關(guān)于廣東省高速公路路線規(guī)范命名和科學(xué)編號的行政引導(dǎo)思考

周智勇鄧滸楠

（1.廣東省交通運輸規(guī)劃研究中心，廣東廣州510101；2.廣東省交通運輸廳政策研究小組，廣東廣州510101）

關(guān)于廣東省高速公路路線規(guī)范命名和科學(xué)編號的行政引導(dǎo)思考

周智勇1,2鄧滸楠1

（1.廣東省交通運輸規(guī)劃研究中心，廣東廣州510101；2.廣東省交通運輸廳政策研究小組，廣東廣州510101）

通過深層次分析國家、省級高速公路網(wǎng)路線命名和編號在廣東省實施6年多仍不理想的現(xiàn)狀，概括出宣傳渠道和力度有限、行政辦理流程不夠嚴(yán)謹(jǐn)、省管高速公路命名和編號尚未系統(tǒng)調(diào)整勘誤、國家及省高速公路路線網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃曾幾經(jīng)變更等4方面的原因。提出將高速公路路線規(guī)范命名和科學(xué)編號作為廣東省交通運輸業(yè)的一項微改革，建議采取全面統(tǒng)籌省管高速公路路線命名及編號體系設(shè)計、增強(qiáng)項目審批（核準(zhǔn)）過程的嚴(yán)謹(jǐn)性和加大宣傳普及力度等3項具有針對性的行政引導(dǎo)措施。

廣東??；高速公路；命名；編號；行政引導(dǎo)

據(jù)統(tǒng)計，截至2014年年底，廣東省高速公路通車?yán)锍碳s6280公里，總規(guī)模居全國第一①參見廣東省2014年交通運輸統(tǒng)計快報。。僅廣東省所擁有的運營高速公路規(guī)模，與世界其他國家相比，已躋身前10名[1]。作為高速公路路線的身份證，其命名的準(zhǔn)確和編號的清晰，無論對規(guī)劃、建設(shè)、運營還是管理、使用，都產(chǎn)生直接的影響。繼《關(guān)于公布〈國家高速公路網(wǎng)路線命名和編號規(guī)則〉（JTGA03—2007）的公告》（中華人民共和國交通部公告2007年第20號，以下簡稱“《國家規(guī)則》”）[2]頒布后，原廣東省交通廳出臺了《關(guān)于印發(fā)〈廣東省高速公路網(wǎng)路線命名和編號規(guī)則〉的通知》（粵交規(guī)〔2008〕1175號，以下簡稱“《省規(guī)則》”）②參見原廣東省交通廳《關(guān)于印發(fā)〈廣東省高速公路網(wǎng)路線命名和編號規(guī)則〉的通知》(粵交規(guī)〔2008〕1175號)，2008年。。2010年，廣東省交通運輸廳印制了600萬份國家及廣東省高速公路網(wǎng)路線命名與編號實施宣傳冊，在省內(nèi)各高速公路收費站向過往駕駛員免費派發(fā)?；仡檱液蛷V東省高速公路網(wǎng)路線命名和編號至今6年多的實施歷程，盡管投入不少，但效果并不理想。隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，駕駛員對高速公路路線命名和編號清晰、便利的要求越來越高。因此，深入研究分析廣東省高速公路規(guī)范命名、編號存在的現(xiàn)狀不足及其原因，進(jìn)而采取可行性的行政引導(dǎo)推廣措施，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、廣東省境內(nèi)高速公路路線命名和編號的現(xiàn)狀不足

總體而言，目前廣東省境內(nèi)高速公路路線的命名使用尚不夠規(guī)范，編號還不盡科學(xué)合理。現(xiàn)狀不足表現(xiàn)概括如下：

（一）固守沿用已失效歷史名稱的現(xiàn)象較突出

啟用《國家規(guī)則》和《省規(guī)則》，意味著國家、省高速公路網(wǎng)路線命名和編號應(yīng)該遵從行業(yè)約定，即行廢止此前的“曾用名”。但包括廣東省部分黨政機(jī)關(guān)、若干主流媒體在內(nèi)，固守沿用已失效的高速公路歷史名稱的現(xiàn)象依然比較突出，甚至一些政府公文在涉及高速公路名稱時都存在不可忽視的瑕疵。例如，“京珠（北）、廣珠東、粵贛、深汕（東、西）、開陽、同江至三亞、珠外環(huán)、莞深”等歷史“曾用名”，常與相應(yīng)的“京港澳、廣澳、龍南至河源（簡稱‘龍河’）、沈陽至海口（簡稱‘沈?！?、珠三角環(huán)線”等現(xiàn)行規(guī)范名稱并用，且已失效的歷史“曾用名”出現(xiàn)的頻率更高。

