香港社會工作行政體制的構(gòu)建及其啟示

曹麗媛，黃子娟

（華北電力大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院，河北保定 071003）

香港社會工作行政體制的構(gòu)建及其啟示

曹麗媛，黃子娟

（華北電力大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院，河北保定 071003）

在探索社會工作行政體制概念的基礎(chǔ)上，從政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、社會組織的協(xié)調(diào)管理、專業(yè)化人才培養(yǎng)和發(fā)揮義工作用等方面學(xué)習(xí)借鑒香港社會工作行政體制構(gòu)建的經(jīng)驗，通過黨委、政府、社會組織、公眾等社會工作行政主體的共同努力，構(gòu)建出有中國特色的社會工作行政體制的道路，對于進(jìn)一步明晰各社會工作行政主體在體制建設(shè)中的職責(zé)、完善社會工作行政體制具有一定的意義。

社會工作；行政體制；香港經(jīng)驗；中國特色

社會工作行政體制是社會工作的重要組成部分，它涉及范圍廣，內(nèi)容十分復(fù)雜。在探索中國特色社會工作行政體制的路徑之前，必須要明確社會工作行政體制的基本概念。

一、社會工作行政體制的概念

近年來，隨著社會工作事業(yè)在中國大陸地區(qū)的悄然興起，社會工作行政的理論和實踐開始進(jìn)入人們的視野。但是，目前學(xué)界對社會工作行政的概念尚未達(dá)成一致，需要從其產(chǎn)生與發(fā)展的歷史演變過程中予以總結(jié)和提煉。

（一）社會工作行政的產(chǎn)生及發(fā)展

國外社會工作行政實踐的起源最早可以追溯到1601年英國頒布的《伊麗莎白濟(jì)貧法》。英國政府在這部法律的原則的基礎(chǔ)上，以行政力量整合資源用于社會救濟(jì)。然而，社會工作行政作為理論和工作方法研究直到20世紀(jì)30年代才開始出現(xiàn)。

20世紀(jì)30年代，長達(dá)五年的經(jīng)濟(jì)大蕭條帶來的失業(yè)、貧窮等社會問題使得資本主義國家不得不放棄單憑市場調(diào)節(jié)的自由放任制度，轉(zhuǎn)而依靠政府介入來對經(jīng)濟(jì)問題、社會問題等進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)。1933年5月，美國國會通過《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法》，建立聯(lián)邦緊急救濟(jì)署。這一類新興的社會福利部門對具備實務(wù)技能和行政管理技能的專業(yè)人才在素質(zhì)和數(shù)量上的迫切需求極大地促進(jìn)了社會工作行政的發(fā)展。此后，社會工作行政的觀念開始為西方各國普遍接受。他們相繼在政府部門內(nèi)建立社會工作機(jī)構(gòu)，使其成為新型的公共行政部門。在這一時期，由于行政國家的擴(kuò)張和凱恩斯主義的影響，社會工作行政的主體主要是政府，社會工作行政主要是依靠政府這一單一主體，通過計劃、控制等行政手段，促進(jìn)社會福利事業(yè)發(fā)展的政府活動。

但是，到了20世紀(jì)70年代，西方國家進(jìn)入經(jīng)濟(jì)滯脹期?！案＠麌摇毙螒B(tài)帶來的巨額開支使得政府工作的開展遭遇瓶頸，在社會生活特別是福利服務(wù)中弱化政府職能的呼聲逐漸增強(qiáng)，“小政府、大社會”的理念深入人心。這一時期，社會工作行政的主體不再只有政府，而開始向營利組織、社會組織、公民個人等多元化主體的方向發(fā)展?！皳?jù)統(tǒng)計，1972年時全美社會工作者協(xié)會中有65%的會員在公立機(jī)構(gòu)就業(yè)，但是10年后，這一比例下降到了37.2%。同一時期，在營利機(jī)構(gòu)中從事社會服務(wù)的社會工作者從3%上升到了24%”［1］。

由社會工作行政的發(fā)展歷程，我們可以看出，其經(jīng)歷了從無到有，從實踐到理論，從單一主體到多元化主體的過程。在這個演進(jìn)過程中，社會工作行政人員不斷探索，使社會工作行政不斷地完善和發(fā)展。

