承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)及其借鑒
——以東部向中西部轉(zhuǎn)移為例

李秉強(qiáng)

(臺州學(xué)院 經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院，浙江 臺州 318000)

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡性較明顯，產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級是近期經(jīng)濟(jì)政策的主要導(dǎo)向標(biāo)，集中體現(xiàn)在東部轉(zhuǎn)型中西部提速層面。從總體上看，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯高于中西部，由此東部經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提檔必然會要求將相對過剩的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，而中西部為提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度也應(yīng)該要積極通過引進(jìn)外來產(chǎn)能以激活經(jīng)濟(jì)潛能和充分利用相關(guān)要素，進(jìn)而應(yīng)該會出現(xiàn)東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。因此，有必要借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，提出如何實(shí)現(xiàn)東部產(chǎn)業(yè)有序向中西部轉(zhuǎn)移的對策。

一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國際借鑒

全球一共進(jìn)行了四次大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以美國為例；第二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以英國和日本為例；第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以韓國為例；考慮到第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對象主要是我國的長三角和珠三角，這在后續(xù)發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)驗(yàn)中加以分析。

(一)美國

美國經(jīng)濟(jì)在建國初期呈現(xiàn)出明顯的東部強(qiáng)、中西部弱格局，因此考察美國中西部如何承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有較強(qiáng)的借鑒意義。此外，大城市或發(fā)達(dá)區(qū)域如何通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以維持經(jīng)濟(jì)龍頭地位，對于我國東部區(qū)域?qū)崿F(xiàn)有效轉(zhuǎn)型也有較強(qiáng)的示范效應(yīng)。

中西部是美國制造業(yè)的中心，其發(fā)展源于承接了東海岸區(qū)的紐約、波士頓、新英格蘭等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要采取了加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收優(yōu)惠、將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為支撐點(diǎn)、有效培養(yǎng)科技人才、政府與私人企業(yè)有效分工等措施[1]，如加快沿海到中西部的路網(wǎng)建設(shè)。以紐約為例分析大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。紐約在19世紀(jì)末發(fā)展成了以勞動密集型為主的美國制造業(yè)中心，但20世紀(jì)60年代以來的商務(wù)成本逐漸提高迫使企業(yè)大量搬遷。為此，紐約在調(diào)整制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)突出了傳統(tǒng)制造業(yè)，且對傳統(tǒng)服裝工業(yè)進(jìn)行了分類處理。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，提升了紐約制造業(yè)的競爭力。

(二)英國

英國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策可分為兩個(gè)階段：在1945—1980年，主要采取了推動產(chǎn)業(yè)分散化、推動大城市分散化、降低部分內(nèi)陸城市經(jīng)濟(jì)增長速度等措施推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；在1990—2000年，主要包括地區(qū)特定補(bǔ)貼和企業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃、中央辦公署下放補(bǔ)貼權(quán)限等舉措。地區(qū)特定補(bǔ)貼是英國對承接過來的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的主要方案，規(guī)定能拉動就業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才能獲得相應(yīng)補(bǔ)貼[2]，但對于項(xiàng)目投資額有較高的規(guī)定。為彌補(bǔ)地區(qū)特定補(bǔ)貼無法適用于較小投資額的不足，英國政府于2000年1月推出了企業(yè)補(bǔ)貼計(jì)劃。就總體而言，英國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策與其所能產(chǎn)生的社會績效尤其是就業(yè)密切相關(guān)，即對就業(yè)具有較強(qiáng)拉動效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會受到政府政策的有效支持。

(三)日本

與分析美國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相似，對日本的考察也從總體和大城市兩方面入手。日本在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)主要采取了政策優(yōu)惠、強(qiáng)調(diào)技術(shù)革新等措施承接來自美國的鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并加快了自身技術(shù)研發(fā)，如通過政府特別措施引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度。在20世紀(jì)70年代，受石油危機(jī)、貿(mào)易摩擦、日元走強(qiáng)等因素的影響，日本注重在東亞區(qū)域構(gòu)建雁型分工的產(chǎn)業(yè)布局，將部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到臨邊區(qū)域，而將最核心的研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新等業(yè)務(wù)留在國內(nèi)。但是，日本在近期尤其是地震后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移避開中國而轉(zhuǎn)向東南亞，需要引起我國反思。

東京是日本最大的城市，其工業(yè)行業(yè)分布相當(dāng)集中，如出版印刷業(yè)和電氣機(jī)械業(yè)。然而，低端制造業(yè)在東京的地位下降明顯，尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，且資源密集型行業(yè)也處于下滑的趨勢。事實(shí)上，在20世紀(jì)50年代，東京是承接美國和西歐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要區(qū)域。可見，東京在逐步承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)積極將落后的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，且以先進(jìn)制造業(yè)為制高點(diǎn)來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(四)韓國

