普及 效益 公平：近十年浙江省教師培訓(xùn)政策演變與啟示

熊偉榮

（平湖市教師進(jìn)修學(xué)校 浙江 平湖 314200）

教師培訓(xùn)政策連接著教師培訓(xùn)實(shí)踐和教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展理論。近十年，是浙江省教師培訓(xùn)政策出臺(tái)最多、最密集的十年，也是教師培訓(xùn)工作變化最大、發(fā)展最快的十年。其中，政策演變產(chǎn)生于怎樣的現(xiàn)實(shí)背景？反映了哪些教育訴求？孕育著怎樣的脈絡(luò)和啟示？本文通過(guò)選取十年來(lái)浙江省出臺(tái)的三個(gè)標(biāo)志性的教師培訓(xùn)政策文本，即《浙江省教育廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程的通知》、《浙江省教育廳浙江省財(cái)政廳關(guān)于組織實(shí)施浙江省農(nóng)村中小學(xué)教師“領(lǐng)雁工程”的通知》和《浙江省中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)若干規(guī)定（試行）》，從政策背景、政策文本和政策實(shí)踐三個(gè)方面分別予以剖析，在時(shí)間維度、政策之間、政策文本和實(shí)踐上把握浙江省教師培訓(xùn)政策發(fā)展的內(nèi)在連貫性、突破性，以及對(duì)現(xiàn)實(shí)的啟示。

一、全面普及：2005—2007年素質(zhì)提升工程

（一）培訓(xùn)政策背景分析

1.國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育的重視。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村教育處于弱勢(shì)地位，特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。2004年教育部頒布《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展與改革；要組織實(shí)施以新理念、新課程、新技術(shù)和師德教育為重點(diǎn)的新一輪教師全員培訓(xùn)；組織優(yōu)秀教師高層次研修和骨干教師培訓(xùn)，不斷提高在職教師學(xué)歷、學(xué)位層次和實(shí)施素質(zhì)教育的能力。

2.浙江省“四項(xiàng)工程”的實(shí)施。為了落實(shí)國(guó)家提出的推進(jìn)農(nóng)村教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，2005年，浙江省提出實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程，將其與農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程、愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐工程和食宿改造工程一起，統(tǒng)稱(chēng)“四項(xiàng)工程”。同年，浙江省教育廳頒布關(guān)于實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程的通知，全面開(kāi)展了農(nóng)村教師培訓(xùn)工作。

3.基礎(chǔ)教育新課程改革的需要。新世紀(jì)基礎(chǔ)教育改革的主要內(nèi)容和標(biāo)志是2002年開(kāi)始的新課程改革。新課程改革在教育理念、教學(xué)方式、評(píng)價(jià)體系等方面相比過(guò)去有很大不同，對(duì)教師的素質(zhì)提出了更高要求。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)素質(zhì)提升工程，旨在使教師更快地適應(yīng)新課程改革需要。

（二）培訓(xùn)政策文本分析

1.政策目標(biāo)。實(shí)施素質(zhì)提升工程的目標(biāo)是使浙江廣大農(nóng)村中小學(xué)教師和校長(zhǎng)更新教育觀念，顯著提高職業(yè)道德素養(yǎng)、實(shí)施素質(zhì)教育和新課程的水平、運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)進(jìn)行教育教學(xué)改革的能力，全面提升農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。計(jì)劃從2005年暑期起，3年內(nèi)分三批，每年完成三分之一培訓(xùn)任務(wù)，到2007年底前完成浙江省17萬(wàn)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)教師的輪訓(xùn)任務(wù)。

