海綿城市的發(fā)展前景及需注意的問題

文/劉磊 山東同圓設(shè)計集團有限公司 山東濟南 250101

海綿城市的發(fā)展前景及需注意的問題

文/劉磊 山東同圓設(shè)計集團有限公司 山東濟南 250101

隨著中國現(xiàn)代化與城市化的快速發(fā)展，各種“城市病”隨之而來，因城市市政建設(shè)無法跟上城市化的進度，一些城市一旦遇上較強降雨便形成內(nèi)澇滯水已成為常態(tài)，本文將對海綿城市的建設(shè)理念進行分析，并對實施過程中出現(xiàn)的問題進行了歸納。

海綿城市海綿體存在問題

“下雨看?！保氡卮蠹叶疾辉倌吧?。因生活居住的城市并非“海綿城市”，而被迫“一下暴雨就齊看?！钡慕?jīng)歷，相比大多數(shù)市民都經(jīng)歷過“驚心動魄”。逢雨必內(nèi)澇，不時見諸于報端。這種內(nèi)澇滯水的“老大難”問題始終困擾著城市管理者，并且隨著全球氣候變暖及厄爾尼諾現(xiàn)象，出現(xiàn)的越來越頻繁。于是，海綿城市的概念應(yīng)運而生。何為“海綿城市”，顧名思義，“海綿城市”就是指城市像海綿一樣有“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將存貯的水“釋放”并加以利用。傳統(tǒng)的城市建設(shè)中，處處是“硬石頭”、“鐵疙瘩”，水泥路面、管渠泵站，讓城市每逢大雨就“到處看?！保欢昂＞d城市”則強調(diào)優(yōu)先利用植草溝、林地公園、滲透路面、城中湖池等“綠色”裝備來組織吸排水，有效提高城市排水系統(tǒng)的效率，緩解城市內(nèi)澇壓力。 在2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇中，“海綿城市”概念首次提出，狹義的海綿城市是指能夠?qū)τ晁畯搅骺偭?、峰值流量和徑流污染進行控制的管理系統(tǒng)，特別是針對分散、小規(guī)模的源頭初期雨水控制系統(tǒng)，也就是指LID。廣義的海綿城市是指山、水、林、田、湖、城這一生命共同體具有良好的生態(tài)機能，能夠?qū)崿F(xiàn)城市的自然循環(huán)、自然平衡和有序發(fā)展。下面就海綿城市的發(fā)展前景做一下展望和分析。

對于缺水的中國城市而言，自然降雨是十分寶貴的水資源，通過建設(shè)透水路面、滲透綠化帶，既可以美化環(huán)境，又可以使雨水自然滲透，涵養(yǎng)地下水。但在中國很多城市建設(shè)中，美麗的綠化帶往往是生長在“花盆里”，降水無法得到有效滲透。相同情況在歐美卻大不一樣，歐美國家的綠化帶，往往是與路面齊平，甚至凹陷一些，雨水可以輕松地進入，并且通過滲濾層，將初雨中的有害物質(zhì)隔離，然后再滲入地下。海綿城市是一種形象的描述，不能簡單地理解僅僅是為了雨水集蓄回用，也不是水利防洪或排水防澇。推進海綿城市建設(shè)，首先就是要避免這種簡單化的思維。

對雨水進行收集利用所產(chǎn)生的緩釋功能，即使可以緩解城市內(nèi)澇，其作用也畢竟有限。一方面，雨水收集設(shè)施的容積有限，只對周邊區(qū)域有效果；另一方面，城市防洪排澇的主力仍然是地下管道設(shè)施，若相關(guān)設(shè)施不給力，仍難以應(yīng)付嚴重內(nèi)澇。就此而言，海綿城市建設(shè)是在確保城市排水防澇安全前提下，協(xié)同作戰(zhàn)，以提高城市的生態(tài)化運作水平。推進海綿城市建設(shè)的同時，加大力度保護自然生態(tài)和下大力氣改善城市排水防澇等基礎(chǔ)設(shè)施，依然任重道遠。

