構(gòu)建終身教育體系的一種有效方法
——資歷架構(gòu)法

袁 靈

(國家開放大學(xué) 學(xué)分銀行管理辦公室，北京 100039)

構(gòu)建終身教育體系的一種有效方法
——資歷架構(gòu)法

袁 靈

(國家開放大學(xué) 學(xué)分銀行管理辦公室，北京 100039)

作為學(xué)習(xí)型社會形成的重要支撐和保障的終身教育體系，由于突破了傳統(tǒng)教育的理念和界限并受到體制等諸多因素的制約，用傳統(tǒng)常規(guī)方式進(jìn)行構(gòu)建很難奏效。該文借鑒目前國際上越來越多國家采用的資歷架構(gòu)法，運(yùn)用成效為本的理念，通過梳理與排列社會資歷，建立相應(yīng)的資歷架構(gòu)和與之對應(yīng)的知識架構(gòu)與技能架構(gòu)，形成資歷與知識和技能的相互“映射”關(guān)系。這既可以構(gòu)建有效明晰的資歷培養(yǎng)途徑，統(tǒng)一形形色色的教育培訓(xùn)；又可以在政府的引導(dǎo)和市場機(jī)制的雙重作用下，有效避開體制障礙，實(shí)現(xiàn)不同教育培訓(xùn)的溝通與銜接，促進(jìn)教育培訓(xùn)與社會實(shí)際需求的結(jié)合。與此同時，還能提高知識、技能、能力傳授和訓(xùn)練的效率與效能，規(guī)范教育培訓(xùn)市場，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，有力地推動終身教育體系的建設(shè)。

終身教育體系；成效為本；資歷架構(gòu)法

建設(shè)終身教育體系是促進(jìn)社會健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會的重要支撐和保障，并越來越成為世界終身教育發(fā)展的共識和各國政府的普遍行動。對于我們這個經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展而人力資源又相對薄弱的國家來說，建設(shè)終身教育體系顯得更為迫切和重要。終身教育體系的核心是要“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’。積極促進(jìn)各類教育縱向銜接、橫向溝通”[1]。然而，由于受到傳統(tǒng)習(xí)慣和現(xiàn)行體制的影響，用傳統(tǒng)的方法建立普通教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育和培訓(xùn)之間等各類教育的銜接與溝通的關(guān)系是極為困難的，需要另辟蹊徑。

20世紀(jì)80年代末至90年代中期，國際上提出了一種叫資歷架構(gòu)(也有叫資歷框架，本文均用資歷架構(gòu))的方法來解決不同教育成果之間的銜接和轉(zhuǎn)化問題，并且得到了越來越多的國家和地區(qū)的認(rèn)可?！暗?012年為止，國際上已有約150個國家和地區(qū)建立了或者正在建立資歷架構(gòu)”[2]，并取得了良好的效果。這一現(xiàn)象無疑對我國開展這方面的工作有很好的啟示作用。那么，這種方法的機(jī)理和內(nèi)涵是什么？在我國終身教育體系建設(shè)中有哪些價值和作用？本文將就此做些分析。

一、資歷架構(gòu)法概說

⒈資歷與資歷架構(gòu)法

(1)資歷

資歷通常是指“資格和經(jīng)歷”[3]。在職業(yè)領(lǐng)域中資歷主要是指“資格”且有廣義和狹義兩種內(nèi)涵：狹義是指“由政府機(jī)構(gòu)正式認(rèn)可和頒布、根據(jù)建立的學(xué)習(xí)成效和能力標(biāo)準(zhǔn)、評審個人達(dá)到的資歷頭銜，通常包括證書、文憑和學(xué)位”[4]。廣義是指人力資源部門對一個人勝任某項(xiàng)職業(yè)、崗位、工作程度的評判。

(2)資歷架構(gòu)(法)

