關(guān)于當前就業(yè)問題和就業(yè)制度的分析及對策探討

馮巒 FENG Luan

（江蘇商貿(mào)職業(yè)學院，南通 226011）

（Jiangsu Vocational College of Business，Nantong 226011，China）

1 當前的就業(yè)現(xiàn)狀及其特征

近年來，隨著農(nóng)民工進城打工、失業(yè)人員再就業(yè)問題的凸現(xiàn)，就業(yè)難問題備受關(guān)注，大學生就業(yè)難也成為社會關(guān)注的熱點問題。

1.1 就業(yè)的目的就是要維持生存 一方面，用人單位盲目提高用人標準的現(xiàn)象也加劇了就業(yè)難的狀況。有用人單位不管實際崗位是否需要，把英語、計算機等級證書，普通話合格證書等都列入招聘條件，甚至把應聘者的身高、長相、氣質(zhì)及家庭背景都列入選擇條件。另一方面，有些企業(yè)和單位也并不是完全按照求職者的才干來招聘員工，造成了一些不公平的競爭。在關(guān)系就業(yè)中，專業(yè)錯位或低能高就的現(xiàn)象層出不窮。

因為要生存，必須有一定的經(jīng)濟來源，一份穩(wěn)定的、收入可觀的工作就是一個重要的經(jīng)濟來源。其實大多數(shù)家庭的背景還是很普通的，家里的孩子從小受到的教育告訴他們，以后要找一份好工作，出人頭地，生活得更好，實現(xiàn)個人價值，或者說，他們承載著一個家族的希望。這樣就使得他們在日后的擇業(yè)過程中，不可避免地去追求高薪水和大城市，要求很高。可以說，這種思想非常普遍地存在，是一種很現(xiàn)實的人生動力。因此，有很多人在用工荒的情況下找不到工作，其實是找不到令自己滿意的工作，高不成低不就，同時加重了“就業(yè)難”和“用工荒”。

1.2 低端制造業(yè)成就了現(xiàn)有的就業(yè)模式 有的專家指出，中國在世界經(jīng)濟分工中處于底層地位，在世界經(jīng)濟運作中僅僅是粗放型的基礎(chǔ)生產(chǎn)，缺少了很多經(jīng)濟環(huán)節(jié)。這是針對目前中國的制造業(yè)還大規(guī)模地停留在低端產(chǎn)品上的現(xiàn)象而言的。低端產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通缺少經(jīng)濟環(huán)節(jié)，不需要中高級人才，也不能給大學生提供足夠的工作崗位，無法有效地解決大學生就業(yè)難。

農(nóng)民工由于文化水平低，就成了低端產(chǎn)品制造的主力軍，充其量他們大都以臨時工的身份工作，同工不能同酬，付出和收益不能成正比，農(nóng)民工作為勞動群體中的弱勢群體，面對日益激烈的勞動力市場競爭，他們往往沒有能力保護自己，經(jīng)常受到歧視和不平等的待遇。只要工資待遇稍微好點的單位出現(xiàn)，就會大批跳槽，他們顧及的是眼前利益，用工荒也有這方面的原因。

“民工荒”更凸現(xiàn)的是，有一技之長的生產(chǎn)性人員供不應求。有調(diào)查顯示，技術(shù)、管理人才和熟練工人短缺情況比較嚴重。而城鎮(zhèn)失業(yè)人員普遍年齡比較大、技能單一，再就業(yè)比較困難。同時，在已實現(xiàn)再就業(yè)人員中，有相當一部分就業(yè)穩(wěn)定性較差，容易出現(xiàn)新的失業(yè)。

1.3 自主創(chuàng)業(yè)舉步維艱 現(xiàn)在很多人提倡自主創(chuàng)業(yè)，然而創(chuàng)業(yè)并非很容易。很多人創(chuàng)業(yè)都是從中小型企業(yè)開始，但是現(xiàn)在的問題是，國家出臺過一系列的政策來幫助中小型企業(yè)發(fā)展，特別是民營企業(yè)的發(fā)展，而目前在很多地方這些政策的效果不是很明顯。

現(xiàn)在存在的一些高稅負和亂收費的現(xiàn)象，阻礙了很多個體工商戶、中小企業(yè)和微型企業(yè)的生存和發(fā)展。一方面他們多數(shù)經(jīng)營的都是小成本的生意，利潤小，各種的稅負、收費和罰款，使得他們?nèi)氩环蟪觥Ａ硪环矫?，在這些中小企業(yè)創(chuàng)辦的時候，需要打通多方的關(guān)系，交納各種費用。長此以往，很多微型企業(yè)、中小企業(yè)都會因為生存不下去而倒閉。

