完善監(jiān)督檢查體系實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)閉環(huán)管理

■ 趙學(xué) 葛暉 王悅亭

1 概述

大力開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，是當(dāng)前電務(wù)系統(tǒng)提升電務(wù)安全管理和風(fēng)險(xiǎn)控制水平的重要抓手。經(jīng)過(guò)幾年建設(shè)，濟(jì)南鐵路局通信標(biāo)準(zhǔn)化已初具規(guī)模，安全基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，管內(nèi)通信機(jī)房、設(shè)施，基本達(dá)到了外美內(nèi)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)要求；管理逐步規(guī)范，完善和搭建了安全管理體系；職工業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提高。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題，主要是部分標(biāo)準(zhǔn)化成果保持不好，像陣風(fēng)來(lái)得猛去得快。建設(shè)成果如何穩(wěn)定保持，濟(jì)南局電務(wù)處對(duì)此進(jìn)行了探索，堅(jiān)持“規(guī)范有序，強(qiáng)化基礎(chǔ)，閉環(huán)管理”的方針，不斷完善監(jiān)督檢查體系，指導(dǎo)通信段開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了通信安全有序可控。

2013年6月21日，全路通信標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在濟(jì)南鐵路局（青島）召開，對(duì)濟(jì)南鐵路局通信標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果予以檢驗(yàn)，對(duì)該局電務(wù)處規(guī)范監(jiān)督檢查促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的做法予以肯定。

2 明確思路，強(qiáng)化基礎(chǔ)，確保工作效果

標(biāo)準(zhǔn)化建成后，長(zhǎng)久保持才能發(fā)揮安全保障作用。部分現(xiàn)場(chǎng)車間、工區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作“建設(shè)之初大張旗鼓，成果保持馬馬虎虎”，很快又恢復(fù)老樣子，甚至出現(xiàn)倒退。對(duì)此，電務(wù)處確定通過(guò)持續(xù)不斷的綜合檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改問(wèn)題，循環(huán)往復(fù)，不斷提升設(shè)備質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。同時(shí)，為避免因檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、檢查內(nèi)容、責(zé)任心不同造成的結(jié)果差異，實(shí)行規(guī)范化的檢查流程，力求檢查結(jié)果公正客觀，讓現(xiàn)場(chǎng)人員心服口服。具體實(shí)施中，實(shí)行“定制度、定職責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任、定時(shí)限、定考核”的六定管理，建立質(zhì)量檢查考核體系，實(shí)現(xiàn)檢查工作標(biāo)準(zhǔn)化。

2.1 按時(shí)兌現(xiàn)工作計(jì)劃

電務(wù)處每月組織通信動(dòng)態(tài)、靜態(tài)檢測(cè)，靜態(tài)檢查為：排定計(jì)劃，每年對(duì)管內(nèi)263個(gè)車站、23個(gè)車間的所有工區(qū)全部檢查一遍；動(dòng)態(tài)檢測(cè)為：京九線、膠濟(jì)線GSM-R每月測(cè)試一次；高鐵聯(lián)絡(luò)線GSM-R、京滬線、新兗線、兗石線無(wú)線列調(diào)每季度測(cè)試一次；其他線路無(wú)線列調(diào)半年檢測(cè)一次；膠濟(jì)客專等動(dòng)車組開行區(qū)段無(wú)線動(dòng)態(tài)檢測(cè)，根據(jù)情況進(jìn)行。原鐵道部動(dòng)態(tài)檢測(cè)車檢測(cè)時(shí)，電務(wù)處安排專業(yè)人員添乘。