“資歷架構(gòu)是根據(jù)知識、技能和能力的要求，構(gòu)建成一個連續(xù)的、可被認(rèn)可的資歷階梯”[5]。把原來無序的資歷以單元的形式有序地整合排列起來。使之一目了然，清晰有序。不同的國家和地區(qū)劃定的資歷階梯數(shù)有所不同，如歐洲終身學(xué)習(xí)資歷架構(gòu)定為8級[6]，香港則為7級[7]，我國的相關(guān)研究擬將學(xué)歷資歷架構(gòu)定為10級[8]。

資歷架構(gòu)法就是依據(jù)這樣客觀評判標(biāo)準(zhǔn)的資歷架構(gòu)來梳理和排列各種不同價值含量教育培訓(xùn)的一種方法。過去，學(xué)習(xí)成果常常以學(xué)習(xí)時限的形式來反映，但由于不同教育的體制差異很大，所以相互間很難比較出真正的價值差異所在。而以“實(shí)際知識、技術(shù)和能力水平對學(xué)習(xí)成果進(jìn)行等級評定，就可以不拘泥于學(xué)習(xí)與培訓(xùn)時限和形式”[9]。另外，資歷架構(gòu)法還有以下兩點(diǎn)認(rèn)識(假設(shè))：

第一，任何資歷的獲取都需要經(jīng)過一定的教育(培訓(xùn))學(xué)習(xí)，大部分教育(培訓(xùn))學(xué)習(xí)的目標(biāo)都可以看成是為了使人形成(或具備)某種資歷；

第二，任何教育(培訓(xùn))學(xué)習(xí)都可以表現(xiàn)為對知識、技能和能力中的某個或某幾個的傳授(學(xué)習(xí))、訓(xùn)練和提升?；诘谝稽c(diǎn)認(rèn)識，也可以說一定的資歷是與一定的教育(培訓(xùn))學(xué)習(xí)的知識、技能和能力成果相對應(yīng)的。

2.資歷架構(gòu)法的構(gòu)成

(1)進(jìn)行資歷單元的描述

所謂資歷單元就是一種最小的(無法再切割)、獨(dú)立的(不跨領(lǐng)域、級別)資歷，可以組合成各種更大、更復(fù)雜的資歷。

與傳統(tǒng)教育泛泛描述培養(yǎng)什么人不同，資歷架構(gòu)法中對資歷單元的描述必須非常具體直觀。雖然不一定具有學(xué)術(shù)層次的精準(zhǔn)，但應(yīng)有充分的經(jīng)驗(yàn)支撐，為用人單位所接受。

(2)進(jìn)行資歷單元對應(yīng)的學(xué)習(xí)成果描述

詳細(xì)描述出要達(dá)到某資歷單元所需要的學(xué)習(xí)成果，即應(yīng)具備的知識、技能和能力。

(3)構(gòu)建“資歷結(jié)構(gòu)樹”

為使資歷單元有很好的社會辨識力，資歷架構(gòu)法要求資歷單元是分類分級排列的。為使這種分類分級有良好社會公信力，它是以大家熟悉并普遍接受的傳統(tǒng)學(xué)歷教育級別類別劃分和崗位職業(yè)資格類別級別劃分為對應(yīng)參照的，同時兼顧社會的實(shí)際需要。從而形成了一個有類別、有級別、有具體單元的“資歷架構(gòu)樹”。這棵“樹”不僅可以反映各個資歷單元的空間位置，也反映了它們相互間的關(guān)系。

(4)形成“資歷架構(gòu)樹”與“知識架構(gòu)樹”和“技能架構(gòu)樹”的“映射”關(guān)系

實(shí)際上，在傳統(tǒng)知識體系和技能體系中本身就存在單元，但這些單元規(guī)格是按照傳統(tǒng)知識教育體系和技能培訓(xùn)體系劃分的。資歷架構(gòu)法要求在不打亂知識體系和技能體系的前提下，以資歷單元的規(guī)格和要求重新劃分知識技能的教育單元和培訓(xùn)單元，使這三個結(jié)構(gòu)形成“映射”關(guān)系：即資歷單元能夠解析出相應(yīng)的知識、技能或能力單元(不一定同時具有三種單元)，不同知識、技能和能力單元的組合(不一定同時有三個單元組合)可以形成不同的資歷單元。

