè)施的建設(shè)，不斷滿足職工追求的安全生產(chǎn)的需要，以合理的安全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，滿足職工追求的自身利益最大化的需要，激勵(lì)職工安全生產(chǎn)的工作積極性。一段時(shí)間以來，鐵路大力推進(jìn)“三線”建設(shè)，豐富建線內(nèi)涵，逐年穩(wěn)步提高職工收入，做好職工實(shí)事等都是通過物質(zhì)文化建設(shè)，提高職工安全生產(chǎn)的積極性的具體體現(xiàn)。

3 建設(shè)鐵路安全文化的措施

“短期安全靠管理，長期安全靠文化”這句話道出了安全文化建設(shè)的重要性。文化是一種無形的力量，隨時(shí)隨地支配、影響著人們的思維方式、行為習(xí)慣。因此，文化熏陶出來的安全是自覺的安全。但自覺的安全需要學(xué)習(xí)，需要積累，不能一蹴而就，需要以下幾個(gè)方面下功夫，才能建設(shè)具有鐵路特色的安全文化，實(shí)現(xiàn)安全的長治久安。

3.1 推進(jìn)安全觀念文化建設(shè)，在樹立職工的安全價(jià)值觀上下功夫

觀念決定行為，只有提升職工的安全意識，引導(dǎo)職工樹立正確的安全價(jià)值觀，才能實(shí)現(xiàn)職工由“要我安全”到“我要安全”再到“我會(huì)安全”的觀念轉(zhuǎn)變。

一是開展多種形式的安全教育培訓(xùn)。利用教育培訓(xùn)基地、教育室、教育點(diǎn)，通過模塊化教學(xué)考試系統(tǒng)，編制、下發(fā)《職工安全手冊》等，實(shí)現(xiàn)新入職人員三級安全教育全覆蓋，職工安全、操作規(guī)程考試全覆蓋，讓安全知識入腦入心。

二是積極引導(dǎo)職工參與安全活動(dòng)。通過安全形勢宣講、安全演講、黨團(tuán)員安全宣誓、簽訂安全承諾、安全主題征文、安全知識競賽、事故應(yīng)急演習(xí)等多種形式加強(qiáng)安全宣傳，讓職工現(xiàn)身說法，提高職工的參與度。

三是開展“每人當(dāng)天安全員”活動(dòng)。通過角色互換，讓職工換位思考，深化對安全責(zé)任、安全管理的認(rèn)識，從而理解和接受安全管理。

3.2 加強(qiáng)安全行為文化建設(shè)，在培養(yǎng)職工的行為習(xí)慣上下功夫

安全文化是職工對待安全的集體意識，其表現(xiàn)為群體行為習(xí)慣。只有努力改變職工的行為習(xí)慣，才能將安全觀念轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)。

一是用標(biāo)準(zhǔn)化引導(dǎo)職工。對標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)規(guī)程進(jìn)行拍攝，通過真人現(xiàn)場規(guī)范操作錄像，用拍攝的音像資料做教材，教育規(guī)范員工的崗位操作。將各工種生產(chǎn)崗位的安全操作程序制作成崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化錄像教材，通過網(wǎng)絡(luò)、光碟向廣大職工播放，便于其快速、直觀地掌握標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，糾正和規(guī)范職工的安全生產(chǎn)操作。

二是規(guī)范職工的日常行為。對職工的行為習(xí)慣，以及上、下道的行走路線等日常行為進(jìn)行規(guī)范；加強(qiáng)“三線”建設(shè)管理，對職工的存車地點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識編號；讓職工樹立良好的生活習(xí)慣，通過標(biāo)準(zhǔn)化的生活環(huán)境，培養(yǎng)職工遵章守紀(jì)的習(xí)慣。

三是進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)競賽。組織開展各工種職工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)比武活動(dòng)，選樹一批成績優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)標(biāo)兵，讓職工學(xué)有榜樣，比有目標(biāo)。

3.3 強(qiáng)化安全物質(zhì)文化建設(shè)，在營建安全環(huán)境上下功夫

安全物質(zhì)文化建設(shè)是安全的保證，也是培養(yǎng)和構(gòu)建企業(yè)安全文化的關(guān)鍵，只有建設(shè)好安全物質(zhì)文化，才能有力保護(hù)職工的安全與健康。