（二）社會工作行政體制的基本概念

社會工作行政與公共行政不同，它的服務(wù)對象是需要幫助和救濟(jì)的社會弱勢群體，服務(wù)內(nèi)容主要是幫助社會弱勢群體走出困境，更好地融入社會群體，因此，在處理相關(guān)問題時帶有較高的人文關(guān)懷情感。但是對于社會工作行政的概念，學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成一致。具有帶表性的觀點有：約翰·基德尼（JohnKidneigh）認(rèn)為社會工作行政是“將社會政策轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)的的過程?！保?］斯坦（Stein）認(rèn)為社會工作行政是“一個過程，通過系統(tǒng)的調(diào)和與協(xié)作工作，確定組織的目標(biāo)并加以實現(xiàn)”［3］。1995年版《社會工作詞典》中的定義為：“負(fù)有行政責(zé)任的人所采用的方法，包括：確定一個社會福利機(jī)構(gòu)或其他單位的組織目標(biāo)；獲取運(yùn)行方案的資源并進(jìn)行分配；協(xié)調(diào)達(dá)成選定目標(biāo)的工作；對工作結(jié)構(gòu)和程序進(jìn)行監(jiān)控、評估，并進(jìn)行必要的調(diào)整以提高績效”［4］。

總結(jié)他們的觀點，對于社會工作行政，學(xué)界普遍把其定義為一個過程。這個過程以實現(xiàn)社會政策向社會服務(wù)轉(zhuǎn)化為組織目標(biāo)，并通過對機(jī)構(gòu)設(shè)置和資源的整合來執(zhí)行。隨著社會工作者實踐的不斷深化，社會工作行政也趨于完善，形成了從計劃、組織、管理、協(xié)調(diào)到監(jiān)控、評估的一套完整的組織體制。

而“體制是指系統(tǒng)內(nèi)部圍繞權(quán)力的劃分和運(yùn)行而形成的制度化的關(guān)系模式”［5］。結(jié)合社會工作行政的發(fā)展歷程及相關(guān)學(xué)者的觀點，本文認(rèn)為社會工作行政體制是政府、社會組織、公民個人等主體，通過相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限劃分，充分整合并利用各種資源，促進(jìn)社會政策向社會服務(wù)順利轉(zhuǎn)化并有效實施的組織結(jié)構(gòu)和關(guān)系模式。

二、香港社會工作行政體制構(gòu)建的經(jīng)驗

社會福利制度的完善和社會工作行政體制的發(fā)展對我國建立和諧社會有著重要的意義。就亞太地區(qū)而言，香港社會工作的發(fā)展一直處于前列。經(jīng)過不斷的改革和探索，目前已經(jīng)形成了“政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、社會組織管理、民眾廣泛參與、法律法規(guī)監(jiān)督”的、比較具有地區(qū)特色的社會工作行政體制模式。在這一體制中，政府負(fù)責(zé)宏觀政策制定和協(xié)調(diào)，各個社會組織承擔(dān)起管理和具體操作的重要職能，公民對社會工作者的認(rèn)可程度很高并積極地投身于義工的行列。思考香港社會工作行政體制構(gòu)建的經(jīng)驗，有以下幾點值得大陸地區(qū)借鑒。

（一）在政府中建立了專門的社會工作管理機(jī)構(gòu)

20世紀(jì)50、60年代，香港地區(qū)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。伴隨著人口數(shù)量急劇增長以及移民熱潮帶來的問題，社會自發(fā)參與的社會服務(wù)模式已經(jīng)不能滿足公民的需求，要求建立統(tǒng)一的、有組織的社會工作管理機(jī)構(gòu)的呼聲日益增強(qiáng)。為此，香港政府開始探索建立專門的社會工作行政機(jī)構(gòu)對社會工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃。