實(shí)質(zhì)上，在這種處理中，純知識架構(gòu)和純技能架構(gòu)可以看成是資歷架構(gòu)對應(yīng)學(xué)習(xí)成果的兩個極端。當(dāng)資歷架構(gòu)向純知識架構(gòu)一端滑動時，資歷單元中對應(yīng)的知識單元成分越來越多，而技能單元成分越來越少。最終資歷就成為了純粹的知識學(xué)科性資歷(如各種學(xué)科學(xué)位)；而資歷架構(gòu)向純技能結(jié)構(gòu)一端滑動時，資歷單元中的技能單元成分就越來越多，而知識單元成分就越來越少，最終資歷就成為了純粹的技能操作型資歷(如過去的8級工)。當(dāng)然，這兩種極端的情況是非常罕見的，現(xiàn)在許多學(xué)科教育都在向社會實(shí)際應(yīng)用靠攏(如專業(yè)碩士的出現(xiàn))，包含一定的技能；技能培訓(xùn)中也大都要加入一定的知識性內(nèi)容。所以，絕大部分資歷對應(yīng)的學(xué)習(xí)成果處于中間狀態(tài)。

二、資歷架構(gòu)法在構(gòu)建終身教育體系中的價值和作用

資歷架構(gòu)法可以在構(gòu)建終身教育體系過程中起到重要的抓手和引領(lǐng)作用，具體表現(xiàn)在：

⒈促進(jìn)了社會資歷的清晰化和有序化

終身教育體系是為社會各界的發(fā)展服務(wù)的，首先就要搞清社會各行各業(yè)的事業(yè)和工作對人的要求。所以，將這種要求和擔(dān)當(dāng)(即我們所說的資歷)清晰化和有序化，不僅是社會用人、選人和培養(yǎng)人的需要，也是構(gòu)建終身教育體系的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。

長期以來，資歷雖然是社會組織最為看重的用人標(biāo)準(zhǔn)之一，但社會上的很多資歷是一種感覺化、模糊化和混雜化的東西，很難清晰地辨認(rèn)，組織對所屬員工難以進(jìn)行針對性的培養(yǎng)和訓(xùn)練。運(yùn)用了資歷架構(gòu)法后可以改變這種狀況。因?yàn)橘Y歷架構(gòu)法借鑒了教育對知識的整合和排列方法，將對人的資歷要求分類、分級、有序地排列起來，使得各種資歷都有自己明確的空間位置和相互關(guān)系。從而為資歷們的定位、延展、轉(zhuǎn)換、遞進(jìn)和組合奠定了良好的基礎(chǔ)。這也是許多國家和中國香港地區(qū)的不少行業(yè)運(yùn)用資歷架構(gòu)法的重要原因之一。中國鑄造學(xué)會曾用這種方法重新梳理了鑄造業(yè)的工作要求任務(wù)擔(dān)當(dāng)?shù)那闆r，不僅對原有資歷進(jìn)行了清晰的分類分級排列，還發(fā)現(xiàn)了一些實(shí)際存在但被忽視和模糊的資歷，為完善行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和開展教育培訓(xùn)提供了基礎(chǔ)。

2.建立了一種新型的教育培訓(xùn)排序關(guān)系

如前所述，繼續(xù)教育領(lǐng)域中的許多教育培訓(xùn)都是因需而設(shè)、無序排列的，從而增加了社會辨認(rèn)的難度。在這些培訓(xùn)中雖然目標(biāo)針對性明確，但所包含的知識內(nèi)容并無體系，所以用傳統(tǒng)的知識分類法很難排列這些教育培訓(xùn)項(xiàng)目。資歷架構(gòu)法在對資歷進(jìn)行有序排列的同時形成了一種具有“成效刻度”的標(biāo)尺。這種標(biāo)尺可以用來衡量各種教育培訓(xùn)項(xiàng)目所能達(dá)到的資歷成效，并以此來對這些教育培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行分類定級的排列。不僅規(guī)范，也體現(xiàn)了這些教育培訓(xùn)最重要的特征參數(shù)—成效。通過這種處理，可以使得社會需求者清楚地辨識不同教育培訓(xùn)項(xiàng)目的社會功能成效，同時也可以對自己開展的教育培訓(xùn)進(jìn)行社會水平的定位。