一是開發(fā)重要崗位的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。利用現(xiàn)有的視頻監(jiān)視器，將重要崗位監(jiān)視畫面導(dǎo)入調(diào)度管理中心，加強(qiáng)對作業(yè)過程的監(jiān)督，對大型檢修、天窗點(diǎn)檢修等作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行集中監(jiān)控，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)違章操作。

二是開展合理化建議、技術(shù)和管理創(chuàng)新。向職工廣泛征集金點(diǎn)子，發(fā)掘職工的聰明才智，對既有設(shè)備進(jìn)行功能開發(fā)和安全改造，增強(qiáng)設(shè)備安全性能；圍繞安全開展技術(shù)和管理創(chuàng)新，有效消除和降低操作時(shí)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

三是加大職業(yè)健康投入。及時(shí)添置必要的防護(hù)設(shè)施和用品，對生產(chǎn)崗位的職業(yè)危害因子進(jìn)行監(jiān)控，定期檢測；對職工進(jìn)行崗前和在崗期間的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，普及職業(yè)衛(wèi)生知識，監(jiān)督職工遵守職業(yè)病防治法規(guī)和操作規(guī)程，指導(dǎo)職工正確使用勞動(dòng)保護(hù)用品。定期組織崗位職工進(jìn)行職業(yè)健康體檢，實(shí)時(shí)掌握職工的身體狀況，重點(diǎn)盯控“兩高一露”人員，對身體狀況不適應(yīng)的及時(shí)調(diào)整工作崗位。

3.4 深化安全管理文化建設(shè)，在創(chuàng)新安全管理機(jī)制上下功夫

安全管理文化建設(shè)需要長效的管理機(jī)制，只有努力改進(jìn)管理方式，大力推進(jìn)管理創(chuàng)新，才能不斷解決安全工作存在的問題，滿足安全發(fā)展的需要。

一是落實(shí)安全管理責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)逐級負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化各級干部的作用，依據(jù)“一崗雙責(zé)制”的原則，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，對違反安全規(guī)定、造成安全事故的，按考核標(biāo)準(zhǔn)給予扣減；無安全事故或違紀(jì)行為的，予以獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)干部樹立勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木窈透叨蓉?fù)責(zé)的態(tài)度。

二是開展修程修制探索。根據(jù)鐵路設(shè)備的更新升級和高智能網(wǎng)管的實(shí)際，對修程修制進(jìn)行探索，逐漸實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃修向狀態(tài)修、故障修的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)設(shè)備的狀態(tài)監(jiān)測，科學(xué)安排檢修周期，降低設(shè)備檢修過程中的事故發(fā)生率。

三是提高應(yīng)急處置能力。不斷完善應(yīng)急管理機(jī)制，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任意識，細(xì)化應(yīng)急方案，定期組織開展各類重大事故應(yīng)急演練，使職工充分掌握極端惡劣條件下的安全生產(chǎn)、生活安全知識，增強(qiáng)自我保護(hù)意識，提高突發(fā)事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)對能力，用最快的速度恢復(fù)運(yùn)輸秩序，最大限度地減少損失，保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

四是加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。按照自下而上、自上而下，分層管理、專業(yè)管理、動(dòng)態(tài)管理、定期評價(jià)的原則，對安全風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分級，按崗位全面識別管內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)識別，收集匯總安全風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，以每一個(gè)作業(yè)項(xiàng)目為活動(dòng)主體，對所有作業(yè)項(xiàng)目，每一個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)、過程進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)識別并制定控制措施，排查梳理出的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，分等級進(jìn)行匯總。根據(jù)等級高低，由相應(yīng)的部門采取措施克服解決。

五是加強(qiáng)制度建設(shè)。完善安全教育培訓(xùn)制度、安全技術(shù)審批制度、安全責(zé)任落實(shí)制度等，規(guī)范安全管理，不斷提高安全管理水平。

4 結(jié)束語

安全文化建設(shè)是安全系統(tǒng)工程和現(xiàn)代安全管理的新思路，也是預(yù)防事故的重要基礎(chǔ)工程。如何通過安全文化的滋養(yǎng)，使職工在潛移默化中形成安全“支援意識”和行為范式，即隨心所欲而不逾安全之“矩”，這是安全文化的最高境界，需要全體員工齊心協(xié)力，深入探索。