淺談重大動物疫病集中免疫實(shí)行“整村推進(jìn)”的體會

張付華戴誼輝余嵩青向陽

（1.九江市畜牧獸醫(yī)局，江西 九江 332000；2.德安縣畜牧獸醫(yī)局；3.湖口縣畜牧獸醫(yī)局4.江西棉花科學(xué)研究所）

淺談重大動物疫病集中免疫實(shí)行“整村推進(jìn)”的體會

張付華1戴誼輝2余嵩青3向陽4

（1.九江市畜牧獸醫(yī)局，江西 九江 332000；2.德安縣畜牧獸醫(yī)局；3.湖口縣畜牧獸醫(yī)局4.江西棉花科學(xué)研究所）

為了適應(yīng)基層重大動物防控工作形式的不斷轉(zhuǎn)變，2014年九江市春防在德安縣對農(nóng)村散養(yǎng)戶畜禽防疫實(shí)行集中免疫“整村推進(jìn)”模式試點(diǎn)，驗(yàn)收總結(jié)這種工作方式一方面著力解決了動物防疫防線長、點(diǎn)面散、力量缺、隱患多的突出問題，另一方面能全面提高免疫密度和抗體水平，提升了機(jī)體的抵抗力?，F(xiàn)將工作方案、模式及體會以飧同仁，供商榷

1 方案的制定

1.1總體目標(biāo)

1.1.1按照“責(zé)任到人、冷鏈到底、疫苗到員、注射到畜（禽）、臺賬到戶”的工作要求，做到應(yīng)免盡免和“五不漏”，確保集中免疫全覆蓋、無盲區(qū)。

1.1.2高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟應(yīng)免畜禽免疫密度達(dá)100%，免疫抗體平均合格率達(dá)到85%以上。

1.1.3檔案規(guī)范管理程度達(dá)100%。

1.1.4集中免疫時(shí)間縮短2周。

1.2組織形式與運(yùn)作模式

堅(jiān)持責(zé)任推動。在德安縣防重指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的屬地責(zé)任、村組的協(xié)同責(zé)任、養(yǎng)殖戶主的主體責(zé)任、畜牧部門的實(shí)施責(zé)任，縣政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、畜牧部門與基層農(nóng)技推廣綜合站簽訂防疫責(zé)任書，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一級的責(zé)任落實(shí)，執(zhí)行定期調(diào)度制、重點(diǎn)督查制、目標(biāo)考評制、責(zé)任追究制。

堅(jiān)持上下聯(lián)動。實(shí)行“局機(jī)關(guān)干部包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)政府干部包村”的包干模式，責(zé)任到崗到人。有效整合力量，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建一支免疫突擊小分隊(duì)，成員由一名縣畜牧局干部、一名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管農(nóng)業(yè)的班子成員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣綜合站官方獸醫(yī)、村委會人員、若干名村級防疫員，具體負(fù)責(zé)春防組織實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)、督促檢查和重點(diǎn)難點(diǎn)地區(qū)突擊免疫，集中行動，以行政村為單位逐一推進(jìn)。

堅(jiān)持示范帶動。按照“一片一示范、一鄉(xiāng)一重點(diǎn)、一村一推進(jìn)”的要求，將全縣劃分成四個(gè)片區(qū)，即城郊片區(qū)、豐林片區(qū)、聶橋片區(qū)、鄒橋片區(qū)。每個(gè)片區(qū)確定一個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確定一個(gè)重點(diǎn)行政村，共確定4個(gè)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、13個(gè)示范村。示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范行政村先行啟動，以點(diǎn)帶面，全面覆蓋。

1.3具體步驟與技術(shù)要求

1.3.1具體步驟。

第一階段：宣傳動員階段。3月15日至20日?？h畜牧局結(jié)合春防會，制訂集中免疫整村推進(jìn)工作方案，下發(fā)相關(guān)文件，將工作要求在會上一并傳達(dá)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建突擊小分隊(duì)。通過會議動員、張貼通告、懸掛標(biāo)語、群發(fā)信息、下鄉(xiāng)宣傳等多種形式廣泛動員，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村召開群眾會，提高認(rèn)識，形成防疫工作的強(qiáng)大輿論氛圍。做好疫苗、應(yīng)急藥品、防疫裝備、醫(yī)用器械、交通工具等物資儲備。

