淺議全民法治信仰的樹立

郭文娣

（天水市行政學(xué)院，甘肅天水 741018）

淺議全民法治信仰的樹立

郭文娣

（天水市行政學(xué)院，甘肅天水 741018）

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。讓法治成為國(guó)民的信仰，必須使法治精神貫穿法治運(yùn)行的全過程。

依法治國(guó)；法治信仰；運(yùn)行過程

黨的十八大將“法治”確定為我國(guó)治國(guó)理政的基本方式，十八屆三中全會(huì)又將推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)作為全面深化改革的重要組成部分，“法治”由此成為我國(guó)改革路線圖中的核心概念之一。中共十八屆四中全會(huì)，將研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題。這將是首次以“依法治國(guó)”為主題召開的黨的全會(huì)，人們有理由期盼，這次全會(huì)將為法治中國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)大推動(dòng)力。然而，要真正發(fā)揮“法治”的基礎(chǔ)性作用，建成“法治中國(guó)”，我們還有較長(zhǎng)的路要走。

美國(guó)著名法學(xué)家伯爾曼說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”?！胺芍挥性谑艿叫湃尾⑶乙蚨⒉灰髲?qiáng)制力的時(shí)候，才是有效的；依法統(tǒng)治者無須處處都依賴警察。”［1］法治是一種理想，是一種理念，它只有作為一種理想和信念被信仰，才能引導(dǎo)人們樹立一種法律至上的理念，也才能召喚人們?yōu)榱诉@種理想、信念去獻(xiàn)身。法律只有被信仰，才能有尊嚴(yán)和權(quán)威。我們所說的信仰，是指從內(nèi)心深處的認(rèn)同和自覺自愿的依歸。這要求人民從心底崇拜法律而不是崇拜權(quán)力，自覺維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，在全社會(huì)形成憲法和法律至上、以法為大的共識(shí)。

盧梭說，“規(guī)章只不過是穹隆頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才最后構(gòu)成那個(gè)穹隆頂上的不可動(dòng)搖的拱心石”?！耙磺蟹芍凶钪匾姆杉炔皇强淘诖罄硎?，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國(guó)家的真正憲法……”［2］。國(guó)民為什么要信仰法治，因?yàn)榉ㄖ蝺?yōu)于人治，法治能限制公權(quán)力的膨脹、濫用、腐敗，為國(guó)民提供民主、權(quán)利和自由的保障，提供平等、安定、可預(yù)期的秩序，提供環(huán)境、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。人類從自己的經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)里應(yīng)該深深感受到法治對(duì)自己的意義、價(jià)值，人們信仰法治應(yīng)該是自然而然的事情。法治作為一種信仰，不僅要求人們以法律為行為準(zhǔn)則，任何行為都恪守法律，而且要求全社會(huì)對(duì)法治的敬仰和推崇。然而，現(xiàn)實(shí)并非如此。紅燈面前一窩蜂的“中國(guó)式過馬路”、“信訪不信法”、“走關(guān)系”強(qiáng)于“走程序”、拼實(shí)力不如“拼爹”等現(xiàn)象并不少見，法律懸空的背后，是法治信仰的缺失。歷史上，管仲指出，“國(guó)皆有法，而無使法必行之法”，明代張居正感嘆“天下之事不難于立法，而難于法之必行”。法治并不完全取決于法律條文有多么復(fù)雜嚴(yán)密，也不僅體現(xiàn)在普通民眾對(duì)法律條文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、法治意識(shí)、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中。

所謂法治信仰的樹立，是指法治精神滲透到國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面，各階層民眾的法治觀念不斷增強(qiáng)，公民對(duì)法律有著發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同感，并通過法律途徑、法律方式來表達(dá)利益訴求、化解矛盾糾紛。黨的十八大把“法治”作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的一大要素，就是要讓法治成為一種全民信仰，化為社會(huì)文明進(jìn)步的強(qiáng)大動(dòng)力。樹立法治這一社會(huì)主義核心價(jià)值觀，關(guān)鍵在于讓人們相信法律，使法律成為人們權(quán)利的保護(hù)神。當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)處于一個(gè)復(fù)雜多變的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種不同形式的利益訴求不斷出現(xiàn)，甚至是以暴力激憤的形式出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。這一方面與我國(guó)目前社會(huì)群體的利益表達(dá)機(jī)制欠缺和不暢有一定的關(guān)系，另一方面也是人民群眾法治觀念明顯不足的表現(xiàn)。要踐行法治這一社會(huì)主義核心價(jià)值觀，基礎(chǔ)性的工作是弘揚(yáng)法治精神，讓法律成為社會(huì)信仰，只有達(dá)到人人信仰法治，維護(hù)法治，進(jìn)而依賴法治的時(shí)候，法治社會(huì)才能形成，法治國(guó)家才能建成［3］。