2.政策內(nèi)容。依據(jù)“統(tǒng)一培養(yǎng)目標(biāo)、統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的要求，采取集中培訓(xùn)和校本培訓(xùn)相結(jié)合，培訓(xùn)課程分公共課程和專(zhuān)業(yè)課程，共計(jì)144學(xué)分，具體包括：師德與教師職業(yè)，集中培訓(xùn)10學(xué)時(shí)，校本培訓(xùn)10學(xué)時(shí)；E—環(huán)境下的中小學(xué)學(xué)科教學(xué)專(zhuān)題研修，集中培訓(xùn)15學(xué)時(shí)，校本培訓(xùn)20學(xué)時(shí)；新課程教學(xué)設(shè)計(jì)與案例分析，集中培訓(xùn)20學(xué)時(shí)，校本培訓(xùn)34學(xué)時(shí)；新課程學(xué)科教學(xué)評(píng)價(jià)，集中培訓(xùn)15學(xué)時(shí)，校本培訓(xùn)20學(xué)時(shí)。

3.政策支持。成立省農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工程實(shí)施的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)管理及督查評(píng)估工作，各級(jí)教育行政部門(mén)也成立相應(yīng)的教師素質(zhì)提升工程領(lǐng)導(dǎo)小組。制定五個(gè)配套文件：《浙江省農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程省級(jí)骨干教師和校長(zhǎng)選拔辦法》《浙江省農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程全員培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃》《浙江省農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程全員培訓(xùn)教學(xué)用書(shū)目錄》《浙江省農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程全員培訓(xùn)考核辦法》《浙江省農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程全員培訓(xùn)時(shí)間計(jì)劃表》，以落實(shí)好素質(zhì)提升工程。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按照《浙江省財(cái)政廳、浙江省教育廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村中小學(xué)“四項(xiàng)工程”專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的通知》規(guī)定籌措和管理。

（三）培訓(xùn)政策實(shí)踐分析

1.實(shí)踐成果。從2005年至2007年底，浙江省共完成了21萬(wàn)人、86萬(wàn)課次的農(nóng)村教師全員培訓(xùn)任務(wù)，完成了1000名省級(jí)農(nóng)村骨干教師和10000名市級(jí)農(nóng)村骨干教師的培訓(xùn)工作。素質(zhì)提升工程的全面實(shí)施，使農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到提升，農(nóng)村教師的師德修養(yǎng)進(jìn)一步加強(qiáng)；中小學(xué)教師培訓(xùn)觀念全面普及；縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)組織體系建設(shè)得到加強(qiáng)；農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制初步建立。

2.實(shí)踐不足。作為浙江省首次大規(guī)模的教師培訓(xùn)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、基層學(xué)校和教師對(duì)素質(zhì)提升工程都顯得準(zhǔn)備不足，體現(xiàn)在：培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)資源的質(zhì)量在不少地區(qū)得不到保障；集中講授式的培訓(xùn)方式，使廣大農(nóng)村教師僅是對(duì)新課程有一些概念上的了解；盡管重視校本培訓(xùn)，卻缺乏專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)和制度建設(shè)，效果也不夠理想，因此，培訓(xùn)的內(nèi)容、形式和實(shí)效都顯不足。

二、追求效益：2008—2010年“領(lǐng)雁工程”

（一）培訓(xùn)政策背景分析

1.浙江省“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)教育的要求。浙江省十二次黨代會(huì)提出要“加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展力度，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及義務(wù)教育和高中段教育，重點(diǎn)解決好農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題?！睂?shí)施“領(lǐng)雁工程”就是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強(qiáng)省”戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要措施；也是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作。

2.從“有書(shū)讀”到“讀好書(shū)”概念的提出。家長(zhǎng)的教育需求已從“有書(shū)讀”向“讀好書(shū)”轉(zhuǎn)變，希望能平等地接受優(yōu)質(zhì)的教育。而一段時(shí)期以來(lái)，擇校風(fēng)愈演愈烈，擇校的實(shí)質(zhì)是擇師，解決擇校的根本靠提升廣大教師素質(zhì)、縮小學(xué)校辦學(xué)差距。

