陳埭鎮(zhèn) 和 水頭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)實(shí)踐

● 泉州市編辦

陳埭鎮(zhèn) 和 水頭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)實(shí)踐

● 泉州市編辦

晉江市陳埭鎮(zhèn)和南安市水頭鎮(zhèn)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制改革試點(diǎn)。近年來(lái)，按照中央精神和要求，通過(guò)不斷改革，兩鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，社會(huì)管理服務(wù)職能大大加強(qiáng)。

一、明確功能定位

把深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革作為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、提高城鎮(zhèn)化水平和優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境的重要途徑和切入點(diǎn)，進(jìn)一步明確試點(diǎn)鎮(zhèn)的功能定位，科學(xué)合理配置鎮(zhèn)政府職責(zé)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能、規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管職能、增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把試點(diǎn)鎮(zhèn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，為社會(huì)主體提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來(lái)，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展。

二、創(chuàng)新體制機(jī)制

一是延伸派駐機(jī)構(gòu)。在試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)置國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行政執(zhí)法、住房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等派駐分局，實(shí)行市鎮(zhèn)雙重管理，以市管為主。二是設(shè)立行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)。所有依法下放、委托的行政許可、行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，原則上都進(jìn)入鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，簡(jiǎn)化審批服務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)行“一站式”服務(wù)。三是建立綜合執(zhí)法和管理協(xié)調(diào)機(jī)制。試點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立城鎮(zhèn)管理委員會(huì)，作為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其下設(shè)辦公室，掛靠行政執(zhí)法分局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)各領(lǐng)域的執(zhí)法工作。四是調(diào)整干部人事管理機(jī)制。試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人由縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任或按副縣級(jí)配備。派駐試點(diǎn)鎮(zhèn)的國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行政執(zhí)法、住房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等分局主要負(fù)責(zé)人的人事任免需征求鎮(zhèn)黨委的意見(jiàn)。鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)派出單位主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行年度評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為市對(duì)派出單位年度績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù)。

三、強(qiáng)化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)

晉江、南安兩市均在管理權(quán)限、財(cái)稅支持、用地保障、基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)、戶籍、項(xiàng)目扶持、金融等方面加大了對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的支持力度，同時(shí)試點(diǎn)鎮(zhèn)也享有福建省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的全部?jī)?yōu)惠政策措施。

——管理權(quán)限下放。按照“權(quán)責(zé)一致、能放則放”的原則，以政府文件形式明確相關(guān)縣級(jí)職能部門下放的具體管理事項(xiàng)，依法賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)享有城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)管理及公共服務(wù)等部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)了其決策自主權(quán)。目前，晉江市下放涉及6個(gè)部門16項(xiàng)管理權(quán)，南安市下放涉及9個(gè)部門66項(xiàng)管理權(quán)。

——財(cái)稅支持。完善試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)稅管理體制，按照逐步到位原則，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”。試點(diǎn)鎮(zhèn)享有省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的相關(guān)財(cái)稅金融優(yōu)惠政策，2010～2015年期間試點(diǎn)鎮(zhèn)新增地方級(jí)收入實(shí)行全留。

——用地保障。試點(diǎn)鎮(zhèn)享有省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的相關(guān)土地優(yōu)惠政策，建設(shè)用地在符合規(guī)劃、項(xiàng)目落實(shí)、節(jié)約集約的情況下，國(guó)土部門在年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)安排上予以優(yōu)先保障；按批次報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，在規(guī)模限制上適當(dāng)放寬；鼓勵(lì)試點(diǎn)鎮(zhèn)將農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的方式增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)；除宅基地外，合法取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

——基礎(chǔ)設(shè)施投資支持。列入試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃的供水、污水垃圾處理、公交場(chǎng)站、防洪排澇、義務(wù)教育、醫(yī)療和計(jì)生服務(wù)站、文體場(chǎng)館、保障性安居工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，符合條件的，列為各級(jí)政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。通過(guò)貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等方式支持試點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入各級(jí)各類重點(diǎn)項(xiàng)目管理，并安排一定比例的配套資金給予支持。

▲ 圖為陳埭鎮(zhèn)民族中學(xué)

——金融扶持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸分支機(jī)構(gòu)，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展新型農(nóng)村金融組織；做好與惠農(nóng)、惠民政策相關(guān)的配套金融服務(wù)工作；做好就業(yè)、住房消費(fèi)等的信貸支持工作。

四、優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制

——戶籍改革。實(shí)行按居住地登記戶口的戶籍管理制度，居住在試點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)、有穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的人員，可申報(bào)城鎮(zhèn)居民戶口；選擇在試點(diǎn)鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民，按本人意愿，其集體土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼續(xù)保留，也可有償退還或轉(zhuǎn)讓。

——房地產(chǎn)支持。推進(jìn)城市房產(chǎn)開(kāi)發(fā)政策向試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸，保障試點(diǎn)鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的用地供應(yīng)；減免房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)相關(guān)規(guī)費(fèi)，完善住房按揭和抵押貸款的配套政策。

——項(xiàng)目扶持。對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)符合條件的涉及重大的

按照適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)服務(wù)型基層政

府的需要，整合優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立人員編制精干、管理扁平高效、運(yùn)行機(jī)制靈活的新型基層政府架構(gòu)。試點(diǎn)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)整合設(shè)置為黨政辦、綜治、社會(huì)事務(wù)、人口計(jì)生、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)管理等7個(gè)機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位整合設(shè)置為行政服務(wù)中心、計(jì)劃生育服務(wù)中心、發(fā)展服務(wù)中心等5個(gè)機(jī)構(gòu)。如陳埭鎮(zhèn)設(shè)立社會(huì)管理服務(wù)中心，主要職能包括綜治信訪維穩(wěn)、流動(dòng)人口服務(wù)管理和政務(wù)服務(wù)，率先推行居住證制度，做好30多萬(wàn)名外來(lái)人員的綜合服務(wù)管理工作，全面落實(shí)對(duì)持有居住證的外來(lái)人員可享受的22項(xiàng)市民待遇。

在人員編制上，確需增加編制的，通過(guò)盤活存量和在縣域內(nèi)調(diào)劑解決；創(chuàng)新人力資源科學(xué)配置方式，探索行政事業(yè)人員統(tǒng)一使用的管理辦法。同時(shí)，為有效緩解編制資源供需矛盾，特別是解決高層次專業(yè)人才需求和規(guī)范編外人員管理，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)積極探索政府購(gòu)買服務(wù)、“雇員制”等辦法。