一、要讓全體國(guó)民信仰法治，前提是要確立憲法的權(quán)威性

憲法是國(guó)家的根本大法，是治國(guó)安邦的總章程，是人民權(quán)利的保障書。習(xí)近平同志指出：“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！保?］憲法是現(xiàn)代法治國(guó)家的重要標(biāo)志，也是衡量現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)尺。正如習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上所指出的，“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰”。按照十八屆三中全會(huì)的部署，要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。只有牢固確立和尊崇憲法的權(quán)威性，才能在國(guó)家樹立一個(gè)最高的是非判斷標(biāo)準(zhǔn)，才能建立穩(wěn)定而可靠的制度預(yù)期，才能引導(dǎo)國(guó)民對(duì)于遵守規(guī)則的信心并信仰法治。

二、讓法治成為國(guó)民的信仰，必須使法治精神貫穿法治運(yùn)行的全過程

中共十八大報(bào)告把法治歸納為四個(gè)環(huán)節(jié)和層面：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

（一）在立法層面，要通過不斷完善法律制度來推動(dòng)法治信仰的形成

法律是形成法治信仰的基本前提，但只有良法才能得到普遍的認(rèn)同，并最終促進(jìn)法治信仰的形成。亞里士多德認(rèn)為，構(gòu)成法治要素的“法律”必須是“良法”，而且這種“良法”必須被國(guó)民所信奉，所遵循［5］。

1.要使法律能夠滿足群眾的期待，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。習(xí)近平同志指出，人民群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題。從這個(gè)意義上說，“為誰(shuí)立法”，是一個(gè)至關(guān)重要的問題。2013年10 月30日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)公布今后五年的立法規(guī)劃，在已明確的68件立法項(xiàng)目中，修改食品安全法、行政復(fù)議法、大氣污染防治法，制定土壤污染防治法、社會(huì)救助法等社會(huì)公眾所關(guān)注和熱議的法律皆名列其中。要積極拓展人民群眾參與立法的途徑，確保社會(huì)每一個(gè)階層都有聲音，每一種聲音都能得到立法機(jī)關(guān)的重視。這是立法的科學(xué)化、民主化水平的體現(xiàn)，也會(huì)大大提高法律的針對(duì)性和及時(shí)性。

2.要注重發(fā)揮立法在深化改革進(jìn)程中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出部署后，如何有步驟有秩序有重點(diǎn)地推進(jìn)改革，習(xí)近平同志多次指出，凡屬重大的改革都要于法有據(jù)，在整個(gè)改革過程中，都要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。重大的改革舉措，只有得到法律授權(quán)，按照法律程序進(jìn)行，具備充分的法律依據(jù)，改革政策的推動(dòng)執(zhí)行才能更穩(wěn)妥、更有效。

（二）在執(zhí)法層面，要通過深化行政執(zhí)法體制改革、提升執(zhí)法者法治素養(yǎng)來推動(dòng)法治信仰的形成

1.法律的生命力在于實(shí)施。執(zhí)法必嚴(yán)是社會(huì)主義法制基本要求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。柏拉圖曾說：“如果在一個(gè)秩序良好的國(guó)家，安置一個(gè)不稱職的官吏去執(zhí)行那些制定得良好的法律，那么這些法律的價(jià)值便被掠奪了，并使得荒謬的事情大大增多，而且最嚴(yán)重的政治破壞和惡行也會(huì)從中滋長(zhǎng)?！保?］在法治社會(huì)，執(zhí)法者的法治素養(yǎng)是決定法治建設(shè)成敗的重要因素。習(xí)近平同志指出：“行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律?！?/p>

