不讓制度被“破窗”

○文/張宗軍

美國心理學(xué)家曾將兩輛一模一樣的汽車分別擺在帕羅阿爾托中產(chǎn)階級社區(qū)和相對雜亂的布朗克斯街區(qū)進行試驗。停在布朗克斯街區(qū)的那一輛被摘掉車牌，頂棚也被打開，結(jié)果這輛車一天之內(nèi)就被人偷走。而放在帕羅阿爾托的那一輛，擺放一周也無人問津。后來，心理學(xué)家用錘子把那輛車的玻璃敲了個大洞。結(jié)果僅僅幾個小時后，它就不見了。

據(jù)此，美國相關(guān)專家提出“破窗理論”：如果有人打壞一個建筑物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又得不到及時維修時，別人就可能受到某些暗示性的縱容去打爛更多的窗戶玻璃。久而久之，這些破窗戶就給人造成一種無序的感覺。結(jié)果在這種公眾麻木不仁的氛圍中，犯罪就會滋生、繁榮。

事實上，“破窗理論”對抓好職工法制教育有很強的指導(dǎo)意義。

制度規(guī)范突出“全”

制度是基礎(chǔ)，各種法律法規(guī)、辦法條例等構(gòu)成職工的行為準(zhǔn)則，健全的制度猶如一扇“砸不爛”的鋼窗，時時處處規(guī)范和約束著職工的行為，不給有不良念頭的人可乘之機。

中原油田認(rèn)真梳理生產(chǎn)經(jīng)營過程中的各個環(huán)節(jié)、節(jié)點，找準(zhǔn)易出現(xiàn)問題的控制點，有針對性地制定工作程序、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)察、制約以及責(zé)任制度，使工作有章可循、監(jiān)督制約有力、責(zé)任落實到人。

各種規(guī)章制度最終都要落實到基層，通過深入基層調(diào)查研究、召開座談會、下發(fā)調(diào)查問卷、與職工面對面交流等形式，傾聽職工對規(guī)章制度草案的看法，讓職工立足崗位談體會、提建議，使制定的每一項制度既賦予懲戒的力度，又充滿人情味，能夠讓職工接受。明確專兼職機構(gòu)和人員，嚴(yán)格執(zhí)行既有的規(guī)章制度，經(jīng)常督促檢查各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況，牢固樹立規(guī)章制度在干部職工心目中的權(quán)威地位，否則各種規(guī)章制度就會成為一紙空文。

僅有制度并不能完全約束員工的違紀(jì)行為，引導(dǎo)性的教育必不可少。只有通過經(jīng)常性宣傳教育，才能逐漸消除職工頭腦中的違紀(jì)違法念頭，增強職工的職業(yè)道德觀念，強化職工的責(zé)任意識，從而實現(xiàn)職工的自我約束，最終限制甚至消除職工違紀(jì)行為。通過各種途徑和手段，引導(dǎo)職工樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，把建設(shè)和諧油田、實現(xiàn)油田持續(xù)有效和諧發(fā)展有機地結(jié)合在一起，使職工自覺遵紀(jì)守法，在追求成功和實現(xiàn)自身價值的目標(biāo)中努力做一名好員工。

通過采取“愛我油田，奉獻崗位”演講賽、忠誠企業(yè)征文等形式，長期進行有針對性的職業(yè)道德教育，使干部職工知道什么樣的事能做，什么樣的事不能做，培養(yǎng)忠誠企業(yè)意識和敬業(yè)精神，自覺抵御非法利益的誘惑，增強抵御外界各種致罪因素的免疫力，構(gòu)筑起一道不想犯的心理防線。

與此同時，中原油田利用職工接送班車、午餐等時間通過播放法制教育錄像等對職工進行教育，進一步增強干部職工的責(zé)任意識和法紀(jì)觀念。分批分期組織干部職工深入農(nóng)村、監(jiān)獄等場所，通過了解和體會農(nóng)村生活，體會農(nóng)民的生活境況，感受自身生活的幸福，從而更加珍惜工作。通過參觀大型監(jiān)獄，目睹犯罪分子的改造生活，感受到自由的美好，從而起到警示作用。

違法必究突出嚴(yán)