1958年1月1日，社會福利署從華民政務(wù)司中劃分出來，成為一個獨(dú)立的部門，負(fù)責(zé)執(zhí)行福利性的法定任務(wù)，如幫助貧困人士推行公共援助、進(jìn)行救災(zāi)工作等。2007年7月1日決策局重組后，社會福利署劃入新成立的勞工及福利局。其作為專門的社會工作管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)11個科，各部門間既有明確分工又相互協(xié)調(diào)，共同推動社會服務(wù)水平的提高。在社會工作中起主導(dǎo)作用的社會福利署，其主要職能是宏觀政策制定和協(xié)調(diào)，具體職責(zé)有制定發(fā)展規(guī)劃和福利政策、對組織人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)、對社會福利組織的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和評估等等。如今，社會福利署秉承“專業(yè)精神、以人為本、社區(qū)參與、有效溝通、精益求精”的價值觀［6］，在社會保障、社會弱勢群體服務(wù)、社會醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)發(fā)展等方面開展各項活動。

在政府中建立專門的社會工作管理機(jī)構(gòu)，能夠通過一系列監(jiān)督管理措施，最大程度確保社會服務(wù)真正落到實處，從而促進(jìn)社會穩(wěn)定和發(fā)展。不僅如此，社會工作管理機(jī)構(gòu)的建立，使社會工作在全國范圍內(nèi)得到有效的宣傳，讓大眾真正深入了解社會工作的實質(zhì)，在提高公眾對社會工作認(rèn)同度的同時促進(jìn)其積極主動地參與社會工作。

（二）充分發(fā)揮社會組織在社會工作中的作用

20世紀(jì)90年代開始，隨著新公共管理改革在香港的展開以及香港公民對社會服務(wù)需求的不斷增加，大量新興的社會福利組織投入到社會服務(wù)的隊伍當(dāng)中，它們的出現(xiàn)在給香港社會服務(wù)增添活力的同時，也使得福利性社會組織日益壯大。

香港社會工作行政體制的一大特色就是“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會組織管理”，福利性社會組織在社會工作的開展過程中作用顯著。各社會組織靈活高效、應(yīng)變能力強(qiáng)，他們有自己的宗旨和服務(wù)對象并擁有大量專業(yè)人才，因而能夠提供相較于政府部門而言成本更低、品質(zhì)更好的服務(wù)，并能在一定程度上提供政府無法滿足的社會需求。1973年頒布的社會福利白皮書中提到構(gòu)建政府與福利性社會組織的“合作伙伴關(guān)系”，標(biāo)志著具有香港特色的社會工作行政體制的初步形成。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，香港社會組織在社會工作中發(fā)揮著不可替代的作用。“如不將社會保障服務(wù)計算在內(nèi)，非政府社會福利機(jī)構(gòu)通過政府撥款獲得用于社會福利的開支，已占社會福利總開支的三分之二左右，其雇傭的專業(yè)社會福利人員已占全部社會福利人員的80%。在香港所有福利服務(wù)中，大約五分之四是非政府社會福利機(jī)構(gòu)提供的”［7］。

（三）建立專業(yè)性和職業(yè)化的社會工作人才隊伍

為了達(dá)到公民對社會服務(wù)水平的期望以及適應(yīng)城市現(xiàn)代化的發(fā)展，建立專業(yè)性和職業(yè)化的社會工作人才隊伍成為香港社會工作行政體制建設(shè)的重要內(nèi)容。

首先，在香港，各大高校廣泛開設(shè)社會工作等社會服務(wù)類學(xué)科，鼓勵專家學(xué)者對本地區(qū)以及其他國家社會工作發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)驗進(jìn)行研究，對學(xué)生進(jìn)行社會服務(wù)知識的傳授和社會服務(wù)專業(yè)化的培訓(xùn)，對專業(yè)人才進(jìn)行培養(yǎng)等。其次，香港政府十分重視對社會服務(wù)人員的職業(yè)化培養(yǎng)。前香港社會福利署署長聶德權(quán)在社會工作及社會發(fā)展論壇成立典禮上曾表示：“我們會繼續(xù)提供所需的在職訓(xùn)練和改善處理技巧的途徑，讓社工在這個瞬息萬變的社會中得以充分發(fā)揮其專業(yè)才能和面對各項挑戰(zhàn)，建立一支團(tuán)結(jié)的專業(yè)團(tuán)隊，與服務(wù)受眾和廣大市民建立互信的關(guān)系”［8］。為此，香港社會福利署還專門設(shè)立了有關(guān)社會工作人員培訓(xùn)的業(yè)務(wù)工作訓(xùn)練資金，對有關(guān)社會工作的課程、研討會、講座、培訓(xùn)教材出版等進(jìn)行資助。再則，香港各社會福利組織也致力于建立專業(yè)化人才隊伍。由于社會福利組織專業(yè)化職業(yè)化的人才隊伍是其在政府財政預(yù)算競標(biāo)中獲得優(yōu)勢的首要條件，所以，香港社會福利組織都非常重視專業(yè)化的人才隊伍建設(shè)，致力于提高本組織社會工作者的職業(yè)水平?？傊瞬艑I(yè)化職業(yè)化不僅可以使社會福利組織自身的運(yùn)行更為有效，更重要的是使其在同類社會組織的競爭中取得優(yōu)勢，有利于社會福利組織自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮義工的作用