2.2 加大投入，確保檢查質(zhì)量

濟(jì)南鐵路局管轄263個(gè)車站通信設(shè)備，260處GSM-R基站，62處無(wú)線列調(diào)直放站（其中近端機(jī)62臺(tái)，遠(yuǎn)端機(jī)92臺(tái)），路局平推試驗(yàn)車每月對(duì)局管內(nèi)各線進(jìn)行無(wú)線測(cè)試，每年要完成京滬線、京滬高鐵聯(lián)絡(luò)線、京九線、新兗線等檢測(cè)工作，工作量大。原來(lái)試驗(yàn)車檢測(cè)系統(tǒng)設(shè)備老化，性能下降，電務(wù)處爭(zhēng)取資金，安排專項(xiàng)資金，改造測(cè)試儀表，加大車站電臺(tái)設(shè)備投入，升級(jí)軟件，管內(nèi)主要線路的無(wú)線列調(diào)設(shè)備已具備自動(dòng)控發(fā)功能。

3 規(guī)范有序，閉環(huán)管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制

結(jié)合濟(jì)南鐵路局年度工作安排，根據(jù)通信設(shè)備線路增減變化情況，電務(wù)處修訂完善平推檢查管理辦法，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的檢查體系，形成閉環(huán)管理，具體為：制訂標(biāo)準(zhǔn)、擬定計(jì)劃、實(shí)施檢查、問(wèn)題通報(bào)、落實(shí)整改、情況復(fù)核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，根據(jù)情況再進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)，循環(huán)往復(fù)，貫穿問(wèn)題整改全過(guò)程。

3.1 細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合上級(jí)文件要求，2010年，電務(wù)處匯編《通信設(shè)備檢修作業(yè)程序及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等，制定了全面的通信檢查標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)檢查設(shè)備質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)情況，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)保持情況。2013年，檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，問(wèn)題分類由6大項(xiàng)細(xì)分為32項(xiàng)，每月確定傾向性問(wèn)題，問(wèn)題整改的針對(duì)性更強(qiáng)。

結(jié)合設(shè)備狀況，明確提出維護(hù)質(zhì)量要高于《維規(guī)》標(biāo)準(zhǔn)的要求。將無(wú)線列調(diào)覆蓋高于50%低于60%的區(qū)段重點(diǎn)關(guān)注，提前介入，把隱患問(wèn)題納入整改范圍，進(jìn)行質(zhì)量整治，避免麻痹大意的僥幸思想。對(duì)設(shè)備嚴(yán)格定性考核，具體為：95分以上為優(yōu)秀，90～95分為良好，80～90分為及格，80以下為不及格，進(jìn)行相應(yīng)的聯(lián)掛考核。通過(guò)強(qiáng)化整治，已全部達(dá)標(biāo)。

3.2 明確職責(zé)分工

明確通信實(shí)驗(yàn)室對(duì)設(shè)備、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查的職能。每月電務(wù)處組織通信系統(tǒng)平推檢查，由通信實(shí)驗(yàn)室牽頭相關(guān)科室派員參加，通信實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)具體聯(lián)系、協(xié)調(diào)、資料匯總工作。按照年度檢查計(jì)劃全面檢查，通信段安排專業(yè)技術(shù)人員配合。電務(wù)處檢查人員到現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，攜帶《通信系統(tǒng)平推檢查標(biāo)準(zhǔn)》及《通信設(shè)備檢修作業(yè)程序及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)檢查，避免走過(guò)場(chǎng)，認(rèn)真填寫扣分內(nèi)容及項(xiàng)目，每個(gè)檢查處所一份，檢查完畢，匯總檢查情況，由通信實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)一保存、建檔管理。

3.3 及時(shí)通報(bào)情況

每月電務(wù)處組織平推檢查視頻對(duì)話會(huì)，站段及車間人員參加會(huì)議，會(huì)議中通報(bào)檢查情況，安排經(jīng)驗(yàn)介紹和問(wèn)題整改典型發(fā)言，把當(dāng)月檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分類，重點(diǎn)盯控設(shè)備質(zhì)量，把嚴(yán)重設(shè)備問(wèn)題、共性問(wèn)題作為整改重點(diǎn)，細(xì)致查找原因，制訂整改措施，結(jié)合年度、季節(jié)性工作進(jìn)行重點(diǎn)工作安排。在路局辦公網(wǎng)電務(wù)處網(wǎng)頁(yè)中增加了平推檢查專欄，內(nèi)容包括檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查計(jì)劃、問(wèn)題整改反饋、工作重點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)交流、工作總結(jié)等，對(duì)檢查情況及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。

