求解新政商關(guān)系

宋學(xué)增(中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士)

求解新政商關(guān)系

宋學(xué)增(中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士)

徹底厘清官場和市場的邊界之后,以追求良性互動、理性合作、協(xié)同發(fā)展、造福社會為取向的新型政商關(guān)系,一定會得到其應(yīng)有的地位和尊重.

"在中國搞政商關(guān)系比在哈佛讀博士后還要困難."萬達(dá)集團(tuán)董事長王健林曾公開表示.

隨著中國反腐進(jìn)程的持續(xù)深入,一張張黑色政商關(guān)系網(wǎng)暴露于光天化日之下.幾乎每個(gè)落馬的"老虎"背后都有一個(gè)或者幾個(gè)商人.反過來亦如此.

劉志軍案扯出了商人丁書苗,劉鐵男背后有倪日濤.每個(gè)高官的倒臺,背后多與企業(yè)有著說不清的利益鏈.同樣,商人的落馬,也常牽出各色 "老虎".一幕幕"成也官商、敗也官商"的悲喜劇正在重復(fù)上演.

自古以來,官商之間的利益糾葛就難以厘清.當(dāng)下的政商關(guān)系更是一個(gè)既復(fù)雜又敏感的問題.一方面,中國的企業(yè)可能是全世界最重視政商關(guān)系的企業(yè);另一方面,中國的政商關(guān)系也可能是世界上最復(fù)雜、最微妙、最難求解的.

人們不禁要問,中國政商關(guān)系究竟怎么了?在這個(gè)洋溢著激情和活力的中國商業(yè)社會,為何會出現(xiàn)如此政商亂象?又應(yīng)該如何掌握政商關(guān)系的大智慧,正確處理好政商關(guān)系,進(jìn)而把握企業(yè)家的榮辱及其背后企業(yè)的興衰之截然不同的命運(yùn)呢?

以史為鑒,可以知興替.筆者重新梳理中國政商關(guān)系發(fā)展演變的邏輯,一窺新政商關(guān)系求解之堂奧.

昔日因何亂紛紛

當(dāng)前,中國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和刺激政策交叉期的三期疊加階段.這構(gòu)成了中國式政商生態(tài)的基本背景.

美國學(xué)者里格斯運(yùn)用"結(jié)構(gòu)功能分析法"和物理光譜分析上的概念,提出了解釋現(xiàn)代社會發(fā)展程度的三種模式:融合型模式、棱柱型模式和衍射型模式.

當(dāng)一束白光經(jīng)過棱柱體的折射后,衍射為赤橙黃綠青藍(lán)紫七色光,這猶如社會治理,其特征是整個(gè)社會有著明確的、細(xì)致的分工,政經(jīng)分離,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為"市場-企業(yè)"式.故將"衍射型"看作是現(xiàn)代工業(yè)社會的治理生態(tài).融合型則猶如那束白光,表現(xiàn)為政治與經(jīng)濟(jì)不分離,是傳統(tǒng)社會的治理生態(tài).

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)所處的轉(zhuǎn)型期就是介于融合型與衍射型之間"棱柱型".轉(zhuǎn)型社會的棱柱型特征,構(gòu)成了中國政商關(guān)系的底色,即政治、經(jīng)濟(jì)功能分化不清,邊界模糊;新舊交替,規(guī)則混亂;交叉互融中又自相排斥.反映在現(xiàn)實(shí)中,就是剪不斷、理還亂,給人一種無所適從感.

中國政商關(guān)系生態(tài)的另一基本出發(fā)點(diǎn)是現(xiàn)有的政經(jīng)體制脫胎于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制.新中國成立后,受各種因素的影響,我國逐步形成了以高度集中、全面控制為特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制. 這一體制塑造了一個(gè)龐大的政府.直到今天,盡管不斷在推進(jìn)行政審批制度改革,但政府部門仍然占有和支配著龐大的社會資源和財(cái)富.政府作為資源的主導(dǎo)者,企業(yè)想發(fā)展離不開政府的支持.