3.素質(zhì)提升工程成果的鞏固。素質(zhì)提升工程盡管培訓(xùn)了1000名農(nóng)村省級(jí)骨干教師，但僅占浙江省農(nóng)村中小學(xué)教師比例的0.58%，依然沒(méi)有改變農(nóng)村中小學(xué)名師少、骨干教師少的局面，因此，有必要在總結(jié)素質(zhì)提升工程經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施“領(lǐng)雁工程”，培養(yǎng)一批教師中的領(lǐng)頭雁，以點(diǎn)帶面，來(lái)輻射和引領(lǐng)廣大農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。

（二）培訓(xùn)政策文本分析

1.政策目標(biāo)?！邦I(lǐng)雁工程”以提高教師的執(zhí)教能力為重點(diǎn)，計(jì)劃從2008年至2010年，至少培訓(xùn)3.5萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)骨干教師和校長(zhǎng)，其中，省、市級(jí)各培訓(xùn)1萬(wàn)名，縣級(jí)培訓(xùn)1.5萬(wàn)名。使浙江省在農(nóng)村中小學(xué)教師和校長(zhǎng)中參加各級(jí)骨干培訓(xùn)的人數(shù)比例達(dá)到20%以上，使每所農(nóng)村中小學(xué)校至少有1名教師或校長(zhǎng)參加省級(jí)骨干培訓(xùn)，每所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和中心小學(xué)的每個(gè)學(xué)科至少有1名教師參加縣級(jí)及以上骨干教師培訓(xùn)，形成規(guī)模適度的省、市、縣三級(jí)農(nóng)村骨干教師梯隊(duì)。

2.政策內(nèi)容。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出骨干、傾斜欠發(fā)達(dá)地區(qū)”的原則，確?！邦I(lǐng)雁工程”的培訓(xùn)質(zhì)量，“領(lǐng)雁工程”省、市、縣三級(jí)骨干培訓(xùn)均要求一次性脫產(chǎn)集中培訓(xùn)，集中脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不少于兩個(gè)月，合計(jì)320課時(shí)，其中教育實(shí)踐培訓(xùn)不少于總學(xué)時(shí)的二分之一。堅(jiān)持理論培訓(xùn)、案例教學(xué)、專(zhuān)題培訓(xùn)和課堂實(shí)踐相結(jié)合；實(shí)行雙導(dǎo)師制，為每位學(xué)員指派一名理論導(dǎo)師和一名實(shí)踐導(dǎo)師；培訓(xùn)內(nèi)容主要由教師職業(yè)道德、教育理論與現(xiàn)代教育技能、學(xué)科知識(shí)、教學(xué)實(shí)踐、教育教學(xué)研究和教育管理等模塊組成，不同的培訓(xùn)對(duì)象選擇不同的培訓(xùn)模塊和內(nèi)容。

3.政策支持。浙江省委省政府將“領(lǐng)雁工程”列入《中共浙江省委關(guān)于全面改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧的決定》，省教育廳將“領(lǐng)雁工程”列為教育為民辦實(shí)事的“十件實(shí)事”和對(duì)市、縣教育科學(xué)和諧發(fā)展業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容之一。成立“領(lǐng)雁工程”講師團(tuán)、“領(lǐng)雁工程”學(xué)科培訓(xùn)指導(dǎo)小組，舉辦“領(lǐng)雁工程”骨干培訓(xùn)工作專(zhuān)題研修班等，加強(qiáng)對(duì)全省“領(lǐng)雁工程”的指導(dǎo)與服務(wù)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按照《浙江省財(cái)政廳 浙江省教育廳關(guān)于“領(lǐng)雁工程”市縣級(jí)骨干教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》統(tǒng)籌與管理，此外，省財(cái)政每年安排5000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金資助“領(lǐng)雁工程”的實(shí)施，其中3000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資助省級(jí)骨干培訓(xùn)，2000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資助市、縣級(jí)骨干培訓(xùn)。

