同工能同酬嗎？苦惱人的笑

趙齊

2013年7月1日，新修訂的《勞動合同法》（以下簡稱“《新法》”）正式亮相，其中最引人注目的莫過于對同工同酬的表述，即被派遣勞動者享有與用工單位勞動者同工同酬的權(quán)利?！缎路ā芬怀?，引來社會各界廣泛關(guān)注，而數(shù)以千萬計的勞務(wù)派遣員工，都熱切地期待同工同酬的早日實現(xiàn)。如今，從大多數(shù)單位的用工實踐來看，同工同酬還大都停留在派遣員工的一種樂觀期待上。

政府機關(guān)派遣工——泥制“鐵飯碗”

12月份的東北早已是千里冰封、萬里雪飄。對于每一個上班族來說，早起上班是一件特別“折磨”人的事情，哪怕在溫暖的被窩多睡五分鐘也是幸福的?？墒亲鳛榻煌▍f(xié)警的小姜卻無法享受這樣的“幸?！?，每天早晚交通高峰期都是小姜最緊張的時刻。

數(shù)九寒天，小姜頭上戴一頂大棉帽子，穿著一身笨重的厚厚的警服，小腿上裹著皮制的護(hù)膝。從早上七點鐘開始，他就準(zhǔn)時站在指揮位置不停地環(huán)視四周，時而禁行，時而放行。他所在的執(zhí)勤路口是該市的主干道，每天早晚高峰期，交通信號燈根本解決不了車輛擁堵的問題，如果沒有交警現(xiàn)場調(diào)流，這條路將成為上班族的“噩夢”。

盡管穿得像北極熊一樣厚重，小姜的嘴唇仍被凍得發(fā)紫，為了加快血液流速，他在原地不停地跺著雙腳。當(dāng)被問到這么辛苦，有多少加班費和補助的時候，小姜說：“交通協(xié)警的任務(wù)就是指揮交通，保證市民順利出行，不管怎樣辛苦，都是分內(nèi)工作，哪有什么加班費，還談何補助？”

小姜是一年前通過勞務(wù)派遣公司招聘來到交警支隊的，因為從小的夢想就是有一天能穿上警服“抖精神”，所以看到市公安局的招聘信息，就滿懷激情地來報名，通過筆試、面試、體檢等層層考核，終于如愿以償?shù)卮┥狭司?，但卻是沒有編制的勞務(wù)派遣工。上班后，上級說年輕人應(yīng)該到基層歷練歷練，就指派小姜等一百余位同一批派遣員工做了交通協(xié)警。小姜說：“工作辛苦點兒也沒啥，年輕人嘛，就該多吃點苦，可是一年到頭就掙那么點死工資。剛開始上班時，一個月掙1600塊錢，按社平基數(shù)的60%扣完各項保險，開到手里的錢不足一千塊。后來經(jīng)過相關(guān)

部門和學(xué)者的呼吁，工資漲到一個月1800塊錢，扣完保險也不到1500塊錢。單位各種獎金和福利待遇根本沒有派遣工的份兒，在外人看來，我們身著警服挺神氣的，但充其量就是個臨時工，早晚高峰在現(xiàn)場指揮交通的幾乎都是我們這樣的派遣工，可工資卻和正式編的同事相差好幾倍?！薄罢l不知道編制是硬道理？可‘留下來才是第一要務(wù)，現(xiàn)實如此，只好迂回前進(jìn)，總不能坐等編制下來再干事兒吧？”

一位勞務(wù)派遣公司的工作人員說：“現(xiàn)在機關(guān)窗口行業(yè)的工作人員幾乎都是派遣員工，國家要求派遣員工比例不超過10%，可現(xiàn)實中，派遣員工的比例多達(dá)20%-30%。很多派遣員工一個月就拿1200元的工資，有的甚至更少。他們的年齡大多在25歲左右，最多簽過兩次的派遣合同到期后，就得自謀職業(yè)。這其中有很多人，盡管薪水少得可憐，但是單位的名字好聽，能在擇偶時占一定的優(yōu)勢。還有的人，仍幻想著通過托人找關(guān)系，把編制落下來。

當(dāng)?shù)鼐幹妻k主任無奈地說：“像小姜這樣的年輕人不在少數(shù)，為了等到‘正式編，真正捧上‘鐵飯碗，寧愿現(xiàn)在天天端著‘泥飯碗慢慢熬，期盼著有朝一日‘多年的媳婦能熬成婆，但這種可能性卻微乎其微?！?/p>