2.“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！笔芪覈?guó)封建專制主義傳統(tǒng)的長(zhǎng)期影響，加上監(jiān)督制度機(jī)制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象在一些領(lǐng)域依然存在，一些公職人員知法犯法、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法現(xiàn)象依然不容樂觀。一些地方政府行政違法的現(xiàn)象仍然存在，在經(jīng)濟(jì)利益相對(duì)集中的領(lǐng)域尤為明顯。如在土地征遷問題上，一些地方政府部門或明或暗地支持暴力拆遷、違法違規(guī)征用土地，導(dǎo)致群眾切身利益受損，社會(huì)矛盾激化，最近發(fā)生的一些極端事件即是證明。在交通領(lǐng)域，一些地方政府的行政違法甚至延伸到立法層面，不惜出臺(tái)明顯與上位法不符的地方法規(guī)，引起群眾不滿。行政違法，滿足了一些政府部門對(duì)于財(cái)政收入和政績(jī)的渴求以及一些人對(duì)于豐厚私利的貪婪，社會(huì)卻因之付出慘重代價(jià)，這代價(jià)不僅有法律的尊嚴(yán)，更有公眾對(duì)于法治的信心和信仰。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“放大效應(yīng)”下，行政違法事件對(duì)法治信仰的傷害往往像病毒感染一樣快速擴(kuò)散，更須引起我們的高度警惕。十八屆三中全會(huì)專門就“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”做出了深化改革的全面部署：“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！?/p>

（三）在司法層面，提升司法公信力

英國(guó)哲學(xué)家培根說：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。”［7］司法是社會(huì)公平正義的保障，是公平正義實(shí)現(xiàn)的最后一道關(guān)卡。社會(huì)公平正義是我們黨治國(guó)理政的一貫主張和根本追求，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，自由、平等、公正、法治體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀在價(jià)值選擇上的導(dǎo)向。

2013年10月，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)踐行司法為民大力加強(qiáng)公正司法不斷提高司法公信力的若干意見》，為實(shí)現(xiàn)公正司法規(guī)劃“路線圖”。

1.堅(jiān)持公正司法，要堅(jiān)持司法為民。在2014 年1月7日中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出“四個(gè)決不允許”：政法戰(zhàn)線的同志要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。要重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對(duì)群眾的報(bào)警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案。如果群眾有了司法需求，需要打官司，一沒有錢去打，二沒有律師可以求助，公正司法從何而來？政法干警要把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，為人民群眾安居樂業(yè)提供有力法律保障。

2.堅(jiān)持公正司法，要求司法工作者必須堅(jiān)守職業(yè)良知，強(qiáng)化職業(yè)道德，增強(qiáng)堅(jiān)守法治的定力?！胺ú话①F，繩不撓曲?！边@是法治精神的真諦。法官顧名思義就是“司法之官”，其基本職責(zé)就是嚴(yán)格地執(zhí)行法律，如果法律人群體能夠堅(jiān)持對(duì)法治的信仰，并去努力推動(dòng)法治的進(jìn)程，那就很可能帶來一種良性循環(huán)效應(yīng)，讓越來越多的人看到實(shí)現(xiàn)法治的希望，樹立對(duì)法治模式的信心和信仰，進(jìn)而從整體上積極推進(jìn)法治進(jìn)程。而要樹立全社會(huì)對(duì)法律的崇尚、尊重乃至信仰，必須借助司法機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格執(zhí)法行為才能得以實(shí)現(xiàn)。如果沒有堅(jiān)守法治的定力，沒有秉公執(zhí)法的職業(yè)道德，面對(duì)權(quán)勢(shì)、金錢、人情、關(guān)系是抵不住誘惑、抗不住干擾的。

3.公開透明是實(shí)現(xiàn)司法公正的重要手段?！白寵?quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，要堅(jiān)持以公開促公正、以透明保廉潔。對(duì)社會(huì)各界關(guān)注的大案要案、熱點(diǎn)案件，通過微博直播庭審、公開審判、裁判文書網(wǎng)上公開等公諸于眾，透過一個(gè)個(gè)生動(dòng)案例，使人們切實(shí)感受到中國(guó)司法的公信力。