義工也稱志愿者，是指自愿貢獻(xiàn)出自己的時間、精力、財富和智慧等，為社會和弱勢群體提供服務(wù)而不求回報的人員。義工的出現(xiàn)可以緩解由于服務(wù)對象眾多而導(dǎo)致的社會工作者負(fù)擔(dān)過重的情況。

在香港，義務(wù)工作的觀念深入人心。公民普遍認(rèn)為義務(wù)工作是展示自己人生價值、提升內(nèi)涵素養(yǎng)、豐富社會人生經(jīng)歷、融入社會的機(jī)會。義工不僅僅是義務(wù)勞動的提供者，也是服務(wù)經(jīng)歷的受益者。這一觀念的植入，能最大程度上調(diào)動民眾的積極性。香港政府對于義工群體十分重視，采取多種措施，鼓勵公眾積極參與社會工作，促進(jìn)義工隊伍的發(fā)展。首先，成立專門的社會組織作為發(fā)展義工工作的體制保障。1970年，在社會福利署的資助下，義務(wù)工作協(xié)會成立，這就使得香港義務(wù)工作向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。其次，隨著義工隊伍的發(fā)展壯大，規(guī)范義工工作成為當(dāng)務(wù)之急。在此背景下，1999年，香港推廣義工服務(wù)監(jiān)督委員會成立，這一協(xié)會在義工統(tǒng)籌、支持和監(jiān)管方面起到了重要的作用。再則，香港政府正在逐漸推動義工隊伍專業(yè)化，實現(xiàn)香港的義務(wù)工作者專業(yè)化與社會工作者專業(yè)化相互促進(jìn)，形成“社工引領(lǐng)義工，義工協(xié)助社工”的社工、義工聯(lián)動的機(jī)制［9］。在香港，15周歲以上的公民都有機(jī)會參與政府和社會福利組織組織的培訓(xùn)。修滿相應(yīng)的課程后可獲得相應(yīng)的榮譽(yù)。從事義務(wù)工作的香港義工普遍學(xué)歷和收入較佳、社會地位亦較高，這也為其專業(yè)化水平打下了良好的基礎(chǔ)。

義工的發(fā)展為社會提供了優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，彌補(bǔ)了政府和社會福利組織內(nèi)的社會工作人員不足等問題，為社會服務(wù)水平的提高和社會工作行政體制的完善提供了保障。

三、構(gòu)建有中國特色的社會工作行政體制

鑒于社會工作對于構(gòu)建社會主義和諧社會和建成小康社會的重要性，在我國大陸地區(qū)構(gòu)建有中國特色的、符合中國國情的社會工作行政體制變得越來越具有緊迫性，這也是香港構(gòu)建社會工作行政體制給予我們的最大啟示。黨的十八大報告指出，要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制。這為構(gòu)建中國特色的社會工作行政體制提供了指導(dǎo)和依據(jù)。結(jié)合香港建設(shè)社會工作行政體制的經(jīng)驗，我們認(rèn)為，構(gòu)建中國特色的社會工作行政體制，應(yīng)該包括以下幾個內(nèi)容：

（一）充分發(fā)揮執(zhí)政黨在社會工作行政體制中的宏觀調(diào)控作用

當(dāng)前，我國大陸地區(qū)中央政府層面主要是由民政部聯(lián)合教育部、衛(wèi)生部等十幾個部門來共同管理社會工作行政事務(wù)。地方層級依照上層分工設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)對口展開工作。由于分工細(xì)、部門多，在實際操作過程中行政效率不高。為此，一些地方政府結(jié)合我國具體國情，在社會工作的實踐中，逐漸探索出一種“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的社會工作行政體制，充分發(fā)揮黨委在社會工作行政體制中的宏觀調(diào)控作用。