第二階段：組織實(shí)施階段。3月21日至4月15日。由突擊小分隊(duì)進(jìn)行集中免疫。按照先重點(diǎn)、后一般的原則，逐村推進(jìn)，依次進(jìn)行。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成集中免疫并建立紙質(zhì)檔案和免疫戶口冊登記，規(guī)范免疫管理?？h防重指揮部定期召開調(diào)度會，了解情況，通報(bào)進(jìn)展，分析問題，加強(qiáng)推進(jìn)。派出若干督查組，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實(shí)施情況進(jìn)行督促抽查。

第三階段：檢查驗(yàn)收階段。4月16日至4月25日。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在完成集中免疫任務(wù)后，提交申請至縣防重辦?？h防重辦組織專業(yè)技術(shù)人員分組對各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中免疫情況進(jìn)行驗(yàn)收考核。通過看現(xiàn)場、查資料、訪農(nóng)戶、采血樣等形式，重點(diǎn)檢查免疫范圍是否覆蓋、免疫密度是否合格、免疫規(guī)程是否到位、免疫檔案是否建立、免疫抗體是否達(dá)標(biāo)。將驗(yàn)收結(jié)果作為對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級政府“三農(nóng)”工作考核的重要

依據(jù)，作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣綜合站考核的主要內(nèi)容。

1.3.2技術(shù)要求

1.3.2.1統(tǒng)一疫苗。進(jìn)一步完善疫苗管理制度，設(shè)立專人管理，建立疫苗登記入庫和領(lǐng)用出庫臺賬，疫苗分配使用做有計(jì)劃、合理化、科學(xué)化。嚴(yán)格按照疫苗說明書保管?；钜呙绮扇龈杀４?，一般要求在-15℃條件下保存；滅活疫苗應(yīng)在2℃～8℃條件下貯藏，切勿凍結(jié)；所有疫苗都要求避免光照直射及冷藏運(yùn)輸。在集中防疫期間，安排專人專車按各（鎮(zhèn)）防疫工作進(jìn)度及指定地點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)運(yùn)送疫苗，保證疫苗注射效果，提高防疫質(zhì)量。