韓國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)與我國臺灣地區(qū)相似，均承接了三個(gè)階段的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移：第一階段主要為20世紀(jì)60年代，承接產(chǎn)業(yè)以勞動密集型為主，通過貿(mào)易帶動設(shè)備和技術(shù)的引進(jìn)；第二階段為20世紀(jì)70年代，承接以資本密集型的重化工業(yè)為主，主要采取了貿(mào)易主導(dǎo)、外商直接投資為輔的發(fā)展戰(zhàn)略；第三階段為20世紀(jì)80年代，承接的產(chǎn)業(yè)側(cè)重于資本和技術(shù)密集型，采取了引進(jìn)技術(shù)與外商直接投資并重的戰(zhàn)略。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，主要從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、物流配套服務(wù)、勞動力素質(zhì)、外資政策等方面出臺了相應(yīng)措施[3]。如20世紀(jì)60年代以來韓國加大了對路網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，同時(shí)積極組建工業(yè)聯(lián)合體以降低物流成本。

受制于勞動力上升、資源相對短缺等因素的影響，韓國的企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移的趨勢明顯，而中國是重要的承接地。如環(huán)渤海區(qū)域積極出臺相關(guān)措施以吸引韓國染坊、造船等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。然而，近期頻發(fā)的韓資企業(yè)逃跑事件，對于我國如何有效承接韓國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移敲響了警鐘。

二、東部沿海區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)

(一)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分為兩個(gè)階段：作為承接地和作為輸出地。作為承接地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要承接了全球第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移末期和第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的大量制造業(yè)終端(主要為紡織、電子元件等勞動密集型產(chǎn)業(yè))與香港的傳統(tǒng)制造業(yè)(如紡織、服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè))，且形成了以加工貿(mào)易為主的發(fā)展模式。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，珠三角區(qū)域逐步實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)容，在20世紀(jì)90年代出現(xiàn)了大量的勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)向“泛珠三角”轉(zhuǎn)移，而珠三角的核心區(qū)域則通過引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。就總體而言，珠三角的產(chǎn)業(yè)主要表現(xiàn)為勞動密集型、資源密集型、環(huán)境污染型，受資源要素價(jià)格上漲、勞動力短缺、發(fā)展模式不合理、市場萎縮、金融風(fēng)暴沖擊等原因的影響[4]，原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)應(yīng)該向技術(shù)密集型、創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，同時(shí)應(yīng)該以先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為主要抓手，這就要求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。與此同時(shí)，中西部經(jīng)濟(jì)提速為珠三角的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移提供了空間，但是，近年來珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了新的趨勢，即部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了東南亞地區(qū)。

珠三角目前面臨發(fā)展困境，迫切需要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來提升競爭力，且有效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型不會導(dǎo)致該區(qū)域出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，主要采取了推與拉兩種做法。從推方面看，主要包括兩方面：一是將低端制造業(yè)向珠三角欠發(fā)達(dá)區(qū)域轉(zhuǎn)移；二是通過提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等方面的門檻，將收益率偏低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、高污染產(chǎn)業(yè)遷移出去以便為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展提供空間。從拉方面看，積極組建省級和地區(qū)級的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，有效對接承接地與轉(zhuǎn)出地的各級政府，以期實(shí)現(xiàn)雙方在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)承接方面的互贏。

(二)長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

珠三角均處于廣東省內(nèi)，各區(qū)域發(fā)展水平差別相對不大，而長三角區(qū)域發(fā)展的非平衡性相當(dāng)明顯。此外，部分長三角區(qū)域正在積極承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如安徽的合肥和馬鞍山、江蘇的蘇州等。隨著長三角在要素、資源、生態(tài)等方面成本的逐步提升，各地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有效協(xié)調(diào)成為重要的議題。四個(gè)省市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異性，在對待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上差別較大。如上海作為我國經(jīng)濟(jì)重心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的任務(wù)較艱巨；江蘇的蘇南和蘇北的發(fā)展水平差別較大，有內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度性明顯會產(chǎn)生較強(qiáng)的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)生命周期調(diào)整。在推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作中，各地方政府積極成立相關(guān)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專題組，努力探索園區(qū)共建。但是，長三角在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的觀念難轉(zhuǎn)變、地區(qū)性差異難適應(yīng)、外遷企業(yè)難確定等屬性，制約了轉(zhuǎn)移效率的提高。

長三角實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要做法是政府導(dǎo)向、市場化運(yùn)作、共建產(chǎn)業(yè)園。作為跨國公司總部與國家級產(chǎn)業(yè)基地的上海，將產(chǎn)業(yè)園共建作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要路徑且在政府充分授權(quán)的條件下實(shí)現(xiàn)市場化操作，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和推動長三角一體化奠定了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。如上海在江蘇、浙江、安徽等地建立了20多個(gè)異地合作園區(qū)和開發(fā)區(qū)分區(qū)(其中，江蘇有11個(gè))[5]。