3.形成了資歷培養(yǎng)的科學(xué)方法與路徑

眾所周知，資歷的自然形成是一個緩慢的過程，社會試圖通過教育和培訓(xùn)加速這一過程。但資歷是具有職業(yè)和工作崗位的特質(zhì)，學(xué)校教育雖然傳授了大量的知識，但比較寬泛。學(xué)習(xí)者要想從中悟出或轉(zhuǎn)化出對應(yīng)專門資質(zhì)的內(nèi)容需要較長的時間(這也是社會對教育的主要意見之一)。單位的培訓(xùn)雖然針對性強(qiáng)，但專業(yè)性不夠，也存在一定的盲目性。而資歷架構(gòu)法建立了資歷與知識、技能和能力的對應(yīng)關(guān)系，這就為資歷的形成(培養(yǎng))提供了明確的方向和路徑，即對某種資歷的培訓(xùn)可以開展針對性的知識、技能和能力的教育(培訓(xùn))學(xué)習(xí)。此外，通過資歷架構(gòu)法形成的資歷間邏輯關(guān)系與知識和技能間的邏輯關(guān)系是完全吻合的，所以完全可以參照知識與技能傳授方法進(jìn)行資歷培養(yǎng)，如同級的補(bǔ)充延展，低級向高級逐級的遞進(jìn)，運(yùn)用定量化的學(xué)分制手段，開展單元制學(xué)習(xí)等等，使得資歷的形成培養(yǎng)更具有科學(xué)性和可操作性，提高效率和效能。

4.為統(tǒng)一不同體制下不同的教育(培訓(xùn))學(xué)習(xí)提供了途徑

如前所述，在我國，不同體制下的教育培訓(xùn)無法統(tǒng)一(銜接與溝通)是制約終身教育體系構(gòu)建的最主要問題，而其中的關(guān)鍵是以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行統(tǒng)一。在現(xiàn)行制度下，無論用哪種體制下的標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)一都是非常麻煩的，甚至常常會上升為不同行政部門之間的管理權(quán)限之爭。資歷架構(gòu)法則開辟了另一條解決這個問題的途徑：

首先，資歷架構(gòu)法以資歷作為各種體制下不同教育培訓(xùn)統(tǒng)一設(shè)定目標(biāo)是能夠?yàn)樯鐣鞣剿邮艿模貏e是能夠得到社會上各用人單位的認(rèn)同。而用人單位作為教育培訓(xùn)最終用戶的需求，顯然對各種教育培訓(xùn)的實(shí)施和各種體制下的教育培訓(xùn)管理起到重要的影響和制約作用。

其次，由于資歷架構(gòu)法建立了知識結(jié)構(gòu)體系、技能結(jié)構(gòu)體系(這兩個體系中同時包含了專業(yè)能力)和通用性能力體系與資歷架構(gòu)體系之間的“映射”關(guān)系。并以此為基礎(chǔ)，對每個教育培訓(xùn)中包含的知識、技能和能力的內(nèi)容進(jìn)行解析定位，并提出相互對等、續(xù)接和轉(zhuǎn)換的知識、技能和能力單元。這種結(jié)果既具有科學(xué)性和合理性，又沒有違背這些單元原來各自的體系，所以各方愿意并能夠接受，從而解決了統(tǒng)一尺度的問題。