一條路線同期使用多個不同名稱，很可能混淆以致誤解。2013年粵東某地級市政府在致廣東省交通運輸廳的公文中，對寧波至東莞（原“潮州至東莞”）高速公路饒平（粵閩界）至古巷段，既固守省政府《印發(fā)廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2004—2030年）的通知》（粵府〔2005〕122號，以下簡稱“《2005版省規(guī)劃》”）的“福建漳州（省界）至廣西玉林（省界）”①參見廣東省人民政府《印發(fā)廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2004—2030年）的通知》(粵府〔2005〕122號)，2005年。歷史“曾用名”，又啟用《省規(guī)則》的“潮州至東莞”名稱，造成一條路線，似乎兩個項目；相同事項，重復(fù)訴求的失誤。

（二）部分省級高速公路路線命名或現(xiàn)用名不規(guī)范，未統(tǒng)籌編號

《國家規(guī)則》第5.0.1條明確，“省級高速公路網(wǎng)路線的命名和編號規(guī)則應(yīng)與國家高速公路網(wǎng)路線的命名和編號規(guī)則保持一致，即縱向路線以北端為起點、南端為終點，橫向路線以東端為起點、西端為終點”[3]；而《省規(guī)則》當(dāng)中少數(shù)省級高速公路并非按此順序命名，且編號體系沒有嚴(yán)格對應(yīng)《2005版省規(guī)劃》定義的高速公路網(wǎng)絡(luò)布局結(jié)構(gòu)，未全面統(tǒng)籌。具體情形如下：

（1）路線起訖點實際走向反《國家規(guī)則》而行之，例如，深圳龍大（編號S31）、東莞龍林（編號S22）、佛（山）清（遠(yuǎn)）從（化）等高速公路。

（2）違背《國家規(guī)則》第2.0.1條[3]，名稱采用羅列沿線途經(jīng)3個主要節(jié)點的方式，而非取路線起訖點組成。如廣（州）佛（山）肇（慶）、從（化）（東）莞深（圳）（編號S29）、廣（州）中（山）江（門）和佛（山）清（遠(yuǎn)）從（化）等。

（3）違背《國家規(guī)則》第2.0.1條[3]，名稱未出現(xiàn)準(zhǔn)確的起訖點，如梅州至大埔東延線、西部沿海高速公路珠海支線延長線、新會至臺山南延線等高速公路。

（4）從主線派生或延伸的路線名稱多樣化，既有“聯(lián)絡(luò)線”，又有“連接線”、“支線”和“延長線”。

（5）《省規(guī)則》提出的“廣州放射線”[4]概念，與《2005版省規(guī)劃》明確的“縱線、橫線、環(huán)線+加密聯(lián)絡(luò)線”[5]網(wǎng)絡(luò)布局形態(tài)不符，其命名和編號均缺乏支撐依據(jù)。

（三）全稱和簡稱混用、隨意采用簡稱

《國家規(guī)則》和《省規(guī)則》對高速公路路線均定義了全稱和簡稱的使用條件，但相關(guān)單位的公文和社會、個人日常使用時，混用全稱和簡稱屢見不鮮，如“濟(jì)南至廣州”和“濟(jì)廣”、“大慶至廣州”和“大廣”、“東莞至番禺”和“莞番”等交相出現(xiàn)。特別是有時采用自行創(chuàng)立的如“寧（波）（東）莞”名稱形式和相對隨意的簡稱“寧莞”，不值得提倡。據(jù)了解，交通運輸部對“寧波—東莞”高速公路傾向于簡稱為“甬莞”；因“寧”多用于南京的簡稱，如不加以甄別，容易造成誤導(dǎo)。