這種宏觀調(diào)控職責(zé)主要通過以下幾種途徑得以實現(xiàn)：一是采取黨政合署辦公、由黨委書記擔(dān)任社會工作管理機(jī)構(gòu)主任的形式，發(fā)揮黨在政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)方面的優(yōu)越性。例如，2011年8月成立的廣東省社會工作委員會，它既是省委工作部門，也是省政府工作部門。“廣東省社工委員會實行委員制。目前共有省委、省政府工作部門，群眾團(tuán)體等44個委員單位，委員單位各派出1名副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)作為委員。省社工委建立決策、執(zhí)行既相對分離又相互協(xié)調(diào)的社會工作運(yùn)行機(jī)制，省社工委負(fù)責(zé)研究和統(tǒng)籌處理全省社會工作重大問題，委員單位按照委員會決策和部門職責(zé)分工做好貫徹落實工作”［10］。二是黨組在社會組織中的成立由民政部門中民間組織管理局負(fù)責(zé)，體現(xiàn)了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的特點。在社會組織中開展黨建工作有利于提高組織成員的思想認(rèn)識，明確組織宗旨，樹立服務(wù)理念，促進(jìn)社會和諧。

（二）切實加強(qiáng)政府在社會工作行政體制中的具體職責(zé)

目前，我國大陸地區(qū)社會工作行政的主管部門是民政部，其下設(shè)的社會工作司會同有關(guān)方面按規(guī)定擬訂社會工作發(fā)展規(guī)劃、政策和職業(yè)規(guī)范，推進(jìn)社會工作人才隊伍建設(shè)和相關(guān)志愿者隊伍建設(shè)。實踐中，涉及社會工作的政府職能部門有民政部、教育部、衛(wèi)生部等十幾個部門，呈現(xiàn)出明顯的“碎片化”趨勢，不僅不利于政府行政行為的一致性和統(tǒng)一性，也有損于政府的權(quán)威，導(dǎo)致政府在社會工作領(lǐng)域的職責(zé)難以得到有效履行。按照政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上下對口的原則，地方政府設(shè)置社會工作處。與香港的社會福利署相比，社會工作司（處）所承擔(dān)的職責(zé)范圍要小得多，不能解決當(dāng)前政府職能“碎片化”的問題，更不能適應(yīng)社會工作發(fā)展的需求。為此，地方政府主要是省一級的政府通過成立社會工作委員會來加強(qiáng)政府在社會工作領(lǐng)域的職責(zé)。

社會工作委員會在社會工作行政中的職責(zé)應(yīng)該包括以下幾個方面的內(nèi)容：一是推動社會現(xiàn)代化建設(shè)和管理體制的改革創(chuàng)新。香港經(jīng)驗證明，要提高社會服務(wù)的質(zhì)量和效率，政府就應(yīng)該從社會工作的管理和具體操作中抽身，作為社會服務(wù)間接供給者，給予社會福利組織、義工組織政策、法律保障和財力、物力支持。二是研究擬定社會工作規(guī)劃和重大政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門起草社會工作方面的政策法規(guī)，對構(gòu)建綜合型社會救助體系提出政策建議。三是統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)開展社會工作，建立健全社會現(xiàn)代化建設(shè)和管理績效評估體系；政府對社會福利組織的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和評估，能提高社會組織的執(zhí)行力，有效防止失范行為的產(chǎn)生。

總之，政府在社會工作領(lǐng)域的職責(zé)主要是負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控和相關(guān)法律法規(guī)、重大政策的制定，而具體管理和操作上的職責(zé)應(yīng)該按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求，通過分權(quán)、放權(quán)等途徑，進(jìn)一步地轉(zhuǎn)讓給社會福利組織、公眾來承擔(dān)，這不僅是社會事務(wù)復(fù)雜化對政府提高效率的客觀要求，也是我國構(gòu)建服務(wù)型政府的題中應(yīng)有之義。