（三）培訓(xùn)政策實(shí)踐分析

1.實(shí)踐成果。至2010年底，浙江省共完成了39092名農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)任務(wù)，其中省級(jí)培訓(xùn)了10595名，市級(jí)培訓(xùn)了10411名，縣級(jí)培訓(xùn)了18086名，共超額培訓(xùn)4092名，參加“領(lǐng)雁工程”培訓(xùn)的骨干教師占農(nóng)村中小學(xué)教師總數(shù)的22.9%，省教育廳對(duì)30594名“領(lǐng)雁工程”學(xué)員問(wèn)卷回訪統(tǒng)計(jì)顯示，培訓(xùn)效果滿意率達(dá)到96.68%?！邦I(lǐng)雁工程”培訓(xùn)提高了農(nóng)村骨干教師的執(zhí)教能力；提升了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)能力和水平；推動(dòng)了“培訓(xùn)、教研、科研”三者的實(shí)踐聯(lián)動(dòng)與整合；創(chuàng)新了培訓(xùn)選拔、培訓(xùn)組織、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)資源建設(shè)及頂崗實(shí)習(xí)等一系列制度措施。

2.實(shí)踐不足。首先，“領(lǐng)雁工程”培訓(xùn)參與人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、培訓(xùn)強(qiáng)度大，工學(xué)矛盾依然是個(gè)老問(wèn)題，有些地區(qū)的培訓(xùn)無(wú)法達(dá)到連續(xù)集中的要求。其次，盡管改變了培訓(xùn)的選拔方式，但有些學(xué)校為了自身教學(xué)的短期利益，并沒(méi)有把最優(yōu)秀的教師派出來(lái)參加培訓(xùn)；培訓(xùn)依然采用運(yùn)動(dòng)形式推進(jìn)，難以兼顧教師的實(shí)際需求和培訓(xùn)的針對(duì)性；對(duì)領(lǐng)雁學(xué)員訓(xùn)后的跟蹤管理不到位，沒(méi)有發(fā)揮出培訓(xùn)的增值效益。再次，沒(méi)有改變培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要依靠指定性項(xiàng)目籌措和保障的局面。

三、關(guān)注公平：“十二五”浙江省中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)若干規(guī)定（試行）

（一）培訓(xùn)政策背景分析

1.國(guó)家教師培訓(xùn)政策的變化?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出“完善教師培訓(xùn)制度，對(duì)教師實(shí)行每五年一周期的全員培訓(xùn)?！睘槁鋵?shí)綱要精神，2011年，《教育部關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》得以頒布，對(duì)新時(shí)期教師培訓(xùn)的原則、內(nèi)容、模式、制度和組織領(lǐng)導(dǎo)都提出了新要求。作為全國(guó)首個(gè)試點(diǎn)，浙江省中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)制度，被列入國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)教育改革項(xiàng)目。

2.浙江省實(shí)施教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略的提出。浙江省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）圍繞“全面加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程，努力建設(shè)教育強(qiáng)省”的總要求，提出“到2015年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，2020年全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化”的目標(biāo)。教育現(xiàn)代化是關(guān)注教育公平和教育質(zhì)量的現(xiàn)代化，要解決輕負(fù)高質(zhì)、推進(jìn)課程改革和素質(zhì)教育等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要具備現(xiàn)代化素質(zhì)的教師。

3.教師培訓(xùn)自身發(fā)展的需求。作為人類(lèi)文明的傳承者，教師應(yīng)當(dāng)率先成為終身學(xué)習(xí)的典范，中小學(xué)教師培訓(xùn)制度改革既是素質(zhì)提升、領(lǐng)雁工程培訓(xùn)工作的繼承，也是教師培訓(xùn)自身發(fā)展的規(guī)律，那種運(yùn)動(dòng)式、指定性的教師培訓(xùn)無(wú)法滿足教師的個(gè)體需求，必須建立常態(tài)化、選擇性的教師培訓(xùn)制度。