二、成因分析

冰凍三尺，非一日之寒。產(chǎn)生上述現(xiàn)象，具有多方面的原因。筆者分析主要如下：

（一）宣傳渠道和力度有限

雖然廣東省交通運輸廳2010年印制了600萬份宣傳冊免費派發(fā)，并在公眾網(wǎng)站首頁設(shè)立了高速公路網(wǎng)命名與編號工作專欄，但配套渠道有限，形式相對單一，培訓(xùn)宣傳力度不足，又沒有持續(xù)推行，故難以引起行業(yè)外和社會各界的足夠重視；甚至難以保障業(yè)內(nèi)人員完全掌握，更無從全面規(guī)范應(yīng)用了。在《國家規(guī)則》和《省規(guī)則》實行之前的高速公路曾用名仍占有相當(dāng)市場，特別是已建成或已批復(fù)在建的項目，如果曾用名與現(xiàn)行命名不一致，往往歷史更容易憑借慣性思維根植于一般人的頭腦。

（二）行政辦理流程不夠嚴(yán)謹(jǐn)

廣東省交通運輸業(yè)相關(guān)單位特別是行政機(jī)關(guān)履行高速公路項目審批（核準(zhǔn)）程序時，經(jīng)辦人員的責(zé)任心和嚴(yán)謹(jǐn)程度決定了規(guī)范命名的執(zhí)行力。廣（州）佛（山）肇（慶）、佛（山）清（遠(yuǎn)）從（化）、梅州至大埔東延線等一批不規(guī)范的高速公路名稱，均出現(xiàn)于《國家規(guī)則》和《省規(guī)則》獲頒后，其根源就在于省對地方上報的部分高速公路項目，沒有嚴(yán)格遵循現(xiàn)行規(guī)則履行審批（核準(zhǔn)）程序，照搬照用下級機(jī)關(guān)公文，缺乏對比核實所致。實際上相當(dāng)于地方代行了高速公路命名權(quán)，且運用有誤，并因此影響了后續(xù)一系列與高速公路名稱有關(guān)的事項。

（三）省管高速公路命名和編號尚未系統(tǒng)調(diào)整勘誤

2008年編制《省規(guī)則》時，廣東省交通運輸業(yè)自身正處于熟悉《國家規(guī)則》的起步階段，對于陸續(xù)發(fā)現(xiàn)的命名和編號欠缺，廣東省交通運輸廳計劃《廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）（修編）》（以下簡稱“《2013版省規(guī)劃》”）①參見廣東省交通運輸廳,廣東省發(fā)展改革委《廣東省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）(修編報批稿)》，2014年。獲廣東省政府批復(fù)后全面統(tǒng)籌開展。其間，廣東省交通運輸廳對部分高速公路項目命名及編號進(jìn)行了微調(diào)，如行經(jīng)廣州、佛山、中山、江門的兩條省級高速公路，總體尚不夠系統(tǒng)。

（四）國家和廣東省高速公路路線網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃曾幾經(jīng)變更

國家高速公路網(wǎng)歷經(jīng)兩次規(guī)劃，其中粵境段路線都是廣東省高速公路網(wǎng)組成路段。原交通部《關(guān)于印發(fā)國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的通知》（交規(guī)劃發(fā)〔2005〕40號）②參見原交通部《關(guān)于印發(fā)國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃的通知》(交規(guī)劃發(fā)〔2005〕40號)，2005年。出臺，才明確了國家高速公路網(wǎng)“7918”（首都放射線7條，北南縱線9條，東西橫線18條）的首次主骨架布局結(jié)構(gòu)。此前曾用于立項、建設(shè)甚至運營期的北京至珠海、天津至汕尾、太原至澳門、同江至三亞等高速公路名稱均成為歷史。納入國家高速公路網(wǎng)的原15條粵境段路線亦幾經(jīng)變更，部分變化較大，由此產(chǎn)生的大量共線路段增加了識別的復(fù)雜性。隨著《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）〉的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2013〕980號）③參見《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）〉的通知》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2013〕980號)，2013年。頒布，國家高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃再次發(fā)生較大調(diào)整，粵境段新增6條路線，此前《省規(guī)則》在列的部分路線已成為國家高速公路粵境段。同時，《2005版省規(guī)劃》頒布以來，部分省級高速公路項目在前期研究或組織實施階段，其路線起終點、走向有所改變，甚至基本重新布設(shè)，局部共線路段增加較多，亦提高了辨認(rèn)的難度。

三、行政引導(dǎo)對策建議

黨的十八屆三中全會部署了全面深化改革的總?cè)蝿?wù)。高速公路路線規(guī)范命名和科學(xué)編號看似小事，實則直接涉及高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃的協(xié)調(diào)、項目技術(shù)資料歸檔、查詢、驗收、審計等，關(guān)系到廣東省交通運輸業(yè)形象。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，順應(yīng)行業(yè)宣傳、社會了解和廣大駕駛員的便利辨識需求，似可把高速公路路線規(guī)范命名和科學(xué)編號作為廣東省交通運輸業(yè)的一項微改革。從以人為本、以車為本出發(fā)，提出行政引導(dǎo)對策建議如下：

