市政工程環(huán)境影響的制度分析

文/李德明 四川信德建設(shè)有限公司 四川成都 610074

市政工程環(huán)境影響的制度分析

文/李德明 四川信德建設(shè)有限公司 四川成都 610074

隨著市政工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市政工程環(huán)境影響問(wèn)題越來(lái)越受到關(guān)注，市政工程的特殊性決定，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法發(fā)揮預(yù)期的作用時(shí)，需要規(guī)范、可靠的環(huán)境制度對(duì)其進(jìn)行有效的約束，所以市政工程環(huán)境影響的制度建設(shè)至關(guān)重要，在此背景下，本文在對(duì)市政工程環(huán)境影響進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)市政工程環(huán)境影響的制度展開(kāi)研究，為環(huán)境保護(hù)做出努力。

市政工程；環(huán)境影響；制度

市政工程顧名思義為市政設(shè)施建設(shè)工程，是以政府責(zé)任義務(wù)為基礎(chǔ)，為城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供的有償或無(wú)償公共產(chǎn)品和服務(wù)的相關(guān)建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)施、設(shè)備等，例如城市道路、各種管線(xiàn)等，可見(jiàn)市政工程是城市建設(shè)的重要組成部分，其對(duì)環(huán)境的影響不僅需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)，更需要相關(guān)的制度約束。

一、市政工程環(huán)境影響分析

市政工程環(huán)境影響即市政工程從設(shè)計(jì)至竣工的全過(guò)程對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，其主要通過(guò)市政工程的施工現(xiàn)象實(shí)現(xiàn)，具體分為消極影響和積極影響兩類(lèi)[1]。前者主要指市政工程全生命周期造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞，如市政工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的水污染、大氣污染、噪聲污染、固體廢棄物污染、綠色植被和文化景觀破壞、生物多樣性銳減等，是市政工程環(huán)境影響制度主要約束的行為；后者主要指在市政工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的改善、修復(fù)、美化等，但在市政工程對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極影響的同時(shí)，也可能發(fā)生環(huán)境改善效果未達(dá)到預(yù)期水平、環(huán)境改善工程投資不足等問(wèn)題，也需要相關(guān)的制度進(jìn)行約束。

二、市政工程環(huán)境影響的制度研究

（一）市政工程環(huán)境影響的制度

在可持續(xù)發(fā)展理論、外部性理論、環(huán)境權(quán)理論、城市生態(tài)系統(tǒng)理論等不斷深化和落實(shí)的過(guò)程中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到制定市政工程環(huán)境影響制度，對(duì)提升環(huán)境效益、優(yōu)化市政工程執(zhí)行結(jié)果的重要性，由于市政工程環(huán)境影響屬于環(huán)境外部性現(xiàn)象，此時(shí)受搭便車(chē)效應(yīng)、環(huán)境效益溢出等經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的影響，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用將難以發(fā)揮，此時(shí)為降低外部性環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的實(shí)際影響，需要將其轉(zhuǎn)化為政府的市政工程建設(shè)成本問(wèn)題，而環(huán)境成本相關(guān)行為需要制度進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而使環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共贏[2]。現(xiàn)階段環(huán)境制度主要通過(guò)以下兩種方式實(shí)現(xiàn)，一種是經(jīng)濟(jì)手段，例如環(huán)境稅收、排污收費(fèi)等，一種是直接規(guī)制手段，例如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境保護(hù)法等法律支付，現(xiàn)階段由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍存在缺陷，所以在環(huán)境制度方面仍以直接規(guī)制手段為主。

（二）市政工程環(huán)境影響的制度體系

市政工程環(huán)境影響的制度體系主要包括以下方面：首先，公共財(cái)政制度，其確認(rèn)可以保證公眾參與到市政工程項(xiàng)目決策過(guò)程中，為其充分表達(dá)環(huán)境相關(guān)需求，進(jìn)行與政府部門(mén)的有效溝通，增加政府對(duì)環(huán)境改善投資力度，減少形象工程數(shù)量等創(chuàng)造條件；其次，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，其可以為控制市政工程全過(guò)程的環(huán)境影響提供依據(jù)，對(duì)降低市政工程消極環(huán)境影響具有積極的作用；再次，環(huán)境審計(jì)制度，其可以對(duì)市政工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的環(huán)境影響行為是否違背相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審查，以此保證環(huán)境影響的合理性、環(huán)境評(píng)價(jià)的有效性，保證市政工程環(huán)境績(jī)效的科學(xué)性，環(huán)境審計(jì)制度實(shí)質(zhì)上為市政工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供了標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)境行政管理提供依據(jù)和支持[3]。除此之外，還包括環(huán)境參與制度、環(huán)境信息公開(kāi)制度等有利于公眾參與環(huán)境保護(hù)的制度，這是充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，保證市政工程建設(shè)不以犧牲環(huán)境、生態(tài)為代價(jià)的有效依據(jù)。