（二）培訓(xùn)政策文本分析

1.政策目標(biāo)。堅(jiān)持教師為本，由教育行政部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃，學(xué)校統(tǒng)一管理，教師自主選擇，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提供培訓(xùn)項(xiàng)目，依法有序、科學(xué)合理地進(jìn)行組織和開(kāi)展。中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)每5年為一個(gè)周期，周期內(nèi)在職中小學(xué)教師，參加專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)時(shí)間應(yīng)累計(jì)不少于360學(xué)時(shí)，其中校本培訓(xùn)時(shí)間的計(jì)算不超過(guò)總學(xué)時(shí)的三分之一。教師周期內(nèi)培訓(xùn)時(shí)間，可以集中使用，也可分散使用，但每年參加培訓(xùn)的時(shí)間一般不低于24學(xué)時(shí)，周期內(nèi)至少參加一次不少于90學(xué)時(shí)的集中培訓(xùn)。

2.政策內(nèi)容。政策規(guī)定了參加培訓(xùn)是教師的權(quán)利和義務(wù)，組織教師培訓(xùn)是各級(jí)教育行政部門(mén)和中小學(xué)校應(yīng)盡的責(zé)任。學(xué)校應(yīng)制定教師培訓(xùn)5年規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，并根據(jù)教學(xué)安排需要、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)情況以及教師培訓(xùn)申請(qǐng)，統(tǒng)籌安排教師參加培訓(xùn)。教師應(yīng)根據(jù)學(xué)校培訓(xùn)要求，制訂個(gè)人專(zhuān)業(yè)發(fā)展5年規(guī)劃和年度專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合教學(xué)與專(zhuān)業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)課程、形式和時(shí)間，選擇培訓(xùn)項(xiàng)目。新錄用的、教齡在一年以?xún)?nèi)的新任教師，在試用期內(nèi)須參加不少于180學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，其中實(shí)踐培訓(xùn)不少于60學(xué)時(shí)，新任教師在試用期內(nèi)接受規(guī)定培訓(xùn)的時(shí)數(shù)，不列入教師周期內(nèi)專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)時(shí)數(shù)。新任校長(zhǎng)到崗一年內(nèi)須參加300學(xué)時(shí)的任職資格培訓(xùn)，其中，集中培訓(xùn)不少于90學(xué)時(shí)，新任校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)的時(shí)數(shù)，不列入校長(zhǎng)周期內(nèi)在職提高培訓(xùn)時(shí)數(shù)。

3.政策支持。把是否落實(shí)教師培訓(xùn)，列入浙江省教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）評(píng)估操作標(biāo)準(zhǔn)。建立教師培訓(xùn)項(xiàng)目考核制度和教師培訓(xùn)工作分級(jí)考核制度，省教育廳將各地按規(guī)定開(kāi)展教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)情況列入教育強(qiáng)縣和教育現(xiàn)代化水平評(píng)估考核指標(biāo)，列入市、縣（市、區(qū)）教育局教育科學(xué)和諧發(fā)展業(yè)績(jī)考核指標(biāo)。實(shí)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定制，成立省教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)指導(dǎo)委員會(huì)，建立與各級(jí)教育行政部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站相鏈接的全省教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》的要求，各地財(cái)政要按每年不少于當(dāng)?shù)亟搪毠すべY總額3%的比例安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于中小學(xué)教師的培訓(xùn)；中小學(xué)校要按照不少于學(xué)校年度日常公用經(jīng)費(fèi)總額10%的比例，提取教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