（一）全面統(tǒng)籌省管高速公路路線命名及編號體系設(shè)計

按照交通運輸部對國家高速公路粵境段路線規(guī)劃的批復(fù)，嚴(yán)格遵循《國家規(guī)則》，立足“綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、展現(xiàn)歷史傳承、保持線路清晰、便于理解記憶”的原則，開展省管高速公路路線命名及編號體系設(shè)計。《2013版省規(guī)劃》一經(jīng)省政府批復(fù)，即對應(yīng)全省高速公路網(wǎng)絡(luò)“縱線、橫線、環(huán)線+加密聯(lián)絡(luò)線”的布局，結(jié)合國家高速公路粵境段的調(diào)整，全面修訂《省規(guī)則》，規(guī)范廣東省省管高速公路路線命名及編號。參考措施如下[3]：（1）除《國家規(guī)則》明確的國家高速公路粵境段路線外，適當(dāng)協(xié)調(diào)溝通沿線地方政府、一線直接使用者代表，選取項目沿線起迄點所在的省內(nèi)鎮(zhèn)級以上行政中心規(guī)范命名；（2）調(diào)減不必要的共線路段，節(jié)約集約使用省級高速公路路線編號資源；（3）由主線派生或延伸的路線，為避免和普通公路混淆，可統(tǒng)稱“聯(lián)絡(luò)線”。

籍此，對《2013版省規(guī)劃》部分省級高速公路路線的規(guī)范命名及科學(xué)編號調(diào)整建議如下頁附表所列。

（二）增強(qiáng)項目審批（核準(zhǔn)）過程的嚴(yán)謹(jǐn)性

圍繞“三個定位，兩個率先”的總目標(biāo)，督促全省交通運輸業(yè)經(jīng)辦人員增強(qiáng)責(zé)任感，從高速公路項目審批（核準(zhǔn)）的第一道環(huán)節(jié)——收費立項開始，在省管高速公路項目審批（核準(zhǔn)）全過程，嚴(yán)格遵循《國家規(guī)則》和《省規(guī)則（修訂）》，規(guī)范命名、科學(xué)編號。建議在相關(guān)公文材料中，標(biāo)題和正文首次稱謂使用高速公路路線全稱，其余可規(guī)范使用簡稱；對涉及的重要歷史文檔、圖件，全面更新標(biāo)注，或結(jié)合實際設(shè)立適用標(biāo)準(zhǔn)件，保證命名和編號的規(guī)范性。

（三）加大宣傳普及力度

保障經(jīng)費投入，全力貫徹執(zhí)行《國家規(guī)則》和《省規(guī)則（修訂）》，加大廣東省高速公路命名編號規(guī)范使用的宣傳普及力度，注重加強(qiáng)高速公路相關(guān)單位（含公安交警、國土資源、旅游、新聞等）從業(yè)人員的專項培訓(xùn)。借助網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信和微信、電視、廣播、印刷品等多元渠道，通過舉辦知識競賽、制作動畫片、征集編排口訣等活動，從國家高速公路粵境段路線及共線路段等辨識難點尋求突破，以國家高速公路粵境段標(biāo)志標(biāo)牌調(diào)整為契機(jī)，寓教于樂，讓高速公路命名和編號常識入社區(qū)、進(jìn)校園，為廣東省廣大人民群眾特別是駕駛員在喜聞樂見中自然接受。

附表 廣東省部分省級高速公路路線規(guī)范命名及科學(xué)編號調(diào)整建議表（共21項）

[1]國際道路聯(lián)合會及美(英)國運輸部.世界主要國家或地區(qū)高速公路里程[A].交通運輸部綜合規(guī)劃司.全國交通運輸簡明統(tǒng)計資料[R].北京：交通運輸部，2012.

[2]JTGA03—2007.國家高速公路網(wǎng)路線命名和編號規(guī)則[S].北京：人民交通出版社，2007.

[3]張和志,周智勇.全省高速公路路線規(guī)范命名和科學(xué)編號的研究[J].廣東調(diào)研,2014，（10）.

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2095-4263(2014)04-0024-04

2014-10-29