3.4 建立動(dòng)態(tài)問(wèn)題庫(kù)

對(duì)動(dòng)態(tài)檢測(cè)、靜態(tài)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，電務(wù)處組織分析，將問(wèn)題歸類納入問(wèn)題庫(kù)，并以書面通知通信段，通信段組織人員進(jìn)行復(fù)測(cè)、分析和整改，處理情況及復(fù)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)反饋，納入問(wèn)題庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，限期整改。通信段每月形成問(wèn)題整改報(bào)告，報(bào)告由段長(zhǎng)簽字、蓋章。電務(wù)處對(duì)問(wèn)題整改情況安排專人盯控，問(wèn)題處理完畢，逐個(gè)銷號(hào)。

3.5 問(wèn)題跟蹤落實(shí)

每月組織“回頭看”檢查，重點(diǎn)對(duì)通信段問(wèn)題整改完成情況進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。動(dòng)態(tài)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照室內(nèi)設(shè)備、天饋線、漏纜特性、中繼站、電源供電等問(wèn)題分門別類建立跟蹤表，與檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，并剪切檢測(cè)截圖留存。對(duì)未徹底克服的問(wèn)題，下發(fā)隱患整改通知書，重點(diǎn)關(guān)注，全面盯控其處理過(guò)程。處理情況及復(fù)測(cè)數(shù)據(jù)納入問(wèn)題庫(kù)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。整改情況作為重要依據(jù)，納入對(duì)通信段的安全質(zhì)量考核。

3.6 嚴(yán)格獎(jiǎng)懲考核

每個(gè)檢查處所總分為100分，檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題逐項(xiàng)扣分。每月靜態(tài)檢查完畢，結(jié)合月度動(dòng)態(tài)檢測(cè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)各處所檢查得分情況，以工區(qū)、車間為單位進(jìn)行排序。年底，將檢查情況，分別以各站、工區(qū)、車間為單位進(jìn)行總體排序。年度檢查情況，作為各車間年度評(píng)先的重要依據(jù)。檢查結(jié)果納入電務(wù)處掌握的通信段工資總額1%的考核范圍，每季度考評(píng)兌現(xiàn)一次。通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)，調(diào)動(dòng)工作積極性，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程控制，確保問(wèn)題整改得到落實(shí)。

3.7 深化完善，突出重點(diǎn)

2013年，根據(jù)年度重點(diǎn)工作安排，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和檢查標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合檢查情況，修訂《通信設(shè)備檢修作業(yè)程序及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，補(bǔ)充通信綜合防雷、視頻會(huì)議設(shè)備檢修作業(yè)程序及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，修訂完善后上升為鐵路局企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化已達(dá)標(biāo)的車間、工區(qū)、車站、機(jī)房等建立動(dòng)態(tài)考核體系，建立淘汰機(jī)制；將鐵路與鐵通共用機(jī)房的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為重點(diǎn)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)性更強(qiáng)；進(jìn)一步細(xì)化完善應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化落實(shí)關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵處所、關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵崗位的安全卡控措施。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的檢查體系，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理控制，確保通信標(biāo)準(zhǔn)不走樣，工作計(jì)劃得到落實(shí)。干部職工學(xué)標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)的自覺性得到提高，現(xiàn)場(chǎng)人員初步樹立“把工區(qū)當(dāng)做家園，讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣”的理念，提高了通信保障能力，設(shè)備故障以30%的速率逐年下降，通信安全持續(xù)穩(wěn)定。

[1] 運(yùn)電信號(hào)函［2012］192號(hào) 關(guān)于推進(jìn)電務(wù)系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見[S].