"政府給你一個(gè)大項(xiàng)目,你可能就活得很好.不給你,你可能就得慘淡經(jīng)營.這種情況下,好的政商關(guān)系對企業(yè)發(fā)展意義重大."原全國政協(xié)委員、中國鐵道建筑總公司總經(jīng)理王振侯的一番話說出了很多企業(yè)的心聲.

轉(zhuǎn)型期政府行政管理體制和行政行為的弊端使得中國政商生態(tài)更加復(fù)雜.這一時(shí)期的國情決定了中國政府的運(yùn)作與理想狀態(tài)還有相當(dāng)大的差距.所以我們不得不時(shí)常經(jīng)受著中央與地方政府間的政策博弈、政府部門間責(zé)任與利益的盤錯(cuò)交雜帶來的困擾.其中最大的困擾莫過于政府權(quán)力和行政行為的失范.

"我要他整間廠都倒閉,分分鐘可以搞垮一間廠"、"我不懂法,我有尚方寶劍",某些官員的飛揚(yáng)跋扈、暴戾恣睢,由此可見一斑.

從柳傳志的"在商言商",到王健林的"親近政府,遠(yuǎn)離政治",再到馬云的"一直談戀愛,始終不結(jié)婚",諱莫如深之下是企業(yè)家群體性困惑、忐忑與不安.

"商"與"政"如何相處,越來越成為一個(gè)有待解答的大問題.

剪不斷、理還亂

中國政商生態(tài)的大背景決定了"商"并不是在"市場真空"中."商"如何與"政"相處,往往決定了"商"的成敗.

既然"商"離不開"官"、"政",那么現(xiàn)實(shí)中"商"與"政"是如何相處的呢?從現(xiàn)實(shí)來看,一旦政商生態(tài)陷入混亂、復(fù)雜、無序狀態(tài),往往會孕育出畸變的政商關(guān)系.從分與合角度,這些政商關(guān)系分為兩大類:

一類是官商勾結(jié)型.官商勾結(jié)一向被外界詬病.這類政商關(guān)系通常被解讀為權(quán)力貼現(xiàn)、潛規(guī)則、正常競爭失序的破壞之源.從實(shí)踐來看,這類政商關(guān)系又有多種表現(xiàn)形式:

拉攏庇護(hù)型.即通過拉攏官員、變相或直接行賄甚至權(quán)錢交易的方式,獲得政府官員的庇護(hù),以獲取獨(dú)特利益.當(dāng)下該類型最矚目的表現(xiàn)是"官員獨(dú)董"現(xiàn)象.

私人依附型.即依附于官員,維系與官員的"親密"個(gè)人關(guān)系.這種類型的典型代表是徐明與薄熙來.薄熙來在親筆供詞中說:我?guī)土怂?徐明)"快發(fā)展",他則幫我"帶孩子",并承認(rèn)這"實(shí)質(zhì)上是一種特殊形式的交易".

裙帶關(guān)系型.所謂近水樓臺先得月,這類政商關(guān)系的基本特征是"官""商"一家人,與其肥水流外人田,不如父子、夫婦、兄弟、血親、姻親齊上陣.

商官互變型.即"紅頂商人",包括"官商"和"紳商"兩種."官商"是指直接或間接參與企業(yè)經(jīng)營活動的在職的各級黨政干部."紳商"則是指雖然有各種官職頭銜,但實(shí)際并未授予執(zhí)政權(quán)力即所謂任"虛職"的商人.

官商同盟型.我國古代就有商人"交通王侯,力過吏勢,以利相傾,千里游般,冠蓋相望"的描述.官商結(jié)成同盟,以商養(yǎng)官,以官護(hù)商.商人扮演官員的"錢袋子",為官員的仕途鋪路、使力;官員則扮演商人的指路人、保護(hù)傘.兩者之間形成"大子之門"和"待子門而大"的相互幫襯關(guān)系.