最后，資歷架構(gòu)法還提供了一種模糊統(tǒng)一法，即成效比較法。這種方法就如同俗話中說的“條條大路通羅馬”。從成效上說，盡管這些道路可能各不相同，只要能到達(dá)羅馬，就認(rèn)為它們是等效的。同理，只要是能夠達(dá)到同種資歷目標(biāo)的教育培訓(xùn)，就可以認(rèn)為它們是等效的。在香港許多行業(yè)中采取針對同一資歷不同的教育培訓(xùn)，如果其核心的知識、技能單元點(diǎn)有60%相同[10]，就可以認(rèn)為能夠形成基本等效的資歷，相關(guān)的學(xué)習(xí)成果就可以相互替換。從而形成了一種新的學(xué)習(xí)成果互換的判別標(biāo)尺。目前我國上海市民學(xué)分銀行在不同學(xué)校學(xué)歷教育成果轉(zhuǎn)換以及資格證書學(xué)習(xí)成果與學(xué)歷教育學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)換中就采用了這種做法。

5.承認(rèn)非常規(guī)學(xué)習(xí)成果，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的發(fā)展

與常規(guī)傳統(tǒng)教育培訓(xùn)體系不同，終身教育體系要能夠包容各種教育培訓(xùn)，銜接融通各種學(xué)習(xí)成果。按照現(xiàn)代終身教育的理念，這其中既有常規(guī)正式的教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，也有非常規(guī)非正式的教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，比如通過長期工作、生活所積累和領(lǐng)悟的成果。這種非常規(guī)非正式的學(xué)習(xí)成果按照傳統(tǒng)的方法是無法鑒別的，因而也不予承認(rèn)。運(yùn)用資歷架構(gòu)法中資歷級別框架和“映射”的方法，就可以解析折算出其成果的知識技能價值含量與社會水平，從而找到對應(yīng)類別等級。

6.規(guī)范教育培訓(xùn)市場、促進(jìn)教育培訓(xùn)改革

政府在推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中的一個重要問題就是如何對社會上形形色色的教育培訓(xùn)進(jìn)行管理。一方面政府希望借助市場的力量，使教育培訓(xùn)的提供繁榮興旺，更好地為社會和大眾服務(wù)，甚至愿意扶持那些公眾歡迎、質(zhì)量有保障的教育培訓(xùn)項(xiàng)目；另一方面這個市場魚龍混雜，教育培訓(xùn)項(xiàng)目無序化現(xiàn)象嚴(yán)重，也存在一些行為不端的教育提供商，但需求者很難辨認(rèn)。這種問題用行政的手段是很難奏效的。資歷架構(gòu)法提供了一種運(yùn)用市場手段解決此類問題的有效的途徑。香港的做法是，政府可以委托某社會機(jī)構(gòu)，根據(jù)社會需求，嚴(yán)格按照資歷架構(gòu)法提出相關(guān)規(guī)則(這些規(guī)則完全是公開透明的)，建立有權(quán)威的分類分級的標(biāo)準(zhǔn)教育培訓(xùn)項(xiàng)目資源庫——資歷名冊[11]，從而解決識別性問題。與此同時，對于通過篩選入庫的教育培訓(xùn)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入退出機(jī)制。對庫中所列的教育培訓(xùn)，政府予以推薦并可以扶持(由于資歷架構(gòu)法的信度和效度有保障，政府可以信任入庫的教育培訓(xùn)項(xiàng)目)，這就意味著進(jìn)入資源庫的教育培訓(xùn)項(xiàng)目可以得到更多的外力支持推廣，社會也優(yōu)先選擇。由此就產(chǎn)生了這樣一組市場效應(yīng)，即：一是可以引導(dǎo)社會用戶在這樣的資源庫中選擇教育培訓(xùn)項(xiàng)目；二是可以引導(dǎo)和推動更多的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)努力按照相關(guān)的規(guī)則和要求，制作符合這種市場要求的教育培訓(xùn)項(xiàng)目。而對于不符合要求的教育培訓(xùn)，則很難得到市場的認(rèn)可。從而起到了對教育培訓(xùn)市場的規(guī)范化管理和促進(jìn)教育培訓(xùn)改革的作用。