（四）在守法層面，要在全社會(huì)營(yíng)造良好的法治文化氛圍

所謂全民守法，就是任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都要依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。人民群眾是法律實(shí)施的重要主體，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本力量。構(gòu)建法治社會(huì)的基礎(chǔ)就是人民能夠真正遵守法律，使法律成為全社會(huì)行動(dòng)的準(zhǔn)則，法律深入人心，成為人們的自覺行動(dòng)。如果一個(gè)社會(huì)大多數(shù)人對(duì)法律不信任，認(rèn)為靠法律不如靠關(guān)系，找法院不如找領(lǐng)導(dǎo)，“明規(guī)則”不如“潛規(guī)則”，那法治社會(huì)就建不成。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭守法。法律面前人人平等，制度面前沒有特權(quán)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對(duì)憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不做以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的事情。如果領(lǐng)導(dǎo)干部都不遵守法律，怎么讓群眾遵守法律？只有當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部和法律都能夠信仰法律，才能夠堅(jiān)定人民對(duì)法律的信仰，樹立人們對(duì)法治的信心。

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，關(guān)鍵要盡快提高運(yùn)用法治思維與法治方式推動(dòng)改革發(fā)展的能力。習(xí)近平同志指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作?！?/p>

2.要營(yíng)造學(xué)法懂法守法的社會(huì)氛圍。習(xí)近平同志指出，要深入開展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍。

3.要增強(qiáng)全體人民對(duì)法律的信任感。法律要發(fā)揮作用，全社會(huì)要信仰法律。小到文明行走，大到依法治國(guó)，法治的根基在于公民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，法治的偉力源于公民出自真誠(chéng)的信仰。如果一個(gè)社會(huì)大多數(shù)人對(duì)法律沒有信任感，認(rèn)為靠法律解決不了問題，還是要靠上訪、信訪，要靠找門路、托關(guān)系，甚至要采取聚眾鬧事等極端行為，那就不可能建成法治社會(huì)。2013年，一系列冤假錯(cuò)案被陸續(xù)平反。如2013年3月，服刑近10年的張輝、張高平叔侄被浙江省高級(jí)人民法院依法再審宣告無罪；張高平出獄后，表達(dá)了這樣的心跡：我這十年吃盡了苦頭，流干了眼淚，但是我的心沒死，我始終堅(jiān)信法律是公正的。人民群眾通過法治方式和法治途徑，正義得到伸張，冤案得以昭雪，切實(shí)體會(huì)到各方面權(quán)益能夠得到保障，不僅營(yíng)造了知法、懂法、守法、靠法無上榮光的社會(huì)氛圍，更重要的是增強(qiáng)了人民群眾對(duì)法律的敬畏和信仰，也彰顯了社會(huì)主義法制的權(quán)威和尊嚴(yán)。

4.法治信仰還需制度保障。比如美國(guó)的信用體系是全國(guó)統(tǒng)一的，社會(huì)保障號(hào)是全國(guó)統(tǒng)一的公民唯一的證明記錄，人一生中不斷累積的污點(diǎn)不僅影響著繳納保險(xiǎn)金額的高低，還影響未來的職業(yè)選擇，影響政治前途。社會(huì)信用制度對(duì)人的行為和習(xí)慣有明顯的規(guī)范作用，其后又有強(qiáng)大的威懾力保障。反觀我國(guó)，由于信用體系不健全，執(zhí)法者和相對(duì)人都缺乏有效約束，而社會(huì)信用缺失本質(zhì)上還是制度缺失的結(jié)果。從這個(gè)意義上說，形成法治信仰還有賴健全并落實(shí)各項(xiàng)制度。

［1］（美）哈羅德·J·伯爾曼.法律與宗教［M］.上海：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1991.

［2］讓法治成為一種全民信仰［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-03-01.

［3］在全社會(huì)樹立起法治信仰——訪中國(guó)法學(xué)會(huì)憲法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅［N］.河南日?qǐng)?bào)，2014-04-23.

［4］［7］十八大以來習(xí)近平同志關(guān)于依法治國(guó)的重要論述［J］.瞭望，2014，（3）.

［5］（古希臘）亞里士多德.政治學(xué)［M］.北京：商務(wù)印書館，1995.

［6］馬一德.讓法治成為國(guó)民的信仰［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2013-12-30.

麥積山石窟藝術(shù)（篆刻）

D902

A

1009-6566（2014）06-0066-04

2014-09-24

郭文娣（1974—），女，甘肅天水人，天水市行政學(xué)院副教授，法學(xué)碩士，主要從事法學(xué)基礎(chǔ)理論、民法學(xué)等法學(xué)問題的研究。