三、中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)

從中西部看，我國共有安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州、黃河金三角等六大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，下文對上述六區(qū)域進(jìn)行分析。

(一)安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

該示范區(qū)提出“一軸雙核兩翼”的產(chǎn)業(yè)空間格局構(gòu)想，是安徽經(jīng)濟(jì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依托。安徽出臺了優(yōu)惠政策以支持皖江示范區(qū)建設(shè)，如在該區(qū)域內(nèi)從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等將獲得相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)再就業(yè)者也能享受稅收政策支持，具體包括示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文教衛(wèi)事業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，支持項(xiàng)目包括示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、中小企業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和再就業(yè)以及企業(yè)整體轉(zhuǎn)移或重組等方面[6]。與此同時(shí)，還出臺了《關(guān)于推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)自主創(chuàng)新的若干政策措施》，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接與區(qū)域自主創(chuàng)新有效對接。

(二)廣西桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

該示范區(qū)主要包括梧州、貴港、賀州、玉林，主要從裝備制造業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、輕紡化工、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)方面承接珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，廣西各級政府出臺了一系列的文件，如《關(guān)于加快推進(jìn)廣西桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干意見》《廣西桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》等。在政策上，主要采取了創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式、加快構(gòu)建支撐體系、完善用地供給體系、加快示范區(qū)建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)人才智力保障、推進(jìn)桂粵戰(zhàn)略合作、加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)發(fā)展等措施[7]。該示范區(qū)的政策效果相當(dāng)明顯，如引資額實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)健的增加，顯示了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范效應(yīng)。

(三)重慶沿江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

該示范區(qū)以國家和重慶市政府批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，重點(diǎn)承接先進(jìn)制造、電子信息、新材料、生物、化工、輕工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)。在具體措施上，通過建立高效強(qiáng)勁的工作推動機(jī)制、注重科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)、構(gòu)建過硬的政策保障體系、大膽創(chuàng)新承接方式、構(gòu)建高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)承接平臺、營造具有競爭力的承接環(huán)境、加強(qiáng)跨區(qū)域的交流合作等方式加快示范區(qū)建設(shè)[8]。如以暢通重慶、森林重慶、宜居重慶、平安重慶、健康重慶為抓手，打造具有競爭力的承接環(huán)境優(yōu)勢，同時(shí)通過設(shè)定航空發(fā)展專項(xiàng)資金和開拓各種航線以降低承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的物流成本，設(shè)立“水港+空港”的保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)以提升區(qū)位優(yōu)勢。

(四)湖南湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

該示范區(qū)包括衡陽、郴州、永州三市，形成四條連南接北、承東啟西，各具特色、聯(lián)系緊密的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚帶。湘南在對接重點(diǎn)區(qū)域、搭建重點(diǎn)平臺、抓好重點(diǎn)項(xiàng)目、建設(shè)重點(diǎn)園區(qū)等方面采取措施，加快示范區(qū)建設(shè)[9]。如根據(jù)《湖南省湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干意見》等文件的要求，抓好示范區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，支持郴州、衡陽高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際會展中心，已成為示范區(qū)對接珠三角和長三角的經(jīng)貿(mào)會展平臺。但是，在建設(shè)過程中，由于資本、勞動力等要素成本的增加，應(yīng)該加快推進(jìn)示范區(qū)的平臺升級。

(五)湖北荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

該示范區(qū)明確了“三區(qū)一極”的戰(zhàn)略定位，即努力建成中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)秀示范區(qū)、人水和諧可持續(xù)發(fā)展的先行區(qū)、跨區(qū)域合作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的綜合試驗(yàn)區(qū)，以及湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。在《湖北省荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)總體規(guī)劃》中，將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、汽車零部件及配件制造業(yè)、紡織服裝制造業(yè)、家用電器制造業(yè)、設(shè)備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、原材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)八大產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。在具體的操作政策上，主要從四方面入手：優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新對示范區(qū)的帶動作用；通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善示范區(qū)的硬環(huán)境；以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向避免承接落后產(chǎn)能，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；協(xié)同推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，穩(wěn)步加快“兩型”社會建設(shè)[10]。

(六)黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

該示范區(qū)是我國唯一的跨省(跨山西、陜西、河南)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)區(qū)，發(fā)展目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)東、中、西部地區(qū)良性互動，逐步形成分工合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力和輻射帶動作用，努力建成中西部地區(qū)重要的能源原材料與裝備制造基地、區(qū)域性物流中心、區(qū)域合作發(fā)展先行區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在具體操作上，側(cè)重于三地協(xié)同合作，并以承接長三角和珠三角的先進(jìn)制造業(yè)為重要目標(biāo)。但是，由于批復(fù)時(shí)間較短且涉及不同省份的區(qū)際協(xié)調(diào)，關(guān)于推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)政策的具體措施正在出臺。