海綿城市建設(shè)需要因地制宜，無論是美國的低影響開發(fā)模式，還是澳大利亞的水敏城市設(shè)計，以及日本及德國的設(shè)計經(jīng)驗都不能直接套用或復(fù)制。海綿城市的建設(shè)要遵循“一城一策”的原則。在設(shè)計上，絕不能教條，要分析項目落地城市所面臨的重大瓶頸。海綿城市的建設(shè)理念是對傳統(tǒng)城市建設(shè)發(fā)展方式的革新，也帶來了城市新區(qū)和老城區(qū)如何協(xié)調(diào)推進的挑戰(zhàn)。海綿城市建設(shè)一定要因地制宜，不同地區(qū)的城市以及城市中不同的地段如城市新區(qū)和老城區(qū)，其地質(zhì)、土壤、水文等自然條件和建設(shè)現(xiàn)狀、拆遷難易、造價高低等社會經(jīng)濟條件有很大差異，在確定海綿城市建設(shè)方案和措施時，需要從實際出發(fā)，分類對待，采取不同的措施，不可一概而論。

海綿城市建設(shè)，就是針對城市地下水涵養(yǎng)、雨洪資源利用、雨水徑流污染控制、排水能力提升與內(nèi)澇風險防控等問題，從“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”著手，通過城市規(guī)劃、建設(shè)的管控，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程技術(shù)措施，控制城市雨水徑流，最大限度減少開發(fā)建設(shè)對自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成的破壞，具有適應(yīng)環(huán)境變化的彈性，從而實現(xiàn)“修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)城市水資源、改善城市水環(huán)境、提高城市水安全”的目標。

政府作為建設(shè)海綿城市的責任主體，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市規(guī)劃、國土、市政、交通、園林、水務(wù)等職能部門，在發(fā)展規(guī)劃中落實海綿城市建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容；城市規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)職能主管部門以及企事業(yè)單位應(yīng)在城市建筑與小區(qū)、道路、綠地與廣場、水系雨水系統(tǒng)建設(shè)項目的施工圖設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，確保海綿城市建設(shè)的相關(guān)目標與指標得到充分落實，實現(xiàn)科學(xué)決策、統(tǒng)籌發(fā)展來建設(shè)海綿城市。

然而，在海綿城市建設(shè)過程中，亦帶來了部分問題，如有關(guān)海綿城市建設(shè)的技術(shù)指標以及驗收標準等方面缺乏統(tǒng)一的標準，住建部、水利部等上級部門對于部分概念的解釋也不統(tǒng)一，這給地方的工作造成了極大的困難。同時，在試點區(qū)域尚未總結(jié)出建設(shè)經(jīng)驗之前，中央便發(fā)行相關(guān)文件，鼓勵全面推進海綿城市建設(shè)，使試點一定程度上失去了其應(yīng)有的意義。同時，對于受到中央住建部好評的PPP模式，負責人表示，PPP模式最初針對的是高速公路、鐵路等對企業(yè)有一定效益的工程項目，而對于其在海綿城市中的具體應(yīng)用仍有待商榷。此外還存在著由于宣傳工作的不到位，群眾對于海綿城市的了解甚少，改造過程中對群眾生活造成不便以及后續(xù)的維護費用使群眾對于進行的改造可能存在排斥心理。盡管在促進雨水下滲、減緩城市雨洪方面，海綿設(shè)施各司其職，效果較好；但在其他方面，又有一定的弊病，之前提到的房屋沉降是一例。又如，為了促進雨水在道路的下滲，路面采用了滲水磚、滲水瀝青，但隨之而來的是道路抗壓能力以及耐久度的下降；在小區(qū)推行“綠色屋頂”時又會受到其高昂的建筑成本的限制。

結(jié)語：

綜上所述，海綿城市建設(shè)將是一個復(fù)雜、長期的過程，需要全社會的合作。此過程的可持續(xù)實施，關(guān)鍵在于由政府營造一個好的保障環(huán)境，專家提供符合職業(yè)行為規(guī)范的技術(shù)支持，企業(yè)提供符合技術(shù)規(guī)范的創(chuàng)新產(chǎn)品。一個有序的工作模式，將有助于推動海綿城市建設(shè)朝著正確方向發(fā)展，真正抓住拯救生態(tài)環(huán)境的難得機遇。

[1]仇保興.海綿城市的內(nèi)涵、途徑與展望[J].建設(shè)科技,2015,(7):11-18.

[2]海綿城市建設(shè)技術(shù)指南.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,2014-10.

[3]國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》.中國政府網(wǎng),2015-10-17.

[4]清華大學(xué)水利水電工程系海綿城市實踐濟南支隊總結(jié)報告.海綿城市,2016-01.

劉磊（1981—），男,山東省濟南市人，山東同圓設(shè)計集團有限公司工程師.