基于創(chuàng)新驅(qū)動理論的國防科工業(yè)新轉(zhuǎn)型升級

■ 范肇臻

基于創(chuàng)新驅(qū)動理論的國防科工業(yè)新轉(zhuǎn)型升級

■ 范肇臻

確立創(chuàng)新驅(qū)動理論在國防科技工業(yè)建設(shè)中的指導(dǎo)地位，堅持寓軍于民的建設(shè)方向，建立和完善與社會主義經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)、與武器裝備建設(shè)規(guī)律相適應(yīng)的國防科技工業(yè)新體制，實現(xiàn)軍民融合轉(zhuǎn)型升級。

創(chuàng)新驅(qū)動 國防工業(yè) 寓軍于民 社會主義經(jīng)濟(jì)體制 軍民融合

國防科技工作作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國家安全和國防建設(shè)的脊梁，是國防現(xiàn)代化的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科技進(jìn)步的重要推動力量，擔(dān)負(fù)著保障武器裝備供給和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的雙重使命。推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，讓市場真正成為配置創(chuàng)新資源的力量，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，因此基于創(chuàng)新驅(qū)動理論的國防科技工業(yè)新轉(zhuǎn)型升級顯得尤為重要。

一、把建設(shè)國防科技工業(yè)的思想和行動統(tǒng)一到創(chuàng)新驅(qū)動理論上來

面對日益復(fù)雜的國家安全形勢，面對加緊完成武器裝備機(jī)械化和信息化建設(shè)的雙重任務(wù)，國防科技工業(yè)科技創(chuàng)新方面面臨諸多新挑戰(zhàn)：從世界國防科技發(fā)展的態(tài)勢來看，國防科技創(chuàng)新孕育新突破；從新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的任務(wù)來看，國防科技創(chuàng)新需求日益凸顯；從我國國防科技工業(yè)和武器裝備的發(fā)展需求來看，國防科技創(chuàng)新能力亟須提升。

中共中央總書記習(xí)近平在主持中共中央政治局舉行第九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族的前途命運(yùn)。全黨全社會都要充分認(rèn)識科技創(chuàng)新的巨大作用，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略實施好。

確立創(chuàng)新驅(qū)動理論在國防科技工業(yè)建設(shè)中的指導(dǎo)地位，堅持寓軍于民的建設(shè)方向，建立和完善與社會主義經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)、與武器裝備建設(shè)規(guī)律相適應(yīng)的國防科技工業(yè)新體制。十八大以來，國家十分重視國防和軍隊建設(shè)的寓軍于民問題，強(qiáng)調(diào)要把國防建設(shè)融入現(xiàn)代化建設(shè)的全局之中，并就“融入”的方向和原則作了說明，為我們建立和完善國防和軍隊建設(shè)模式指明了方向。實施“軍民結(jié)合、寓軍于民”戰(zhàn)略方針，它意味著我國國防科技工業(yè)體制必須有革命性的轉(zhuǎn)變，即突破原來的軍工體制約束而轉(zhuǎn)變，由國家計劃指導(dǎo)為主向市場機(jī)制轉(zhuǎn)變。據(jù)此，我國國防科技工業(yè)制度創(chuàng)新的目標(biāo)是形成有利于企業(yè)間有效競爭而有可能獲得最優(yōu)績效的市場結(jié)構(gòu)。主要包括：改革政府對軍工企業(yè)的組織管理模式，發(fā)揮市場機(jī)制作用；破除價格扭曲、促進(jìn)有效競爭，進(jìn)一步完善市場價格機(jī)制，縮小產(chǎn)品之間的平均利潤水平的差距，使一些小批量生產(chǎn)、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的企業(yè)失去保護(hù)作用；完善兼并機(jī)制，允許軍工企業(yè)適度兼并，形成一大批有實力的大企業(yè)、大集團(tuán)、走跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國的兼并、聯(lián)合之路；提高專業(yè)化分工與協(xié)作水平，形成一個大中小相結(jié)合的、合理的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。十八大黨中央多次強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新驅(qū)動理論為指導(dǎo)，走中國特色軍民融合式發(fā)展的路子，以適應(yīng)世界新軍事變革和未來戰(zhàn)爭的新要求。從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度出發(fā)，對有關(guān)部門進(jìn)行整體構(gòu)建，加強(qiáng)了軍民融合的相互協(xié)調(diào)性、動態(tài)轉(zhuǎn)化性、功能通用性，并在理論和實踐上取得了重大突破。走中國特色軍民融合式發(fā)展的路子，標(biāo)志著新時期國防科技工業(yè)發(fā)展模式將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，對國防科技工業(yè)建設(shè)全局具有重要的指導(dǎo)意義。