無法無天型.民營企業(yè)利用行政資源作為資本的助推器,先以極低代價(jià)或者類似于走私、詐騙的極端方式獲得啟動資金、初始項(xiàng)目,進(jìn)而以非市場的運(yùn)作爭取到大型項(xiàng)目以至優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn),繼而轉(zhuǎn)戰(zhàn)上市公司、實(shí)業(yè)公司、基金托、證券公司.

另一類是官商分離型.一般說來,官商反目,斗法結(jié)局往往是"殺敵八百,自損一千",雙方都會受到波及,影響各自的仕途與"錢途".從現(xiàn)實(shí)來看,這類政商關(guān)系又有多種表現(xiàn)形式:

政商對抗型.主要體現(xiàn)為官商雙方因利益分歧乃至相悖而走向?qū)?最終導(dǎo)致政商關(guān)系破裂,兩敗俱傷.

官商割裂型.有人把李經(jīng)緯、顧雛軍、孫大午等歸為這一類型.

"政"、"商"運(yùn)作邏輯

很多企業(yè)家在商海中可以縱橫捭闔,但在政商關(guān)系的復(fù)雜之網(wǎng)中卻碰上阿喀琉斯之踵,導(dǎo)致頭破血流.政商關(guān)系緣何失序呢?

首先,"政"、"商"邏輯混淆.政府與企業(yè)是不同的,兩者遵循完全不同的運(yùn)作邏輯.

洛克在《政府論》中指出:政府本質(zhì)上是行使公共權(quán)力的機(jī)構(gòu).作為公共權(quán)力行使者,政府的行為本質(zhì)上是強(qiáng)制的,也就是說政府依靠強(qiáng)制力來保證各項(xiàng)決定的實(shí)施.這也就很容易理解為什么說政府再小也是政府,企業(yè)再大也是企業(yè),官商對抗的結(jié)果只能是商的徹底毀滅.

同時(shí),政府行使公共權(quán)力也不是肆意而為的,本質(zhì)上是圍繞著政府的使命和職責(zé)展開的.維護(hù)公共利益、增進(jìn)人民的福利才是政府的目的與職責(zé),也是政府行為邏輯的基礎(chǔ)和合法性的來源.

其次, "政府"、"官員"的區(qū)別模糊不清.由于政府是通過具體的官員來呈現(xiàn)的,他們也只看到了有形的官員,但政府無形的運(yùn)作力和控制力卻沒有人看得見.這導(dǎo)致很多企業(yè)家往往把某某官員等同于政府.這是極其錯(cuò)誤的,大量的企業(yè)家就是栽在了這里.

再次,從商人自身角度來講,畸變政商關(guān)系的根源在于偏離了企業(yè)發(fā)展正途,喪失了企業(yè)家精神.

美國漢學(xué)家費(fèi)正清曾說:"中國商人具有一種與西方企業(yè)家完全不同的想法:中國的傳統(tǒng)不是制造一個(gè)更好的捕鼠機(jī),而是從官方取得捕鼠的特權(quán)."

縱觀現(xiàn)實(shí)中失敗的政商案例,很多"商"與"企"們,沒有把企業(yè)的發(fā)展建立在市場上,去依靠市場競爭和創(chuàng)新來提高企業(yè)競爭力,而是把心思放在對政府資源、權(quán)力和關(guān)系的"取巧"上,通過尋租,獲得超于市場之上的超額利潤.

最后,企業(yè)的"公共"維度被忽視.美國著名組織理論學(xué)家貝瑞.波茲曼把政治權(quán)威等同于公共性,把市場權(quán)威等同于私人性.由于所有的社會組織,都受到政府政治權(quán)威的影響,從這個(gè)角度講,"所有組織都是公共的".

其實(shí),即使是完全私營的企業(yè),在注冊條件、雇工方式、最低工資、醫(yī)療社保、環(huán)境保護(hù)、市場行為等方面也受制于各種法律和政策的規(guī)制,傳統(tǒng)意義上的自由決策空間已經(jīng)大大降低.

展望3.0版政商關(guān)系

改革開放的過程,本質(zhì)上是一個(gè)調(diào)整政府與市場、與企業(yè)關(guān)系的過程,或者說政商關(guān)系向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整的過程.