（三）積極促進(jìn)社會組織在社會工作體制中的協(xié)同作用

促進(jìn)社會組織在社會工作體制中的協(xié)同作用，主要有幾種途徑：一是要充分發(fā)揮中國社會工作協(xié)會的橋梁作用。中國社會工作協(xié)會是中國唯一代表從事社會工作的單位和社會工作專業(yè)人員的權(quán)威組織。要真正實現(xiàn)政府與社會組織之間的“合作伙伴”關(guān)系，必須充分發(fā)揮中國社會工作協(xié)會作為社會工作領(lǐng)域的非政府組織統(tǒng)籌引領(lǐng)社會組織發(fā)展的作用和溝通政府與社會福利組織關(guān)系的作用，以社會工作的基本理念為依據(jù)，加強(qiáng)社會工作人才隊伍、理論和實務(wù)建設(shè)，推動各相關(guān)領(lǐng)域社會工作的發(fā)展。二是按照十八大報告的要求，改革現(xiàn)行社會組織的雙重管理制度。黨的十八大報告提出要“發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合”，并強(qiáng)調(diào)“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”。社會組織是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，我們要貫徹十八大精神，實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)移，改革現(xiàn)行社會組織雙重管理體制，使得成立社會組織可以直接在民政部門登記，不再需要業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的同意，通過降低登記門檻，促進(jìn)社會組織發(fā)展。三是給予社會組織相應(yīng)的支持，注重社會組織自身多元化發(fā)展。政府部門應(yīng)積極推動相關(guān)法規(guī)條例的設(shè)立并做好宣傳落實工作，完善相應(yīng)的社會組織資助、獎勵機(jī)制，在做好宏觀規(guī)劃的前提下將大部分的社會服務(wù)項目轉(zhuǎn)移至社會組織去組織管理。社會組織在政府等各方的支持下必須要重視職業(yè)化專業(yè)化人才的招聘和培養(yǎng)，保證社會工作隊伍的專業(yè)化水平。重視服務(wù)對象、服務(wù)方式的多元化和多樣化，使社會組織的福利性服務(wù)能夠滲透到社會需要的各個方面，擴(kuò)展社會福利保障范圍。

（四）激發(fā)引導(dǎo)公眾在社會工作體制中的廣泛參與

價值觀念是驅(qū)使人們行為的內(nèi)部動力，它支配和調(diào)節(jié)涉及社會生活的各個領(lǐng)域的社會行為。在社會工作中樹立正確的價值理念是引導(dǎo)公眾在社會工作體制中積極參與、促進(jìn)社會工作發(fā)展的前提條件。價值觀念對于香港義工隊伍的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。一方面，殖民地的經(jīng)歷對香港較快地接受西方價值觀念和文化有一定的影響，殖民地時期建立的大量教會等宗教組織對社會工作在香港的快速發(fā)展尤其是義工隊伍的發(fā)展壯大有著積極作用。但是另一方面，香港作為中西方文化融會貫通之地，中西方文化的沖突也導(dǎo)致香港社會工作的價值理念存在一定的模糊性，不利于香港社會工作未來的進(jìn)一步發(fā)展。例如，在西方價值理念影響下，香港社會工作強(qiáng)調(diào)的“助人自助”和“個人自由”與中國傳統(tǒng)文化中的“互助”和國家觀念有不相容的地方，這對香港社會工作的長遠(yuǎn)發(fā)展甚至社會穩(wěn)定造成了消極影響。因此，結(jié)合中國具體國情，確立引導(dǎo)社會工作的正確價值觀念在構(gòu)建中國特色的社會工作行政體制中變得非常重要。