二、加強(qiáng)國防科技工業(yè)發(fā)展的體系化頂層設(shè)計

堅持社會主義制度的優(yōu)勢和市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢相結(jié)合，形成推動國防科技工業(yè)發(fā)展的社會化大協(xié)作體系。我國是社會主義國家，集中力量辦大事是我們的一個優(yōu)勢，任何時候都應(yīng)發(fā)揮好這個優(yōu)勢。我們必須堅持發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，依靠黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依靠社會主義大協(xié)作的優(yōu)勢，形成協(xié)同工作、共創(chuàng)偉業(yè)的生動局面。這是武器裝備建設(shè)幾十年來極為寶貴的成功經(jīng)驗?，F(xiàn)在我們是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)武器裝備建設(shè)，這雖然與過去在計劃經(jīng)濟(jì)條件下搞“兩彈一星”有很大不同，但是高層集中決策和統(tǒng)一組織的優(yōu)良傳統(tǒng)決不能丟。尤其是在經(jīng)濟(jì)比較落后和科學(xué)技術(shù)不夠發(fā)達(dá)的情況下，具有戰(zhàn)略意義的重大國防科技和武器裝備建設(shè)工程，必須善于把社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，有效解決統(tǒng)一意志與市場經(jīng)濟(jì)條件下利益主體多元化的矛盾，進(jìn)一步加快資源和要素的優(yōu)化配置與有效集中，集中人力、物力、財力，調(diào)動各方面的積極因素，形成統(tǒng)一的國家意志和萬眾一心的強(qiáng)大凝聚力。因此我們必須通過深化國防科技體制改革，促進(jìn)資源的合理配置，促進(jìn)國防科技的發(fā)展和武器裝備建設(shè)，加快國家創(chuàng)新體系下的國防科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高國防科技的創(chuàng)新能力。在新形勢下國防科技生產(chǎn)體制的創(chuàng)新過程中，國防科技工業(yè)自身必須強(qiáng)化兩頭、精干中間，同時必須以分工為基礎(chǔ)，以市場為平臺，以利益為紐帶，加強(qiáng)與民用科技工業(yè)部門的聯(lián)系，最終實現(xiàn)民用科技工業(yè)與國防科技工業(yè)的同步發(fā)展。這樣，以軍品任務(wù)和技術(shù)、設(shè)施、人才、能力等國防科研生產(chǎn)要素為對象的管理體系，將是一種“小核心、大協(xié)作”的動態(tài)開放體系。這種新模式，既可注意發(fā)揮各行各業(yè)形成的技術(shù)和生產(chǎn)優(yōu)勢，充分利用已經(jīng)形成的基礎(chǔ)設(shè)施條件；又可繼續(xù)充分運(yùn)用和發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的這個政治優(yōu)勢。

三、大力推動協(xié)同創(chuàng)新

堅持自力更生為主，適當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新。創(chuàng)新是人類進(jìn)步的靈魂，是國防科技發(fā)展的不竭動力。提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。根據(jù)歷史經(jīng)驗和未來發(fā)展趨勢，我們要在創(chuàng)新驅(qū)動理論的指導(dǎo)下，堅持獨立自主、自力更生的方針，大力培植國家科技創(chuàng)新能力，緊緊依靠國家自身的科研創(chuàng)新能力，建立起具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的武器裝備現(xiàn)代化研發(fā)體系，把國家科技的創(chuàng)新尤其是在重大基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性技術(shù)上的整體突破，作為我軍武器裝備現(xiàn)代化的基石，作為國防和軍隊現(xiàn)代化的基石。崇洋媚外和盲目尾隨的發(fā)展思路，最終只能受制于人?，F(xiàn)階段，我國的整體科技創(chuàng)新水平低于發(fā)達(dá)國家，尤其是在國防關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新的能力還比較弱。因此，國家在籌劃重大科技創(chuàng)新計劃時，要進(jìn)一步兼顧好國防現(xiàn)代化發(fā)展的需求，在關(guān)鍵技術(shù)上通過自主創(chuàng)新走我們自己的路，在高技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地。從長遠(yuǎn)來看，自主創(chuàng)新永遠(yuǎn)是我們立于不敗之地，避免受制于人的法寶。但是，堅持自主創(chuàng)新并不排斥引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。尤其在擴(kuò)大開放、經(jīng)濟(jì)和科技全球化的大背景下，積極吸收和借鑒國外先進(jìn)技術(shù)成果，是增強(qiáng)我國自主創(chuàng)新能力的重要舉措，是提高研發(fā)起點、縮短技術(shù)差距的有效途徑。二戰(zhàn)和戰(zhàn)后國際斗爭告訴我們，一個國家必須要有強(qiáng)大的綜合國力，黨中央提出把提高自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)新時期國防科技工業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施，目標(biāo)是實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是在發(fā)展理念上從跟蹤發(fā)展向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；二是在發(fā)展模式上從重產(chǎn)品輕基礎(chǔ)向二者協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；三是在發(fā)展機(jī)制上從軍民分割、封閉發(fā)展向軍民結(jié)合、寓軍于民轉(zhuǎn)變。經(jīng)過幾十年的努力，我國已經(jīng)具有一定的科技實力和基礎(chǔ)，具備相當(dāng)?shù)淖灾鲃?chuàng)新能力。只要我們繼續(xù)堅持自主創(chuàng)新，就一定會在國防科技工業(yè)的重大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，我國國防科技工業(yè)的科技力量也一定能夠健康成長、發(fā)展壯大。