7.提高和監(jiān)控教育培訓(xùn)的質(zhì)量

在學(xué)歷文憑功利化和追求經(jīng)濟(jì)效益傾向比較嚴(yán)重的時候，教育培訓(xùn)實(shí)施方和受教育者往往會形成一個利益共同體而忽視教育培訓(xùn)質(zhì)量。通過資歷架構(gòu)法，可以將教育培訓(xùn)直接與資歷培養(yǎng)形成的效率和效能掛鉤，引入了用人單位和市場等第三方的監(jiān)督機(jī)制，就可以有效地監(jiān)控和提高教育質(zhì)量。

綜上所述，由于資歷架構(gòu)法確實(shí)可以解決當(dāng)前終身教育面臨的諸多問題，同時還可以促進(jìn)教育與社會的結(jié)合，推動教育改革。所以，確實(shí)可以成為建設(shè)終身教育體系的重要抓手。當(dāng)然，資歷架構(gòu)法的優(yōu)勢還需要一定的外部環(huán)境條件和技巧方法才能得以充分的發(fā)揮。限于本文篇幅所限，將另文專門論述。

[1] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[M].北京：人民出版社，2010.

[2][4][5] 張偉遠(yuǎn),段承貴.終身學(xué)習(xí)立交橋建構(gòu)的國際發(fā)展和比較分析[J].中國遠(yuǎn)程教育，2013，(9):9-15.

[3] 現(xiàn)代漢語詞典(第5版)[M].北京：商務(wù)印書館,2005.1801.

[6] 張偉遠(yuǎn) 段承貴.試析歐盟構(gòu)建資歷和學(xué)分跨國互認(rèn)終身學(xué)習(xí)體系的運(yùn)作[J].中國遠(yuǎn)程教育，2013，(11):20-26.

[7] 香港特區(qū)教育局. 2012a.資歷架構(gòu)[DB/OL].http://www.gov.hk/guic/home.asp,2014-05-07.

[8] 盧玉梅,王延華,孫靜怡.從資格框架看我國“學(xué)分銀行”制度中學(xué)習(xí)成果框架的建立[J].中國遠(yuǎn)程教育，2013，(11):36-41.

[9] 楊健民,陳東山.終身教育的立交橋：香港資歷架構(gòu)的體系和實(shí)踐[A].第十三屆海峽兩岸繼續(xù)教育論壇論文集[C].西安：西安交通大學(xué)出版社,2012.117-121

[10] 香港特區(qū)教育局. 2012a.資歷架構(gòu)[DB/OL].http://www.gov.hk/guic/home.asp,2014-05-07.

[11] 香港特區(qū)教育局. 2012b.資歷名冊[DB/OL].http://www.gov.hk/HKQR/welcome.do,2014-05-07.

袁靈：副研究員，研究方向?yàn)榉菍W(xué)歷繼續(xù)教育、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證(yling@crtvu.edu.cn)。

2014年6月10日

責(zé)任編輯：馬小強(qiáng)

Construction of Lifelong Education System——an Effective Method of QF

Yuan Ling
(National Open University Credit Bank Office, Beijing 100039)

as important support and guarantee of the learning-type society formation of lifelong education system due to breaking the boundaries of traditional education idea and restricted by the system, and many other factors, constructing hard at work in the traditional manner. The paper was based on the current international and national qualifications framework act, the use of resultoriented philosophy, by sorting and arranging social qualifications, set up a qualifications framework and the knowledge and skills of architecture, formed between the qualifications and knowledge and skills “map”. That can build an effective and clear way of qualification training, harmonization of various forms of education and training; and under the dual role of Government and market mechanisms, effectively avoid the institutional barriers to achieve communication and cohesion of the different education and training, promoting combination of education training and the actual needs of the community. Meanwhile, it can also enhance the knowledge, skills, abilities and training more efficient and effective, standardized education and training market, and improve the quality of education and training, and vigorously promoted the construction of lifelong education system.

Lifelong Education System; Outcomes-Based; Qualification Framework Law

G434

A

1006—9860(2014)11—0055—04