更高標準制度建設(shè)的挑戰(zhàn)

更高標準制度建設(shè)的挑戰(zhàn)

國家發(fā)展和改革委員會學術(shù)委員會秘書長

中共十八屆三中全會《決定》提出，要適應(yīng)經(jīng)濟全球化的新形勢。經(jīng)濟全球化是指世界經(jīng)濟的發(fā)展處于開放驅(qū)動、市場化驅(qū)動與創(chuàng)新驅(qū)動的階段，中國把這個階段視為重要的戰(zhàn)略機遇期。金融危機發(fā)生后，世界經(jīng)濟開始呈現(xiàn)本地化、區(qū)域化、集團化的趨勢，例如TPP （跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議），這些趨勢對世界經(jīng)濟發(fā)展帶來了不確定性。那么，中國的下一步是繼續(xù)推動多邊開放，還是轉(zhuǎn)向本地化、區(qū)域化、集團化？

2013年12月7日，世界貿(mào)易組織（WTO）第九屆部長級會議在印度尼西亞巴厘島閉幕，發(fā)表《巴厘部長宣言》，達成“巴厘一攬子協(xié)定”。這是世貿(mào)組織成立18年來的首個全球貿(mào)易協(xié)定，是振奮人心的進步，共包括10份文件，其中涵蓋簡化海關(guān)及口岸通關(guān)程序、允許發(fā)展中國家在糧食安全上有更多選擇權(quán)、協(xié)助最不發(fā)達國家發(fā)展貿(mào)易等內(nèi)容。

與此同時，中國政府已明確了“形成面對全球高標準自由貿(mào)易區(qū)的網(wǎng)絡(luò)”的目標，以此作為深化開放的突破口?？梢哉f，中國啟建上海自貿(mào)區(qū)，在很大程度上就是如何適應(yīng)高標準的自貿(mào)區(qū)規(guī)則，具體來說，即如何適應(yīng)負面清單管理、如何適應(yīng)準入前國民待遇和如何在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)廣泛而全面的開放。再從中美之間的新型大國關(guān)系來看這個目標，也就是雙方在全球高標準的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展方面如何能進一步合作。

中國銀行首席經(jīng)濟學家

上海自貿(mào)區(qū)向更高標準的體制建設(shè)努力。其中，最重要的一項實踐是負面清單管理，實質(zhì)是厘清政府與市場的關(guān)系。

過去，中國政府采取正面清單管理，除了禁止和限制外，即便是鼓勵的也需先批準。而負面清單則轉(zhuǎn)換了觀念，只要政府不限制、法律不禁止，企業(yè)就可以做。盡管目前負面清單長達190多項，但上海自貿(mào)區(qū)承諾這個清單可以減少，每減少一項，改革就邁一小步。比如企業(yè)注冊制度，過去中國的企業(yè)需要項目獲批才能進行注冊，上海自貿(mào)區(qū)降低了這個門檻：第一，不需要實交資本，認交就行；第二，可以沒有任何理由就注冊；第三，事前不需要辦理文件。不久以后，這個政策變成了全國工商局的政策，對全國各地企業(yè)而言大大降低了民間辦企業(yè)的門檻。

其次，更重要的意義在金融領(lǐng)域。金融開放討論多年，但很難落實。到現(xiàn)在，人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算額已占整個涉華貿(mào)易總額的18%，如果從信用證和托收這兩個指標來看，人民幣已成為僅次于美元的全球第二大貿(mào)易貨幣。中國人民銀行出臺關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)的30條意見，核心就是把香港經(jīng)驗搬到上海，即先設(shè)立開放的貿(mào)易賬戶，條件成熟后就準許自由兌換。

當前的世界經(jīng)濟規(guī)則基本都源自于WTO規(guī)則，盡管WTO在巴厘島會議上有了重要突破，但多哈回合畢竟談了12年，能不能關(guān)上門依然是個問題。隨著美國經(jīng)濟復(fù)蘇，同時又提出了TPP和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議），這應(yīng)是更高標準的開放。上海自貿(mào)區(qū)恰好就是要通過試驗，向更高標準靠攏。中國經(jīng)濟的升級版，需要更高標準的制度，深化對外開放正是促進制度建設(shè)的重要手段。

(本刊記者據(jù)2013年度“三亞·財經(jīng)國家論壇”整理）