（三）培訓(xùn)政策實(shí)踐分析

浙江省中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)若干規(guī)定（試行）的出臺(tái)，標(biāo)志著浙江省已全面建立起真正體現(xiàn)中小學(xué)教師自主選擇性和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性的培訓(xùn)制度。新的培訓(xùn)制度最大亮點(diǎn)是保證了教師的公平參與和培訓(xùn)質(zhì)量，通過(guò)自主選擇，滿足了每位教師的個(gè)性學(xué)習(xí)需求；通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引入了更多的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源；通過(guò)相關(guān)制度和平臺(tái)建設(shè)，提高了教師培訓(xùn)管理的規(guī)范化水平。無(wú)論是對(duì)于教師，還是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都從根本上改變了培訓(xùn)的實(shí)踐方式，教師從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從“要我培”到“我要培”，極大調(diào)動(dòng)了雙方的積極性。此外，如何處理自主培訓(xùn)和指定培訓(xùn)的關(guān)系；如何從時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上真正落實(shí)教師的自主選擇；如何平衡相關(guān)方的利益訴求；如何監(jiān)控各培訓(xùn)項(xiàng)目過(guò)程實(shí)施和培訓(xùn)質(zhì)量；如何完善教師培訓(xùn)管理制度等，也有待于培訓(xùn)實(shí)踐的檢驗(yàn)和政策的不斷完善。

四、近十年浙江省教師培訓(xùn)政策演變及啟示

（一）演變趨勢(shì)

通過(guò)解讀浙江省教師培訓(xùn)的三個(gè)政策文本及實(shí)踐，能清晰發(fā)現(xiàn)政策的演變路徑和趨勢(shì)，具體可從政策價(jià)值、政策內(nèi)容和政策實(shí)踐三個(gè)方面進(jìn)行分析。

1.從普及到效益再到公平：浙江省教師培訓(xùn)政策的價(jià)值轉(zhuǎn)向。素質(zhì)提升工程是“全面普及”的培訓(xùn)，體現(xiàn)在面向全體農(nóng)村教師、圍繞新課改內(nèi)容的學(xué)習(xí)普及和教師參加培訓(xùn)的觀念普及，是“基礎(chǔ)性”的培訓(xùn)。領(lǐng)雁工程是“追求效益”的培訓(xùn)，體現(xiàn)在面向農(nóng)村的骨干教師、培訓(xùn)強(qiáng)度的加大和培訓(xùn)效益的提升，是“突出重點(diǎn)”的培訓(xùn)。新的培訓(xùn)制度是“關(guān)注公平”的培訓(xùn)，體現(xiàn)在面向每位在職教師、滿足教師個(gè)性化需求和提升培訓(xùn)質(zhì)量，是“促進(jìn)每位教師發(fā)展”的培訓(xùn)。

2.從封閉到開(kāi)放：浙江省教師培訓(xùn)政策的內(nèi)容轉(zhuǎn)向。素質(zhì)提升工程詳細(xì)規(guī)定了培訓(xùn)的課程、教學(xué)計(jì)劃、培訓(xùn)形式、時(shí)間安排、培訓(xùn)書(shū)目和考試評(píng)價(jià)等政策內(nèi)容；領(lǐng)雁工程盡管在培訓(xùn)內(nèi)容方面僅做范圍的指導(dǎo)，但在培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)形式和培訓(xùn)時(shí)間上做了嚴(yán)格規(guī)定；新的培訓(xùn)制度僅對(duì)培訓(xùn)的總學(xué)時(shí)和各類(lèi)別學(xué)時(shí)做了規(guī)定，在培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、形式等方面都是開(kāi)放和選擇性的，能為教師提供及時(shí)、全程、可持續(xù)的培訓(xùn)資源，培訓(xùn)已從單純的關(guān)注教師專(zhuān)業(yè)勝任所需的技術(shù)要求，到更加關(guān)注教師職業(yè)生涯整體和生活幸福的本體需要。