首先，在繼承和發(fā)揚(yáng)我國傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社會工作價值觀的本土化。我國是一個擁有五千年悠久歷史的文明古國。在我國傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的、與當(dāng)代社會工作相契合的價值理念，充分發(fā)掘我國傳統(tǒng)文化中的社會工作價值觀，對于加快公眾對社會工作這項事業(yè)的認(rèn)同并投入到社會工作的實踐中來具有重要的意義。例如，《禮記·禮運(yùn)·大同篇》中提出：“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥孤寡獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)?！崩嫌兴K是老人福利，壯有所用是就業(yè)服務(wù)，幼有所長是兒童福利，鰥孤寡獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)是社會救助與殘障福利［11］。社會工作要真正在我國扎根必須結(jié)合我國的傳統(tǒng)文化對社會工作的價值觀進(jìn)行本土化，而儒家文化作為一種傳統(tǒng)的主流文化得到了公眾的普遍認(rèn)可，因此以儒家文化為基礎(chǔ)的價值觀對于促進(jìn)公眾參與社會工作有一定的積極意義。其次，對于中國大陸地區(qū)而言，馬克思主義理論體系深入人心，構(gòu)建中國特色社會工作價值理念要在繼承傳統(tǒng)儒家文化“大同”精神的同時融入馬克思主義理論體系的精髓。例如，和諧社會理論是馬克思主義哲學(xué)中國化的重要理論創(chuàng)新，對于現(xiàn)如今的中國而言，社會主義和諧社會理論豐富了社會工作的價值觀，社會工作又是構(gòu)建和諧社會的重要陣地。社會工作非常重視“以人為本”、“人與環(huán)境、人與人、人與社會的協(xié)調(diào)”，社會工作價值觀的發(fā)展豐富了構(gòu)建和諧社會的理念，有利于創(chuàng)新構(gòu)建和諧社會的方法，鼓勵人們將自己的夢想和“中國夢”相結(jié)合，對促進(jìn)中國社會工作的發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的意義。

［1］程艷敏，張艷，湯敏等.社會工作行政［M］.哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)出版社，2011.6.

［2］John C.Kidneigh.Social Work Administration,An Area ofSocial Work Practice？［J］.Social Work Journal，31（April 1950）：58.

［3］Herman Stein“Social Work Administration，”in Harry A.Schatz，ed. Social Work Administration：A Resource Book［M］.New York：Council on Social Work Education，1970.7.

［4］Robert L.Barker.The Social Work Dictionary，3rded［M］.Washington，DC：NASW Press，1995.8.

［5］孔昭林等.實用公共事業(yè)管理［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008.7.

［6］香港特別行政區(qū)政府社會福利署的理想、使命及價值觀宣言［EB/OL］http://www.swd.gov.hk/sc/index/site_aboutus/page_visionmiss/

［7］藍(lán)慶新.香港社會福利制度研究及啟示［J］.亞太經(jīng)濟(jì)，2006，（2）.

［8］香港社會福利事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略——香港社會福利署署長聶德權(quán)于“社會工作及社會發(fā)展論壇成立典禮暨社會工作及社會發(fā)展議程優(yōu)先行動綱領(lǐng)啟動禮”上的致辭［J］.中國社會工作，2010，（7）.

［9］李迎生，方舒.現(xiàn)代社工、義工事業(yè)興盛的條件和機(jī)制研究——基于西方及港臺的經(jīng)驗［J］.河北學(xué)刊，2010，（4）.

［10］廣東省社會工作委員會機(jī)構(gòu)簡介［Z］http://www.gdshjs.org/s/ 2011-12/26/content_35584990.htm

［11］徐震，林萬億．當(dāng)代社會工作［M］.臺北：五南圖書出版公司，1994.

The Study on the Social Work Administration of Hong Kong and Enlightenment

CAO Li-yuan，HUANG Zi-juan

（School of Humanities and Social sciences，North China Electric Power University,Baoding 071003，China）

In exploring the concept of social work of administrative system,We need to learn what is based on the experience of the administrative system of social work in Hong Kong in terms of government institutions，coordination and management of social organizations,professional personnel training,and the role of volunteers’playing，etc.and build with Chinese characteristics in the way of administrative system of social work through the joint efforts of party committee，government，social organizations，social work，the public and other administrative bodies.It has a certain significance to further clarify the responsibilities and actions of administrative bodies in social work system construction and perfect the administrative system of social work.

social work administration；Hong Kong’s experience；Chinese characteristics

D035

A

1009-6566（2014）06-0019-06

麥積山石窟藝術(shù)（篆刻）

2013年河北省民政政策理論研究重點課題《社會工作領(lǐng)域的政府跨部門協(xié)調(diào)體系研究》（2013HBMZKT）的研究成果。

2014-10-13

曹麗媛（1983—），女，山東菏澤人，華北電力大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院講師，管理學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向為政府改革、非政府組織。