在南京大學(xué)教授肖澤晟看來，此種做法其實是撞了編制的“腰”，其啟示價值要遠(yuǎn)大于用人效果。他說，中央要求編制“控制總量、盤活存量、有增有減”是基于現(xiàn)實考量，因為許多機關(guān)單位人滿為患。但實際上，編制已成為各單位的“稀有財產(chǎn)”，編制有限，而在職人員又只能增不能減，政府無法調(diào)控，于是便走進(jìn)了“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈。

事業(yè)單位派遣工——備受冷落

2012年，通過了當(dāng)?shù)亟M織的教師招聘考試，小穎被派遣到一所小學(xué)做語文教師。每天她與正式教師一樣，早晨7點40分之前來到學(xué)校，開始一天的工作。小穎說：“當(dāng)時，我們也參加了正規(guī)的錄用考試，學(xué)校的各項考核工作我們也要參加。目前當(dāng)?shù)仄赣媒處煹墓べY為每月1700元，享受三險；正式編制教師及選聘教師的待遇每月在3000元左右，享受五險。工作與正式教師一樣，可是在工資待遇方面卻有著明顯的差別?！痹S多家長紛紛抱怨說：“一些老師平時不認(rèn)真?zhèn)湔n，在課堂上不好好講課，卻利用業(yè)余時間給孩子補課收補課費，沒有課的時候就看考公務(wù)員的輔導(dǎo)資料，完全沒有職業(yè)操守可言。”可是這些老師也有苦難言，編外的老師永遠(yuǎn)是備受冷落，評優(yōu)、獎金、福利都沒有自己的份，越是這樣下去，想要成為編制內(nèi)部人員的欲望就越強烈?！霸诟叻績r、高物價面前，職業(yè)道德顯得是那樣的微不足道?！币幻幹仆獾摹芭R時”教師委屈地說。

“累！實在太累！”急診室ICU（重癥加強護(hù)理病房）護(hù)士長小安在談?wù)撟约旱墓ぷ鲿r總是用一個“累”字來概括，“每時每刻都在與死神賽跑，從上班到下班，急診室的護(hù)士幾乎沒有歇腳的工夫。看我們的手，因為長期使用消毒水而變得粗糙，冬天時滿是裂口；因為長期奔走、站立，我們的襪子和鞋子的消耗量特別大?！遍L期高強度的勞動使許多護(hù)士落下病根。工作十年的外科ICU護(hù)士小陳由于長期需要抬病人，幾年前就得了腰肌勞損，經(jīng)常腰部酸痛。一位已離職的護(hù)士坦言：“除工作辛苦、得不到認(rèn)可外，收入待遇不高才最讓我苦惱?！薄肮べY只有1500元，交完房租就只剩下一半，還要交水費、電費，而且還要吃飯，不知道這樣拮據(jù)的生活會持續(xù)多久?！毙伦o(hù)士小月說。

“其實在醫(yī)院，派遣護(hù)士與正式編制護(hù)士的同工不同酬現(xiàn)象是導(dǎo)致派遣制護(hù)士離職率高的重要原因?！弊o(hù)士小王說。醫(yī)院普遍缺編嚴(yán)重，不少護(hù)士只得通過派遣公司來招聘，獎金、工資、福利都有較大差別。國家花了大量財力物力培養(yǎng)護(hù)士人才，可換來的卻是這樣的結(jié)果。

有關(guān)專家擔(dān)心，“編外人員”若從事城管、政法工作，會遭遇其身份帶來的執(zhí)法困境，不僅易“出事”，而且出事后也易被“頂包”；從事教育、醫(yī)療工作，出現(xiàn)任何教學(xué)、醫(yī)療事故，只需派遣公司與本人單方解除合同即可，和單位不發(fā)生任何關(guān)系。中國勞動學(xué)會副會長蘇海南認(rèn)為，由于我國普通勞動力資源長期供過于求，處于弱勢地位的勞動者往往只能被動地接受企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位的分配方式?！缎路ā冯m然進(jìn)一步強調(diào)了“同工同酬”，但在具體的實施中還缺少很多可操作性的細(xì)則。

國企派遣工——“二等公民”