四、促進(jìn)中西部有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的措施安排

我國東部處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，而中西部有著經(jīng)濟(jì)提速的內(nèi)在動機(jī)，因此通過勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能在延長中西部產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)整體的轉(zhuǎn)型提檔。結(jié)合國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)借鑒，擬從生產(chǎn)要素調(diào)整、優(yōu)化硬環(huán)境、改善軟環(huán)境、實(shí)施政策傾斜等方面提出相應(yīng)的措施安排。

(一)生產(chǎn)要素調(diào)整

通過積極分離勞動力以提高生產(chǎn)效率，適當(dāng)調(diào)控勞動力成本、加快人力資源開發(fā)與挖掘、控制要素變化帶來的商務(wù)成本或隱性成本提高等路徑調(diào)整生產(chǎn)要素。為提升承接?xùn)|部勞動密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，中西部要改善工藝流程并進(jìn)行勞動力分離，分離出來的勞動力可通過專業(yè)技能培訓(xùn)分流到資源密集型產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)中，對未被分離出來的勞動力要進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)以促進(jìn)承接?xùn)|部相對高級的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要在勞動密集型制造業(yè)中使用更多的其他要素和積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以減少勞動力成本上升對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響。在人力資源開發(fā)上，要采取內(nèi)引、內(nèi)培、外聯(lián)的方式實(shí)現(xiàn)提升，如通過鯰魚效應(yīng)和示范效應(yīng)實(shí)現(xiàn)引才引智、通過由培訓(xùn)帶來的高效率減少生產(chǎn)的實(shí)際成本、采取項(xiàng)目引領(lǐng)的操作方式吸引人才柔性進(jìn)入。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要求中西部的各級政府在商務(wù)成本和隱性成本上進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，如為轉(zhuǎn)移過來的企業(yè)提供相對廉價(jià)的土地、免費(fèi)或低稅金提供辦公場所、設(shè)立專門和專業(yè)化的服務(wù)部門等。

(二)優(yōu)化硬環(huán)境

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造承接載體，實(shí)現(xiàn)硬環(huán)境的提檔調(diào)整。中西部的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，如路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)等方面都存在明顯建設(shè)不足，導(dǎo)致東部企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的成本相對偏高，這必然會制約中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有效性，因此需要加快中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并實(shí)施追趕戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加速產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群的主要載體，在建設(shè)過程中要注重與區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有效對接，以適用技術(shù)和適當(dāng)先進(jìn)技術(shù)帶動區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提檔，即通過由此形成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

(三)改善軟環(huán)境

通過積極向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變、加快共享平臺建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的軟環(huán)境。中西部的各級政府要積極轉(zhuǎn)變成服務(wù)型政府，如營造適合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境、主導(dǎo)推進(jìn)企業(yè)和社會的誠信體系建設(shè)、積極提供各類社會公共服務(wù)，幫助東部有意愿進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)投資設(shè)廠。在《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》中，明確提出要“發(fā)展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立完善公共信息、公共試驗(yàn)、公共檢測、技術(shù)創(chuàng)新等服務(wù)平臺，規(guī)范發(fā)展技術(shù)評估、檢測認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機(jī)構(gòu)”。為有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中西部各區(qū)域應(yīng)積極推進(jìn)各類共享平臺建設(shè)，如研發(fā)平臺、信息平臺、科技平臺等，同時(shí)加快既有的六大國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的共享平臺建設(shè)。對于沒有納入到示范區(qū)的廣大中西部地區(qū)，也應(yīng)通過聯(lián)盟方式構(gòu)建共享平臺以實(shí)現(xiàn)物流、人流、信息流的相對暢通。

(四)實(shí)施政策傾斜

通過土地支持、資金和項(xiàng)目支持、財(cái)稅金融政策支持等舉措，加快中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。中西部各級政府要積極利用和挖掘土地政策紅利，有選擇性地在承接各類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地的合理配置，同時(shí)在土地開發(fā)過程中要側(cè)重于主體功能區(qū)建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)功能區(qū)建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的協(xié)同推進(jìn)。重大項(xiàng)目傾斜對于中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的拉動效應(yīng)和示范效應(yīng)，有利于形成較大的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的拉力。要在積極爭取中央財(cái)政加大對中西部轉(zhuǎn)移支付力度的基礎(chǔ)上，各省級和地方政府通過加大轉(zhuǎn)移支付及相關(guān)支持,優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境。在金融政策上，鼓勵中西部進(jìn)行創(chuàng)新與試點(diǎn)，加快形成商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融協(xié)作的多層次金融服務(wù)體系，并采取有效措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的有效融合。

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