四、務(wù)實深化科技管理改革

調(diào)整改革國防科技工業(yè)體制和武器裝備采購體制，進(jìn)一步提高武器裝備建設(shè)的質(zhì)量、速度和效益，是一項牽動全局的重大改革措施。管理體制改革為國防科技工業(yè)的進(jìn)一步振興提供了體制基礎(chǔ)，但是這種體制要充分發(fā)揮作用必須有相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，使體制與機(jī)制之間良性互動、互相促進(jìn)。要使有限的資源發(fā)揮最大的效益，核心問題是要形成一套有效的競爭機(jī)制、評價機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和激勵機(jī)制。堅持科學(xué)管理，建立健全競爭機(jī)制、評價機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和激勵機(jī)制，形成國防科技工業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力。調(diào)整改革軍隊體制編制和政策制度，逐步形成一套既有中國特色又符合現(xiàn)代軍隊建設(shè)規(guī)律的科學(xué)的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式。建立和完善與之相配套的體制機(jī)制，加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新不僅對推進(jìn)裝備建設(shè)，做好軍事斗爭準(zhǔn)備有著重要的現(xiàn)實意義，而且對深化國防科技工業(yè)改革，實現(xiàn)國防科技和武器裝備跨越式發(fā)展，走出一條投入較少、效益較高的國防科技工業(yè)建設(shè)新路子有著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前國防建設(shè)領(lǐng)域改革的重點，是進(jìn)一步增強(qiáng)市場機(jī)制在國防資源配置方面的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。在軍工科研生產(chǎn)領(lǐng)域，要通過進(jìn)一步完善軍品市場建設(shè)、深化軍品采購制度改革、健全相關(guān)的投融資體制、推進(jìn)專業(yè)化能力重組等方面的改革措施，在整個國防科技工業(yè)中建立和完善競爭、評價、監(jiān)督與激勵四個機(jī)制，增強(qiáng)國防科技工業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力和自主創(chuàng)新活力，推動軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技工業(yè)新體系的形成。通過深化改革，推動國防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)的多樣化，既有利于加速軍品市場主體培育的進(jìn)程，使之增強(qiáng)對社會主義市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的適應(yīng)能力；又有利于形成民用企業(yè)進(jìn)入軍工科研生產(chǎn)領(lǐng)域的長效機(jī)制，使軍民結(jié)合、寓軍于民的方針貫徹具有體制性保障。

在國防科技領(lǐng)域深入貫徹創(chuàng)新驅(qū)動理論，特別需要先進(jìn)的理論，需要從歷史的縱深、世界的眼光、軍事與其他領(lǐng)域的聯(lián)系以及在發(fā)展變化的形勢中把握現(xiàn)實情況，在錯綜復(fù)雜的現(xiàn)實世界中抓住根本，自覺按照創(chuàng)新驅(qū)動理論的要求，堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，加快軍民融合式發(fā)展，積極探索軍民結(jié)合、寓軍于民以至于達(dá)到軍民融合的新途徑新方法。

1.張曉天：《軍民融合式發(fā)展的探索與實踐》[M].國防大學(xué)出版社，2009年版。

2.紀(jì)建強(qiáng)、陳曉和：國防工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)模式研究[J].管理現(xiàn)代化2013年5期。

3.范肇臻：中國軍工改革與發(fā)展金融支持研究 [M].北京經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2008年6月版。

4.Ben-chieh Liu，Economic Growth and Quality of Life: A Comparative Indicator Analysis between China (Taiwan), U.S.A. and Other Developed Countries[J]. American Journal of Economics and Sociology, Vol. 39, No. 1 (Jan., 1980), pp. 1-21.

范肇臻，中央財經(jīng)大學(xué)國防經(jīng)濟(jì)與管理研究院副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。研究方向：國防經(jīng)濟(jì)學(xué)，國防工業(yè)，宏觀金融學(xué)，市場經(jīng)濟(jì)理論）