中國(guó)護(hù)照為什么這么難用

葉蕓

根據(jù)外交部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)一共和53個(gè)國(guó)家互相簽訂了互免簽證協(xié)議?？瓷先ミ€不算少，但事實(shí)并不這么簡(jiǎn)單。

與中國(guó)簽了協(xié)議的53個(gè)國(guó)家中，有52個(gè)都只給中國(guó)的外交護(hù)照或者公務(wù)護(hù)照提供免簽。外交護(hù)照主要頒發(fā)給中國(guó)黨、政、軍高級(jí)官員，全國(guó)人民代表大會(huì)、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議和各民主黨派的主要領(lǐng)導(dǎo)人，外交官員及其家人也能拿到外交護(hù)照。公務(wù)護(hù)照主要頒發(fā)給各級(jí)政府部門副處級(jí)以下干部和國(guó)有企事業(yè)單位因公出國(guó)人員，簡(jiǎn)單來說，公務(wù)護(hù)照也是體制內(nèi)人士才能有的。

其他的普通中國(guó)公民，大多用的是普通的個(gè)人護(hù)照。也就是說，在外交部列出的這個(gè)單子里面，只有一個(gè)國(guó)家——?dú)W洲小國(guó)圣馬力諾是中國(guó)普通游客可以免簽進(jìn)入的。進(jìn)入這個(gè)國(guó)家雖然不要簽證，但是由于國(guó)家太小，機(jī)場(chǎng)不夠用，中國(guó)人民想去觀光購(gòu)物得從鄰國(guó)進(jìn)去，說到底，還是得辦歐洲的申根護(hù)照。

給中國(guó)人免簽的

多數(shù)是亞非拉國(guó)家

外國(guó)機(jī)構(gòu)也對(duì)各國(guó)護(hù)照的“好用程度”做了個(gè)排名。

亨氏簽證受限指數(shù)2013年的最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)護(hù)照的能力值為44，在全球93個(gè)國(guó)家參與的排名中位于82。這個(gè)數(shù)字，是芬蘭的1/4（173），日本的1/4（170），至于印度，也有52。

亨氏是一家享譽(yù)全球的顧問公司，它發(fā)布的簽證受限指數(shù)是亨氏與國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）根據(jù)全球不同國(guó)家的公民旅行自由度得出的數(shù)據(jù)。根據(jù)亨氏和IATA的數(shù)據(jù)，給中國(guó)公民免簽的一大半都是亞非拉和大洋洲國(guó)家。

不過，免簽的定義下埋藏著眾多隱形的約束。人們所熟知的免簽和落地簽就不是一回事，過境簽就更不一樣了。

馬爾代夫和印度尼西亞的巴厘島對(duì)中國(guó)游客實(shí)行落地簽政策，可以在抵達(dá)其海關(guān)時(shí)再辦簽證。落地簽基本只是多了一道手續(xù)，離開中國(guó)海關(guān)時(shí)是不需要簽證的。落地簽與免簽的主要區(qū)別在于，前者要在到達(dá)目的地時(shí)交一筆簽證費(fèi)，后者則完全沒有簽證費(fèi)。

與落地簽相比，過境簽比較復(fù)雜。過境簽指的是，游客可以沒有目的地國(guó)家的簽證，但是需要持有第三國(guó)簽證才行。比如，理論上中國(guó)公民的普通護(hù)照可以辦理黎巴嫩的落地簽，但是必須從第三國(guó)進(jìn)入黎巴嫩。

辦簽證得把

公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照交上去

免簽的國(guó)家不多，乖乖辦簽證就行了嗎？對(duì)于因私出境的中國(guó)普通游客來說，這也有點(diǎn)麻煩。

比如，中國(guó)公民持普通護(hù)照去日本旅游，要求的資料比我們想像中的要多：身份證、戶口本、護(hù)照和照片只是基本款，還得提供公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、在職證明，再?gòu)你y行開出近6個(gè)月工資的流水賬。最好還能提供一些附加的材料，如房產(chǎn)證、擁有車輛的證明或存款證明?？偟膩碚f，證明自己經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，拿到日本旅游簽證的幾率就越大。

個(gè)別的歐洲國(guó)家對(duì)于簽證的要求更為細(xì)致。比如比利時(shí)對(duì)于中國(guó)公民的簽證要求就很奇特——如果要申請(qǐng)?jiān)L友類簽證，中國(guó)公民要提交賓館訂單、申請(qǐng)表、機(jī)票、邀請(qǐng)函、朋友的證件掃描件，還得出示和比利時(shí)朋友的聊天記錄，證明自己確實(shí)被邀請(qǐng)了。

不愿給中國(guó)免簽

是因?yàn)榉欠ㄒ泼瘢?/p>

為什么使用中國(guó)護(hù)照的人出國(guó)這么難？外交學(xué)院外交學(xué)與外事管理系副主任夏莉萍接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)說，外國(guó)擔(dān)心中國(guó)的非法移民以及對(duì)中國(guó)缺乏了解是兩個(gè)主要因素。

首先是非法移民的威脅。中國(guó)人口基數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于世界上其他國(guó)家。夏莉萍說，厄瓜多爾、匈牙利、哥斯達(dá)黎加等國(guó)早些年曾經(jīng)對(duì)中國(guó)開放過免簽，但因?yàn)橹袊?guó)人蜂擁而至，甚至有很多非法居留、作為中轉(zhuǎn)再非法到別的國(guó)家的情況，他們“感到壓力”，所以取消了免簽政策。

另一個(gè)原因是，很多國(guó)家對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不了解，甚至一些非洲小國(guó)都會(huì)擔(dān)心中國(guó)公民非法滯留。

此外，中國(guó)游客的國(guó)際形象也是影響免簽數(shù)量的原因。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不均衡、公民的素質(zhì)也相差很大，《人民日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，中國(guó)人在國(guó)外形象不佳，也是一些國(guó)家不愿給中國(guó)免簽的理由。