（三）市政工程環(huán)境影響的制度根源分析

1.公共財(cái)政制度供給方面的不足

在市政工程中存在一定數(shù)量的形象工程，如在城市大廣場(chǎng)上建設(shè)超大馬路等，其不僅對(duì)環(huán)境產(chǎn)生消極影響，而且會(huì)影響其他市政工程的財(cái)政投入，在公共財(cái)政制度供給不足的情況下，會(huì)出現(xiàn)建成的市政工程在后期運(yùn)行的過(guò)程中出現(xiàn)維護(hù)、清理不到位等市政工程后環(huán)境改善無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際要求的問(wèn)題。另外，在公共財(cái)政制度供給不足的影響下，市政工程投資資金在應(yīng)用的過(guò)程中被人為流失的可能性也較大，也會(huì)加大市政工程環(huán)境污染。

2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度不健全

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有利于環(huán)境問(wèn)題由事后解決向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)內(nèi)容的規(guī)定范圍均不能滿(mǎn)足實(shí)際要求，未對(duì)公眾參與建立健全的程序性說(shuō)明，而且在環(huán)境影響后的評(píng)價(jià)規(guī)定方面，不僅未對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行明確的規(guī)定，而且對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象在發(fā)生環(huán)境破壞后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任也未進(jìn)行明確的說(shuō)明，使市政工程相關(guān)組織、人員并未認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)肅性。除此之外，我國(guó)的環(huán)境審計(jì)制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度，也存在諸多不合理的方面，例如在制度中并未對(duì)所有市政工程污染物的排放總量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行說(shuō)明、并未對(duì)市政工程相關(guān)的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)進(jìn)行明確、環(huán)境績(jī)效審計(jì)并未全面落實(shí)、社會(huì)審計(jì)被嚴(yán)重忽視等。

（四）市政工程環(huán)境影響的制度完善

1.完善公共財(cái)政制度

財(cái)政基礎(chǔ)是市政工程開(kāi)展的基礎(chǔ)保證，而公民投資和投資收益是市政工程資金的主要來(lái)源，這要求政府或市政工程的委托人公眾在應(yīng)用投資資金的過(guò)程中堅(jiān)持公共財(cái)產(chǎn)意識(shí)，按照民主財(cái)政原則，對(duì)市政工程公共財(cái)政支出進(jìn)行合理的規(guī)定和規(guī)劃，以此降低形象工程的數(shù)量，保證市政工程財(cái)政投資被全面有效的應(yīng)用于市政工程。

2.健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

此項(xiàng)制度對(duì)控制和預(yù)測(cè)市政工程對(duì)環(huán)境的影響具有積極的作用，所以應(yīng)不斷健全，首先，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容和對(duì)象進(jìn)行健全，例如對(duì)立法、政策、計(jì)劃、評(píng)價(jià)方法、程序、內(nèi)容等進(jìn)行明確的規(guī)定，對(duì)綠色植被、文化景觀、土壤生態(tài)等各方面的環(huán)境影響進(jìn)行說(shuō)明；其次，對(duì)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度的對(duì)象，需要承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任進(jìn)行說(shuō)明，通過(guò)公眾參與程序的明確，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，降低市政工程對(duì)環(huán)境的消極影響。

除此之外，應(yīng)對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度和環(huán)境審計(jì)制度進(jìn)行不斷的優(yōu)化、改進(jìn)，增加環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂制度、健全生態(tài)環(huán)境影響指標(biāo)、對(duì)各項(xiàng)環(huán)境污染物的總排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的規(guī)定等。

結(jié)語(yǔ)：

通過(guò)上述分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到市政工程建設(shè)對(duì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生一定的影響，并結(jié)合市政工程環(huán)境影響的制度根源，進(jìn)行制度創(chuàng)新，這是現(xiàn)代人們環(huán)保理念提升的具體體現(xiàn)，應(yīng)對(duì)相關(guān)制度不斷的完善和落實(shí)。

[1]周雪.市政工程環(huán)境影響的制度分析[D].南京：南京林業(yè)大學(xué)，2013．

[2]張利葉，吳云鵬.市政工程施工中的環(huán)境保護(hù)措施分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2015，03：244-245．

[3]陳妍，周方，朱世豪.大型市政工程中環(huán)境管控綜合研究[J].建設(shè)科技，2014，18：86-87．