加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 糧食安全為首要任務(wù)

□《中國(guó)農(nóng)資》記者 張番 整理

完善國(guó)家糧食安全保障體系

文件：

抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國(guó)理政必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。綜合考慮國(guó)內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化，實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。任何時(shí)候都不能放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。更加積極地利用國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食供給。在重視糧食數(shù)量的同時(shí)，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；在保障當(dāng)期供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大力度落實(shí)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步明確中央和地方的糧食安全責(zé)任與分工，主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率。增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)糧意識(shí)，在生產(chǎn)流通消費(fèi)全程推廣節(jié)糧減損設(shè)施和技術(shù)。

解讀：

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田表示，繼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上“糧食安全”被前所未有地放在首要地位后，2014中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)完善國(guó)家糧食安全保障體系，更加注重糧食品質(zhì)和質(zhì)量安全。

他認(rèn)為，重視糧食安全，不再單單是指糧食的數(shù)量安全，而是更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。“過(guò)去幾年的一號(hào)文件中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全提到并不多，2014年中央一號(hào)文件對(duì)此有了很多部署?！晕覟橹鳌⒘⒆銍?guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐’的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略成為一號(hào)文件提及的重中之重?！编嶏L(fēng)田說(shuō)，“在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，也要著眼于糧食安全，扶持糧食種植大戶，進(jìn)行政策傾斜，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)以保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)?！?/p>

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

文件：

完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善方法、逐步調(diào)整的要求，積極開展改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法的試點(diǎn)試驗(yàn)。繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。在有條件的地方開展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，完善補(bǔ)貼辦法，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)施畜牧良種補(bǔ)貼政策。

解讀：

新華網(wǎng)發(fā)表時(shí)評(píng)稱，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要讓真正的種糧者得實(shí)惠。文章指出：“糧食穩(wěn)則天下安。黨的十八屆三中全會(huì)專門提出‘改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度’。不久前召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上更是作出具體部署，探索形成農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，讓多生產(chǎn)糧食者多得補(bǔ)貼等。這一改革關(guān)鍵在于強(qiáng)化‘精準(zhǔn)補(bǔ)貼’，把有限資金用在刀刃上。只有真正的種糧務(wù)農(nóng)者、特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得實(shí)惠，才能確保糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”

建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

文件：

促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督考核和激勵(lì)約束。分區(qū)域規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉行動(dòng)。大力推進(jìn)機(jī)械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無(wú)害化處理。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用有機(jī)肥、推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜和殘膜回收等試點(diǎn)。

開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)。抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)。從2014年開始，繼續(xù)在陡坡耕地、嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地實(shí)施退耕還林還草。開展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕試點(diǎn)。通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施，保證修復(fù)區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低。

解讀：

一號(hào)文件指出，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳。對(duì)此，鄭風(fēng)田表示，十八大報(bào)告更加重視生態(tài)文明建設(shè)，這與食品安全也有很大的關(guān)系。過(guò)量的使用化肥和農(nóng)藥將會(huì)導(dǎo)致土地利用率下降，超標(biāo)的化肥和農(nóng)藥進(jìn)入土壤會(huì)給糧食安全和水資源帶來(lái)很大的威脅。

中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究室主任朱立志表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在路徑方面要著重以科技創(chuàng)新提高水、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)資源利用效率。在發(fā)展目標(biāo)上既要考慮可持續(xù)發(fā)展，還要考慮穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展不能侵害農(nóng)民利益。在發(fā)展步驟上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、科學(xué)規(guī)劃。如先保護(hù)污染嚴(yán)重的地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，再有序推進(jìn)。

“既要謀劃地上的生產(chǎn)量，還要關(guān)注地下的生產(chǎn)力，要藏力于地、心有底氣，培肥地力，把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力藏在地下?！敝炝⒅菊f(shuō)，“應(yīng)適當(dāng)分區(qū)休養(yǎng)生息。如糧食主產(chǎn)區(qū)糧食減緩增產(chǎn)幅度，非主產(chǎn)區(qū)增加一點(diǎn)。另外，水生植物淀粉和山林植物淀粉的生產(chǎn)潛力還沒有充分發(fā)揮，山水林都能夠產(chǎn)生糧食油料，要有‘立體糧食’的思路?！?/p>

深化農(nóng)村土地制度改革

文件：

發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)用地非農(nóng)化。有條件的地方，可對(duì)流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要尊重農(nóng)民意愿，不能強(qiáng)制推動(dòng)。

解讀：

農(nóng)村土地制度改革成為全面深化農(nóng)村改革的大平臺(tái)、新亮點(diǎn)。文件提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授黨國(guó)英表示：“一號(hào)文件提出一系列改革措施，其中的重大問(wèn)題歸根到底都涉及農(nóng)村土地。如探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，涉及農(nóng)業(yè)支持政策核心的提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性問(wèn)題，必須從農(nóng)村承包地、確地、確權(quán)、確股著手。”他指出，對(duì)于這樣一個(gè)重大變革，必須保證起點(diǎn)的公平，否則會(huì)引起社會(huì)不穩(wěn)定?！八?，一刀切地在全國(guó)范圍內(nèi)以現(xiàn)有承包關(guān)系為基礎(chǔ)實(shí)行承包權(quán)長(zhǎng)久不變的政策并不合適。在承包權(quán)真正轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)產(chǎn)權(quán)以后，土地交易還需要規(guī)范,而規(guī)范的制定與落實(shí)任務(wù)仍然十分艱巨。”

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

文件：

扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)。允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，有關(guān)部門要建立規(guī)范透明的管理制度。推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。按照自愿原則開展家庭農(nóng)場(chǎng)登記。鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)集群發(fā)展，密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。在國(guó)家年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)配套輔助設(shè)施。鼓勵(lì)地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度。落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。

加快供銷合作社改革發(fā)展。發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革試點(diǎn)。按照改造自我、服務(wù)農(nóng)民的要求，創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機(jī)制，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺(tái)。支持供銷合作社加強(qiáng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。

解讀：

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與管理司司長(zhǎng)張紅宇表示：“十八屆三中全會(huì)明確提出來(lái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)從事現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，釋放先進(jìn)的生產(chǎn)要素和先進(jìn)的生產(chǎn)模式。在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，中央的文件是鼓勵(lì)和引導(dǎo)，包括工商資本進(jìn)入以及其他經(jīng)營(yíng)主體。所謂新的經(jīng)營(yíng)主體可以總結(jié)為三大類：第一是家庭經(jīng)營(yíng)類；第二是互助合作類；第三是培養(yǎng)壯大多種多樣新型的經(jīng)營(yíng)主體來(lái)從事農(nóng)業(yè)。在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，我們要釋放農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，就應(yīng)該鼓勵(lì)和允許，包括各種各樣的合作社、各種各樣的企業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)。當(dāng)然這里面有一條底線，就是不能非農(nóng)化。”

他認(rèn)為，其實(shí)相對(duì)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)講，如果說(shuō)畜牧、包括設(shè)施農(nóng)業(yè)更適合工商資本進(jìn)入的話，大田生產(chǎn)更應(yīng)該靠農(nóng)民這個(gè)主體，靠健全的社會(huì)化服務(wù)來(lái)承受。農(nóng)地農(nóng)用農(nóng)民用，這是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本理念。但是可以探索在局部地區(qū)，在有限條件下鼓勵(lì)新的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行農(nóng)地農(nóng)用。