1.3.2.2統(tǒng)一程序。豬以口蹄疫、豬瘟和高致病性藍(lán)耳病免疫為主，禽以禽流感和雞新城疫為主，牛、羊以口蹄疫為主，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)爻０l(fā)疫?。ㄈ缪蛐》雌c獸疫、豬丹毒）開展相應(yīng)免疫。在個(gè)別鄉(xiāng)還開展了生豬“豬瘟活疫苗與高致病性豬藍(lán)耳病活疫苗使用一種稀釋液按使用說明同等份稀釋后于頸部一側(cè)注射，另一側(cè)隨即注射口蹄疫滅活疫苗”（三種疫苗分兩點(diǎn)同步注射、一次完成）的“三針同免”操作模式。1.3.2.3 統(tǒng)一操作。A：免疫注射時(shí)事先要對免疫所用器械進(jìn)行認(rèn)真煮沸消毒（如注射器、針頭、鑷子等）做到一畜一針，家禽一戶一針頭，以防交叉感染。B：接種前應(yīng)檢查待接種動物的健康狀況，如懷疑有病、體弱、懷孕后期等的動物應(yīng)暫緩接種。C：使用疫苗前的檢查，凡發(fā)現(xiàn)疫苗瓶破損、瓶蓋松動、超過有效期或標(biāo)簽不完整、色澤不正常、沉淀、破乳、結(jié)塊、凍干苗失無真空等情況，一律不得使用。D：疫苗現(xiàn)用現(xiàn)配，嚴(yán)格按疫苗使用說明書要求稀釋疫苗，吸取疫苗時(shí)，要先除去封口上的石蠟，用酒精或碘酒消毒，再用無菌干棉球擦干，然后插入無菌針頭，用注射器吸取，一次不能吸完的，不要拔出吸藥針頭，切忌用已注射動物后未消毒的針頭吸藥，以免造成瓶內(nèi)藥液污染；活疫苗稀釋后應(yīng)在2h內(nèi)用完，最遲不得超過6h，滅活疫苗開啟后必須當(dāng)天用完，并冷藏保存，避免陽光直射、高溫、冰凍等環(huán)境。E：冷藏的疫苗應(yīng)置于室溫（15℃～25℃左右）回溫后，并輕輕振搖混勻后方能接種使用，以減少因溫差過大引起應(yīng)激反應(yīng)。F：注射時(shí)最好對接種動物進(jìn)行相應(yīng)的保定，使用兩支注射器分部位肌肉注射。并對注射部位嚴(yán)格消毒，注射部位要準(zhǔn)確，注射深度要適中，注射劑量要足，確保免疫的質(zhì)量。G：免疫接種后，在接種反應(yīng)時(shí)間內(nèi)要注意觀察接種動物的反應(yīng)情況，防疫員要隨身攜帶腎上腺素等抗過敏藥物。一旦發(fā)現(xiàn)副反應(yīng)嚴(yán)重或過敏反應(yīng)的動物，要及時(shí)救治，并向畜主解釋清楚。H：免疫用完的疫苗瓶、用過的酒精棉球、碘酊棉球等廢棄物應(yīng)收集后焚燒或深埋處理。1.4 裝備與物資準(zhǔn)備

1.4.1冷鏈條件?？h畜牧局冷庫設(shè)施設(shè)備，確保冷庫正常運(yùn)行使用；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確保冰柜1臺、冰箱1臺；、鄉(xiāng)村防疫員確保有些冷藏包（箱）、冰袋若干。

1.4.2醫(yī)用器械。藥箱50個(gè)，注射器2 000只，針頭8 000枚，鑷子500個(gè)，棉簽200包，保定器械30個(gè)。

1.4.3防護(hù)設(shè)備。防護(hù)服200套，手套200雙，口罩200只，雨靴50雙，腳套500個(gè)，肥皂若干塊。

1.4.4應(yīng)急物資。消毒藥3t，腎上腺素、阿托品各200支，酒精50瓶。

1.4.5交通工具。動物防疫車（配送疫苗）1輛，摩托車若干輛。

1.5免疫建檔與工作確認(rèn)

同步建立紙質(zhì)免疫檔案和電子免疫檔案。紙質(zhì)檔案由縣畜牧局統(tǒng)一印制，實(shí)行一個(gè)行政村一冊，按自然組分頁，各戶按序列入冊登記。檔案內(nèi)容包括養(yǎng)殖戶主的基本情況，各類動物的入欄時(shí)間和數(shù)量、免疫接種時(shí)間、注射疫苗的品名、廠家、批次、劑量以及出現(xiàn)的應(yīng)急反應(yīng)。養(yǎng)殖戶主的基本情況由防疫突擊小分隊(duì)在前期摸底時(shí)填寫完成，畜禽免疫接種情況由防疫突擊小分隊(duì)在開展防疫注射工作后當(dāng)場登記完成。相關(guān)免疫信息在集中免疫任務(wù)完成后統(tǒng)一錄入已制好的電子免疫檔案，確保紙質(zhì)檔案與電子免疫檔案同步管理。上述兩份檔案要求縣畜牧局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣綜合站各保留一份。免疫檔案的記錄要求全面、詳盡，從而實(shí)現(xiàn)動物免疫底子清、情況明、管理高效。

免疫工作完成后，應(yīng)由養(yǎng)殖戶主在紙質(zhì)免疫檔案記錄上予以簽字確認(rèn)。再依次由村級防疫員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣綜合站官方獸醫(yī)、突出小分隊(duì)隊(duì)長先后簽字確認(rèn)。