中國政商關(guān)系史,可以從對市場作用的認(rèn)識角度--從"有限的商品經(jīng)濟(jì)"到市場的"基礎(chǔ)性"作用再到市場的"決定性"作用,劃分為三個(gè)時(shí)代.

1978年至1992年是官商混沌的政商關(guān)系1.0時(shí)代.1978年12月,黨的十一屆三中全會確立改革開放的大政方針以后,傳統(tǒng)體制開始松動.這一時(shí)期的政商關(guān)系模糊而混沌.低買高賣是市場經(jīng)濟(jì)的交易法則,但在那個(gè)年代很可能被冠之以"投機(jī)倒把"遭受打擊.

1993年至2012年是官商調(diào)整的政商關(guān)系2.0時(shí)代.此時(shí)期,中國的政商關(guān)系正處在新一次轉(zhuǎn)型的路口.各類企業(yè)如雨后春筍般叢集涌現(xiàn),企業(yè)家群體不斷壯大.與此相對應(yīng),缺少安全感的大多數(shù)的私營企業(yè)主也會將與官員處好"關(guān)系"視為成功的保障.

黨的十八屆三中全會提出,要讓市場在資源配置中起決定性作用,此可視為新型政商關(guān)系的核心思路.這將開啟"以發(fā)揮市場決定性作用"的政商關(guān)系3.0時(shí)代,即追求官商良性互動與理性合作.

首先,從時(shí)代背景、發(fā)展主題和面臨的共同問題出發(fā),尋求中國政商合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ).當(dāng)前,全球化已經(jīng)發(fā)展到新的階段,無論是政府還是企業(yè)都面臨著全球化、市場化、信息化所帶來的共同挑戰(zhàn).政府與企業(yè)的關(guān)系不僅是資金和政策、利益與需求的關(guān)系,更重要的是戰(zhàn)略層面的關(guān)系,而最高需求是政商雙方的發(fā)展、進(jìn)步和安全.

其次,在新型政商關(guān)系中,政商合作與互動要尋找單純利與益之上的道德根基.企業(yè)家必須要明白,自己之所以能在中國立足,與政府保持合作關(guān)系是必須的.盡管互相需要和互相依賴是和諧的政府與企業(yè)關(guān)系的關(guān)鍵一環(huán),但是政商合作的基礎(chǔ)不應(yīng)僅僅是一時(shí)的利與益,而更應(yīng)該依賴一種長久的、穩(wěn)定的倫理關(guān)系,依靠強(qiáng)大的道德基礎(chǔ).這個(gè)道德基礎(chǔ)就是造福社會.

再次,"政""商"角色定位--政府回歸公共性,企業(yè)回歸市場性.美國學(xué)者高斯指出,有效、明智的政府是社會繁榮的前提條件.在市場經(jīng)濟(jì)體制下,企業(yè)是市場競爭的主體,企業(yè)需要回歸市場,經(jīng)營者重塑企業(yè)家精神,通過市場競爭、發(fā)揮企業(yè)家精神和創(chuàng)新提高自身競爭力和效益,來為社會作貢獻(xiàn).

最后,傳統(tǒng)的官商之間其實(shí)沒有確立一個(gè)穩(wěn)定的制度化渠道.新型政商關(guān)系需要互動制度、體制、機(jī)制和方式的規(guī)范化、透明化、法制化與理性化.

十八屆三中全會提出的"積極發(fā)展混合所有制"為政商互動提供了新的經(jīng)濟(jì)互動途徑,這將成為一個(gè)值得探索的政商互動新方向.在這方面,萬科等公司提供了很好的樣板.國資、開放式基金、私人資本都在它的股東構(gòu)成中.如此一來,萬科一方面盡享國資背景無法言說的優(yōu)勢,管理層又可以執(zhí)著堅(jiān)持既定的發(fā)展戰(zhàn)略不受干擾.