1.4 教育觀念必須和社會需要形成一致 社會對大學生的定義，仍舊是“精英”人才，應該從事所謂“精英”崗位。有評論指出，我們在教育觀念和教育方法上出現(xiàn)了問題。在教育觀念上，只去培養(yǎng)大學生，不培養(yǎng)技術(shù)型的工人，讓很多學生認為，自己應該做腦力勞動，而不是去做體力勞動。這造成整個社會觀念出現(xiàn)了問題。如果想讓大學生做出觀念上的轉(zhuǎn)變，社會就必須先做出轉(zhuǎn)變，高校教育與此分不開的。在教育方法上，由于制度的不完善，培養(yǎng)出的學生的素質(zhì)參差不齊。歸根結(jié)底，大學生就業(yè)情況的好壞，和高校培養(yǎng)出的學生的素質(zhì)有著很大的關(guān)系。專業(yè)特長不突出，缺乏動手實踐能力及工作經(jīng)歷。在學習能力、信息處理能力、適應能力、社交能力、創(chuàng)新能力等綜合素質(zhì)方面，部分高職高專院校大學生的表現(xiàn)仍然差強人意。

如果從高校走出來的畢業(yè)生本身素質(zhì)不高，又不能與社會發(fā)展的需求相符合，在就業(yè)上就會出現(xiàn)問題。眼高手低，心比天高，不能正確定位自己。就業(yè)難是事實，但并不等于無業(yè)可就。

以上這些問題的解決，需要相關(guān)社會體制的建立與健全，從現(xiàn)在就開始，不能把問題越積越多，否則長此以往，就業(yè)問題不僅不會得到解決，還會有加重的可能。政府部門應該轉(zhuǎn)變觀念，做到以人為本，考慮求職者的實際需求，給人們創(chuàng)造施展才華的舞臺。

2 對就業(yè)問題與就業(yè)制度的對策

畢業(yè)生就業(yè)制度是整個社會制度系統(tǒng)中的一個分系統(tǒng)，不是孤立于社會制度系統(tǒng)之外的，其運行必然受到其他制度的影響。如政府的公務員制度、編制制度、企業(yè)的用工制度等。所以，對就業(yè)制度的改革切不可單純認為是學校的事或者學生的事，它涉及政府、用人單位、學校、學生及社會的方方面面，是一個系統(tǒng)工程。

2.1 完善就業(yè)制度的市場基礎(chǔ) 社會要建立和完善畢業(yè)生就業(yè)指導服務機構(gòu)，加大對相關(guān)人員的就業(yè)服務力度，以提高就業(yè)率，促進人力資源的合理流動。從用人制度來看，國家的用人制度涉及人們的切身利益。市場經(jīng)濟的建立也必然要求有相應的人才制度，否則將會產(chǎn)生制度基礎(chǔ)的缺失或銜接缺位，形成個人收益與組織收益的長期矛盾，為部分人“搭便車”、“拉關(guān)系、走后門”提供可能，從而損害其他人的利益。政府是制度行動和進行變革的首要力量，因此，國家要加快人事制度（用人制度）改革，使畢業(yè)生和用人單位成為就業(yè)行為的主體，減少中間環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督，提高制度效率。

2.2 加快立法，完善制度環(huán)境 在市場經(jīng)濟條件下，人們的就業(yè)需要法制來維護。雖然我國陸續(xù)制定了一些《勞動法》、《合同法》的有關(guān)規(guī)定。但是這些規(guī)定對于當前的就業(yè)問題并沒有起到有效的約束。雖然在《勞動法》中，有明確規(guī)定，勞動者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視。但是現(xiàn)實生活中，很多企業(yè)和工作在招工的時候，會對性別、年齡、身高、長相、氣質(zhì)等有一定的要求。所以需要我們加快立法進程，完善制度環(huán)境，使畢業(yè)生就業(yè)真正走向市場化、法制化，顯得尤為迫切。

另一方面，我們需要妥善解決農(nóng)民工問題，在農(nóng)民工的社會保障制度建設(shè)上應有所創(chuàng)新，建立化解矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的社會機制。

但大多數(shù)失業(yè)者文化水平低、缺乏市場需求的勞動技能，或?qū)ψ陨砺殬I(yè)能力缺乏了解，或心理脆弱等，低層次的服務無法滿足他們的真正需求。而下崗職工、農(nóng)民工等貧困人口相對較多，他們迫切的求職需求難以滿足，導致窮富差距不斷拉大。

就業(yè)制度是整個社會制度系統(tǒng)中的一個分系統(tǒng)，不是孤立于社會制度系統(tǒng)之外的，其運行必然受到其他制度的影響。所以，對就業(yè)問題的解決和就業(yè)制度的改革，減少“有業(yè)不就”和“無業(yè)可就”共存；“擠占效應”突出；就業(yè)成本增加等現(xiàn)象的發(fā)生。我們在構(gòu)建以市場為導向的就業(yè)制度時，應充分認識就業(yè)市場的特殊性，把握各級政府、用人單位、高等院校及其畢業(yè)生等多方之間的特殊關(guān)系，只有多方面相互協(xié)調(diào)、密切配合才能形成全新的就業(yè)系統(tǒng)和就業(yè)機制。

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[2]趙月華.制度完善是解決就業(yè)問題的良方[J].中國大學生就業(yè)，2004（4）.

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