《新法》規(guī)定，勞務(wù)派遣工只能用于臨時性、輔助

性或者替代性崗位。其中，10%適用于輔助性崗位，但由于一些單位用工不規(guī)范，崗位性質(zhì)界定模糊，輔助性崗位用工比例已嚴(yán)重超標(biāo)。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查，執(zhí)行10%的比例最大的困難并不在于私企，而在于政府部門和國有企業(yè)。在一些政府機關(guān)、事業(yè)單位，特別是銀行、電信、電力等行業(yè)，勞務(wù)派遣人員比例甚至可達(dá)70%?！暗土挠霉こ杀竞挽`活的用工方式是用工單位難以抵抗的誘惑，用工單位能否將勞務(wù)派遣人員降到10%，關(guān)鍵在于自己肯不肯割掉既得利益這塊肉。一些國有企業(yè)管理者認(rèn)為，勞務(wù)派遣方式不但降低了用工成本，而且讓考核表更加“好看”。

2013年12月上旬，由于五百多押運人員拒絕出車，導(dǎo)致廣東省中山市銀行系統(tǒng)的現(xiàn)金業(yè)務(wù)幾近癱瘓。有知情人士指出，這次危機背后，其實是金融押運壟斷等一系列問題的集中爆發(fā)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家?guī)缀鯄艛嘀猩饺薪鹑谧o(hù)衛(wèi)工作的押運公司，正處于長期嚴(yán)重的虧損狀態(tài)。而且為了降低成本，其押鈔員隊伍近半數(shù)來自于僅培訓(xùn)60天的社會青年，而不是專業(yè)素質(zhì)良好但成本較高的退伍軍人。

更讓人驚訝的是，這些持槍出入的社會青年，每天過手少則百萬元，多則數(shù)億，卻拿著僅僅2000元左右的月薪?！耙恢苓€要工作六天，請病假就要罰300元?！币晃谎哼\人員說。但是直接導(dǎo)致他們拒絕“出車”的導(dǎo)火索，是公司決定給他們降低一半公積金與餐補，相當(dāng)每月人均降薪幾百元。一位押鈔員說：“每天六點半左右就要開始工作。一天出車起碼在三趟以上，一趟的時間最少也要一個多小時。每輛車走的路線不同，我們是負(fù)責(zé)建行網(wǎng)點的押鈔工作，一趟下來要跑七八個營業(yè)網(wǎng)點。”據(jù)其透露，運鈔車內(nèi)裝的是現(xiàn)鈔，一趟運送有時多達(dá)上億元。押鈔員實行單休制，每周工作六天。

有一句形容勞務(wù)派遣工工作現(xiàn)實的順口溜：“工作沖在前頭，薪水拿著零頭，同工不同酬?！备傻氖钦絾T工的活，戴的是勞務(wù)派遣的帽子，一個月頂多拿人家一半。養(yǎng)家糊口都困難，還考慮什么面子？“答應(yīng)干得好就轉(zhuǎn)正，但好像是在畫餅充饑?！边@是許多勞務(wù)派遣人員的困惑，大量勞務(wù)派遣人員長期在用人單位中固定的主營業(yè)務(wù)崗位上服務(wù)，被稱為計劃經(jīng)濟(jì)時代之后出現(xiàn)的“長期固定臨時工”。由于“身份”不同，兩種勞動人員的社會保險、獎金福利等待遇更是相去甚遠(yuǎn)。近年來，由于工傷、懷孕等原因被辭退而引發(fā)的糾紛屢屢發(fā)生，用工單位一旦出現(xiàn)派遣員工患病或發(fā)生工傷，便一“退”了之。

湖北華徽律師事務(wù)所律師李超說：“用工單位和員工之間沒有直接的勞動合同，對用工單位來說，聘用、辭退有很大的自由度和靈活性，承擔(dān)的法律風(fēng)險相對較低，因此更易發(fā)生侵犯勞務(wù)派遣人員權(quán)益的行為。”

長期以來，派遣員工留給人們的印象是活一樣干、錢不一樣拿。這背后夾雜著整個群體的心酸和痛楚，不僅工資少，還被排除在單位社會保險繳納范圍之外。用勞務(wù)輸出來規(guī)避相關(guān)法規(guī)，早已經(jīng)成為眾所周知的潛規(guī)則。意義上的“同工同酬”，并不等于工資條上的“同工同酬”。很多派遣員工的工作，“正式員工”根本不屑于干，“同工”尚且是一種奢望，更遑論“同酬”。