走出當(dāng)下需正身

構(gòu)建新型政商關(guān)系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,這不僅取決于規(guī)范新型政商關(guān)系的制度結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制和法規(guī)政策的制定、更新和出臺,還取決于新型政商生態(tài)、環(huán)境和文化的跟進(jìn)與更新.由于制度變遷主要取決于政府,所以構(gòu)建新型政商關(guān)系的關(guān)鍵力量在于政府的作為,商業(yè)力量只是配角.

在市場作用由基礎(chǔ)性到?jīng)Q定性的轉(zhuǎn)變過程中,企業(yè)家應(yīng)該如何拿捏政商關(guān)系,如何應(yīng)對這種時(shí)代性變化背后的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn),走出商業(yè)亂象的泥潭呢?

對企業(yè)家來說,首先要回歸企業(yè)家精神.同時(shí),企業(yè)家應(yīng)正當(dāng)參政議政,且保持中立.事實(shí)表明,政界和商界之間需要建立一種合理的聯(lián)系,這不僅有助于政治與經(jīng)濟(jì)兩大實(shí)體之間的合理互動,而且有利于社會整體的高效率發(fā)展.

其次與政府合作的關(guān)系應(yīng)依靠而不依賴.在政治權(quán)力集中的情況下,保持與政府和官員良好的合作關(guān)系,是企業(yè)家處理政商關(guān)系的基本原則.但這并不意味著可以完全依賴政府.處理好與官員的私人關(guān)系,摒棄畸變的關(guān)系.

通過私人的權(quán)錢交易而獲取利益,無疑是踩在"地雷"上生存.企業(yè)家行為圍繞于企業(yè)行為,歸結(jié)于法律之下,才能有合法性;歸結(jié)于政府政策之下,才具有長遠(yuǎn)性.

在這方面,企業(yè)家應(yīng)理解政府運(yùn)作邏輯,明白政府承諾不等于法律法規(guī),政府官員不等于政府.要獲得政府支持,獲得政府資源,必須先對政府的運(yùn)作邏輯有所認(rèn)識.同時(shí)還要積極溝通,學(xué)會妥協(xié).換位思考、利益共享、合作、協(xié)調(diào)、談判、協(xié)商、妥協(xié)是企業(yè)家處理政商關(guān)系時(shí)必須學(xué)會的基本技巧.

最后企業(yè)家要做好自己,建立長青基業(yè).企業(yè)家獲得政府和官員支持的第一要務(wù),是要建立更加合理的公司治理結(jié)構(gòu),辦好自己的企業(yè),增強(qiáng)市場意識和競爭意識,提高企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力,端正企業(yè)行為,靠企業(yè)家精神贏得發(fā)展.同時(shí),企業(yè)家要唯規(guī)則是瞻.著名法學(xué)家富勒(Fuller)認(rèn)為法治就是一項(xiàng)依規(guī)則治理的事業(yè).當(dāng)前畸變的政商關(guān)系本質(zhì)上就是規(guī)則缺失.

此外,企業(yè)家在企業(yè)治理中應(yīng)融入公共性理念,培養(yǎng)公共政策思維.在中國式的宏觀環(huán)境中經(jīng)商,不僅需要純商業(yè)思維,更需要把握政治和政策走向的智慧.事實(shí)上,政府的政策導(dǎo)向往往決定了資源的走向和購買力的轉(zhuǎn)移.企業(yè)要得到更大的政府支持和更多的政府資源,就應(yīng)該分析政策走向.

在揭示了隱藏于"政"、"商"運(yùn)作邏輯背后的真知灼見、廓清了以"市場起決定作用"為基礎(chǔ)的"新政商關(guān)系"發(fā)展圖景以及明晰了如何邁向新政商關(guān)系征途所需的價(jià)值理念、技巧和藝術(shù)之后,以追求良性互動、理性合作、協(xié)同發(fā)展、造福社會為取向的新型政商關(guān)系一定會得到其應(yīng)有的地位和尊重.

可以看到,在新型政商關(guān)系所倡導(dǎo)的理念與制度設(shè)計(jì)的燭照下,新經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國政商理性合作與良性互動空前繁盛局面將會到來.