1.6免疫驗(yàn)收與業(yè)績考核

1.6.1由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣防重指揮部提交驗(yàn)收申請，再由指揮部辦公室安排人員對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中免疫、整村推進(jìn)工作組織驗(yàn)收。驗(yàn)收主要采取看現(xiàn)場、查資料、訪農(nóng)戶、采血樣等形式。一是看各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）免疫責(zé)任落實(shí)情況，主要是看組織機(jī)構(gòu)成立、簽訂防疫責(zé)任書、召開會議傳達(dá)精神、營造防疫氛圍等方面；二是看免疫密度達(dá)標(biāo)情況，主要是看是否按照“五不漏”的總體要求做到逐村逐戶逐畜禽

免疫，有沒有防疫盲點(diǎn)；三是看免疫質(zhì)量情況，主要看是不是按統(tǒng)一操作規(guī)程進(jìn)行免疫，注射后的效果，采取樣品進(jìn)行抗體達(dá)標(biāo)情況；四是看規(guī)范管理情況，主要看在疫苗管理、免疫檔案建立、整村推進(jìn)模式運(yùn)作等方面。每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抽查兩個(gè)行政村，訪20戶以上農(nóng)戶、采血樣30份。

1.6.2集中免疫、整村推進(jìn)工作的業(yè)績考核堅(jiān)持平時(shí)工作與年終考核相結(jié)合，考核對象為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防治重大動物疫病指揮部?？己藘?nèi)容為組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署、保障措施落實(shí)和防控措施落實(shí)四大方面?？己饲叭泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）將在全縣“三農(nóng)”工作會上予以表彰。對考核中存在突出問題或沒有達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），將予以通報(bào)，并下達(dá)通知書責(zé)令整改。

2 經(jīng)費(fèi)保障

2.1縣級財(cái)政預(yù)算

安排春防工作經(jīng)費(fèi)10萬元，撥付縣畜牧局統(tǒng)一安排使用。

2.2鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排春防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1萬元。

2.3落實(shí)村級防疫員工資保障

除上級安排的1 200元外，每人縣級財(cái)政增加500元，集中免疫期間給予補(bǔ)助。

3 整村推進(jìn)模式圖

圖 整村推進(jìn)模式

4 體會

4.1開展整村推進(jìn)能促進(jìn)地方政府履行動物防疫的職責(zé)，切實(shí)建立起“政府負(fù)總責(zé),部門保密度”的工作機(jī)制，做到政府組織、出錢出力。嚴(yán)格技術(shù)要求,嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，真正能保證按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實(shí)施免疫，確保免疫密度和質(zhì)量。

4.2整體推進(jìn)的主要做法是對區(qū)域內(nèi)的防疫運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，由分散的單兵作戰(zhàn)，調(diào)整為區(qū)域的聯(lián)合作戰(zhàn)，分工明確，這樣既提高了工作效率，又是一種互相學(xué)習(xí)提高交流的過程。同時(shí)，還可以對今后調(diào)整村防疫員隊(duì)伍提供參考，運(yùn)用獎優(yōu)罰劣的手段把技術(shù)力量低下、思想作風(fēng)差的防疫員調(diào)離防疫崗位，對愛崗敬業(yè)的給予獎勵(lì)，這樣能促進(jìn)基層動物防疫工作健康有序開展。

4.3整村推進(jìn)工作能提升隊(duì)伍的形象。一方面充分宣傳媒體進(jìn)行廣泛宣傳及張貼告示，讓社會了解和感知動物防疫的重要性，另一方面讓養(yǎng)殖戶不斷提高動物防疫責(zé)任主體的認(rèn)知，從不配合到主動防疫的轉(zhuǎn)變。春防集中行動期間，免疫工作隊(duì)都是鄉(xiāng)、村干部共同參與，分工明確，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一安排的時(shí)間到村、組開展防疫工作，形成了一個(gè)工作整體，互相配合，干事舒心，改變了過去懶散的形象，提升了基層動物防疫員的整體形象。

1004-2342（2014）03-0044-03

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2014-05-20）