3.從管理到服務(wù)：浙江省教師培訓(xùn)政策的實(shí)踐轉(zhuǎn)向。素質(zhì)提升工程和領(lǐng)雁工程，都是采用運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐推進(jìn)形式，強(qiáng)調(diào)行政主導(dǎo)和全程參與，政府扮演著管理者和實(shí)施者的雙重角色。新的培訓(xùn)制度從運(yùn)動(dòng)走向常態(tài)，政府從前臺(tái)走向后臺(tái)，從直接實(shí)施者到制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)控培訓(xùn)質(zhì)量、吸引優(yōu)質(zhì)資源和提供經(jīng)費(fèi)保障的服務(wù)者。與此同時(shí)，教師從被動(dòng)參與到主動(dòng)選擇，從制度規(guī)范到培訓(xùn)自覺(jué)。十年來(lái)，浙江省教師培訓(xùn)政策發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)型，即從補(bǔ)償性、適應(yīng)性階段走向個(gè)性化、超越性的階段。

（二）現(xiàn)實(shí)啟示

教師培訓(xùn)政策連著教育改革實(shí)踐與教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展理論，培訓(xùn)政策的演變，總是伴隨著對(duì)教師教育認(rèn)識(shí)的深化和教師培訓(xùn)實(shí)踐的發(fā)展，浙江省教師培訓(xùn)政策內(nèi)涵的發(fā)展變化，給了我們豐富的啟示。

1.教師培訓(xùn)政策要達(dá)成行政共識(shí)，才能有效運(yùn)行。素質(zhì)提升工程和領(lǐng)雁工程又稱(chēng)省長(zhǎng)工程，新的教師培訓(xùn)制度也一如既往地強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任歸位，包括激勵(lì)機(jī)制、考核監(jiān)管和經(jīng)費(fèi)供給等政策保障。達(dá)成行政共識(shí)，并不意味著行政對(duì)教師培訓(xùn)工作的大包大攬，而是根據(jù)政策的不同時(shí)段和需求選擇性地介入，只有行政的智慧推動(dòng)，才能使教師培訓(xùn)政策有效運(yùn)行。

2.教師培訓(xùn)政策要回應(yīng)實(shí)踐關(guān)切，自覺(jué)遵照規(guī)律，才能保持連貫性和突破性。浙江省教師培訓(xùn)政策演變的脈絡(luò)清晰，保持了政策之間的連貫性和突破性，其根本原因在于，政策始終回應(yīng)了教育現(xiàn)實(shí)，每一階段的教師培訓(xùn)政策都有著深刻的社會(huì)背景，政策的制定適應(yīng)國(guó)情、省情；同時(shí)遵照終身教育理念，順應(yīng)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，符合特定時(shí)期對(duì)教師素質(zhì)培養(yǎng)的要求。

3.教師培訓(xùn)政策要加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，才能彌合政策文本和政策實(shí)踐。教師培訓(xùn)政策文本反映了教育實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求和目標(biāo)，政策實(shí)踐是培訓(xùn)政策實(shí)施的具體活動(dòng)，兩者是“應(yīng)然”與“實(shí)然”的不同狀態(tài)，往往不合拍。要想培訓(xùn)政策實(shí)踐盡可能達(dá)到政策文本的要求，必須加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，如常見(jiàn)的工學(xué)矛盾問(wèn)題，解決的根本之道在于教師編制的“增加和富余”，而非政策或?qū)嵺`本身，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)或培訓(xùn)待遇等問(wèn)題也是如此。

4.教師培訓(xùn)政策要關(guān)照多方利益，才能形成合力，執(zhí)行順暢。教師培訓(xùn)政策涉及行政部門(mén)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、基層學(xué)校、教師等多方主體，政策的執(zhí)行，本質(zhì)上是多方利益博弈的結(jié)果。如行政部門(mén)更多考慮培訓(xùn)的頂層設(shè)計(jì)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考慮自身的培訓(xùn)供給與收益，學(xué)校和教師則考慮短期教學(xué)質(zhì)量和長(zhǎng)期的素質(zhì)提升。因此，教師培訓(xùn)政策應(yīng)權(quán)衡一定時(shí)期不同主體的需求，加強(qiáng)對(duì)話和調(diào)研，及時(shí)捕捉實(shí)踐信息，依政策實(shí)踐自覺(jué)修正政策文本，形成多主體參與的政策決策機(jī)制?！?/p>