分布式光伏不能霧里看花

■ 本刊編輯部

在霧霾日益嚴(yán)峻的形勢下，霧霾治理上升為國家戰(zhàn)略。國家電網(wǎng)公司提出了電能替代戰(zhàn)略，以期通過提高用電而不是直接燒煤燒油來減少城市大氣污染物排放，緩解霧霾困擾。

其實，在我國電力結(jié)構(gòu)以火電為主的情況下，電能替代仍然不能從根本擺脫對燃煤的依賴，必須從根本上改變能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源。光伏發(fā)電，尤其是分布式光伏發(fā)電受到我國政府高度重視，想必也是其中的一個重要考量。

2013年7月4日，國務(wù)院《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》出臺，最后敲定了我國到2015年總裝機容量達到3500萬kW以上的總目標(biāo);2013年8月9日，國家能源局《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》發(fā)布，正式公布第一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)名單，涉及7省5市共18個示范區(qū)項目;2014年1月17日，國家能源局下達了2014年新增光伏電站備案總規(guī)模14 GW，其中8 GW為分布式項目的年度目標(biāo)。

由此可見，國家對分布式光伏發(fā)電市場規(guī)劃支持可謂相當(dāng)給力。然而理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感——目前分布式光伏市場開發(fā)并不樂觀。

作為前期先導(dǎo)性的18個分布式光伏發(fā)電示范區(qū)項目的進展并不順利。從2013年11月開始，一支由能源局領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研小組就開始逐一對項目進行調(diào)研，至今已調(diào)研了18個示范項目中的12個,調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項目開工情況很不理想。

據(jù)悉，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要問題有：1)目前分布式項目商業(yè)確定性太差，要支撐起這個系統(tǒng)運行的一系列保障體系都沒有建成，比如質(zhì)量保障體系、風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制、信用體系等。2)資金仍沒有到位。雖然此前國家能源局聯(lián)合國家開發(fā)銀行印發(fā)了《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》，提出了金融扶持政策，但目前該文件還沒有落實。國開行對分布式項目的支持不啟動，導(dǎo)致各商業(yè)銀行也處于觀望狀態(tài)，場外資金也不敢妄動；同時，各地對于分布式項目的地方補貼政策也還沒有完全落實。3)存在屋頂資源及屋頂業(yè)主積極性不足，具體規(guī)劃缺失，各地市對轄區(qū)光伏發(fā)電可持續(xù)性開發(fā)預(yù)知性不夠等方面的問題。

在剛剛結(jié)束的全國“兩會”上，關(guān)于分布式光伏發(fā)電的提案也成為能源領(lǐng)域提案的熱點。但由于以上諸多問題的存在，我國分布式光伏發(fā)電的發(fā)展依然是霧里看花，這個狀況不能一直持續(xù)下去。

發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)該及時解決問題，當(dāng)這些障礙被消除，就如同撥開云霧見青天。關(guān)鍵是我們需要政府主管部門工作的高效率與市場能動性盡快磨合，這樣我國分布式光伏發(fā)電市場才能盡快熱啟動。