懲處上要突出“嚴(yán)”字，對任何違紀(jì)違法行為，必須一查到底，決不姑息，決不手軟。讓職務(wù)違紀(jì)違法分子足以讓違紀(jì)違法分子政治上身敗名裂、經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)，思想上后悔莫及，使那些有私心雜念的人引以為戒，不敢以身試法。

通過定期對案件質(zhì)量進行檢查，發(fā)現(xiàn)“人情案”、“關(guān)系案”，嚴(yán)厲追究。充分發(fā)揮信訪、舉報的作用，定期分析本單位違紀(jì)違法線索，切實保護舉報人的利益，獎勵舉報有功人員，使違紀(jì)違法分子無藏身之處。

通過對個別發(fā)案單位存在的問題發(fā)現(xiàn)行業(yè)、系統(tǒng)存在的問題，協(xié)助分析問題，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，堵塞漏洞。每起案件辦結(jié)后，對違紀(jì)違法嫌疑人進行深刻的自我教育，給案發(fā)單位的有關(guān)人員上法制課。到發(fā)案單位召開座談會，分析職工違紀(jì)違法的原因，商量預(yù)防職工違紀(jì)違法的措施。對案發(fā)單位進行回訪，進一步落實案發(fā)單位的預(yù)防違紀(jì)違法工作。

與此同時，職工違法違紀(jì)情況、領(lǐng)導(dǎo)干部管理責(zé)任、矛盾糾紛調(diào)處工作與單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核掛鉤，納入社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和精神文明建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任制和干部考核晉升，記錄在案，作為年底社會治安綜合治理考核、精神文明建設(shè)考核、年終考核兌現(xiàn)的重要內(nèi)容。對工作得力、成績顯著的，在物質(zhì)獎勵上進行傾斜，干部晉升上優(yōu)先，對因工作不力或隱瞞情況，釀成重大治安問題，造成嚴(yán)重后果的，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)追究相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并處以罰款。

人文關(guān)懷凸顯愛

隨著油田移交辦社會、改制分流、職務(wù)消費和福利制度改革的推行深入，越來越多地觸及到職工群眾的切身利益，改革進程中潛在的問題和不穩(wěn)定因素有所凸現(xiàn)。

通過設(shè)立廠長書記信箱、開通熱線電話、組織談心談話等途徑，中原油田為職工理性表達利益訴求搭建平臺，妥善處理職工的來信來訪和來電，理順職工的情緒，把不穩(wěn)定苗頭消除在萌芽狀態(tài)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，通過開通論壇、博客等形式，個人合理表達，版主因勢利導(dǎo)，及時消除隔閡。與此同時，為加強心靈互動，還開辦了心理咨詢課堂、舉辦健康保健講座等活動，讓員工敞開心扉，坦誠交流，增強情感共鳴。攝影、書法、舞蹈、球類、計劃生育等各類協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮各類群眾組織凝聚人、鼓舞人的作用。

●中原油田組織干部為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民進行法制教育，增強民眾的法治觀念。 攝影/胡慶明

解決改革過程中問題的根本出路在于消除職工的后顧之憂。為了改善一線職工工作生活條件，中原油田加強了“兩堂一舍一室”建設(shè)，還加大對外部市場職工家庭的幫扶力度，建立定期聯(lián)系、定期走訪、定期座談的“三定制度”，深入開展“青年志愿者”、“姐妹獻愛心”等活動，形成完善的外部市場職工群眾幫扶救助體系，解除外闖市場職工的后顧之憂。深入實施“三不”工程，廣泛開展送溫暖、金秋助學(xué)、職工醫(yī)療互助、黨員干部和困難群眾結(jié)對子等活動，構(gòu)筑全方位、多層次、廣覆蓋的生活保障體系。

為不斷提升職工群眾的幸福指數(shù)和快樂指數(shù)，中原油田每年都通過職代會向職工承諾辦幾件實事。廣泛開展健康向上的文體活動，擠壓不安分因素產(chǎn)生的土壤，做到月有活動，季有比賽，以豐富多彩、形式多樣的群眾性文體活動，營造文明和諧的文化氛圍，排擠不穩(wěn)定因素滋生的土壤。